2019年3月1日，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行。一年來，我省營商環(huán)境再上新臺階，體制機制建設創(chuàng)新完善，政務服務水平大幅提升，企業(yè)投資吸引力顯著增強，“人人都是營商環(huán)境”的社會氛圍愈加濃烈，市場活力和社會創(chuàng)造力進一步被激發(fā)。
深改“放管服”優(yōu)化政務環(huán)境
《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》是提交省兩會審議、協(xié)商通過的地方性法規(guī)，彰顯了黑龍江重塑營商新環(huán)境的堅定信心與決心，是我省營商環(huán)境建設步入法治軌道的里程碑。
營造高效透明的政務環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面?！稐l例》施行一年來，我省以深化“放管服”改革為主線，持續(xù)提高行政效能、優(yōu)化政務服務環(huán)境。大力推進簡政放權(quán)，率先在全國開展省級行政權(quán)力事項調(diào)整規(guī)范工作，共保留1025項行政權(quán)力事項，精簡446項，精簡率30.3%。大力優(yōu)化行政許可等行政權(quán)力流程，許可事項減縮271個環(huán)節(jié)，平均縮減7個工作日。
政務服務能力明顯增強。統(tǒng)一規(guī)范省市縣三級依申請類行政權(quán)力事項的10項要素，推動實現(xiàn)全省相同政務服務事項無差別受理、同標準辦理。打造基層“一站式”綜合便民服務平臺，打通縣級政務服務大廳向基層延伸“最后一公里”。
努力打造“辦事不求人”政務服務品牌。在“看病不求人”“上學不求人”“落戶口、上車牌、辦護照不求人”等方面取得明顯成效。省社科院抽樣調(diào)查統(tǒng)計，全省企業(yè)對出臺“辦事不求人”舉措給予積極評價，綜合評價好評率達到90%以上。
電子政務信息化建設實現(xiàn)新突破。全省一體化在線政務服務平臺、政務信息共享交換平臺上線運行，并完成與國家平臺對接，打通52個中省直部門數(shù)據(jù)交換通道，形成了全省政務服務“一張網(wǎng)”。黑龍江“全省事APP”上線試運行，政務服務掌上辦邁出實質(zhì)性步伐。
持續(xù)深化商事制度改革，企業(yè)開辦時間從2018年的8.5天普遍縮減至2~3天，有的地方申請當天即可拿照；推進工程建設項目審批制度改革，審批時間從2019年年初的100天至200多天普遍壓縮至90天以內(nèi)。
服務市場主體優(yōu)化市場環(huán)境
《條例》強調(diào)，要堅持公平公正原則，對各類市場主體應一視同仁。一年來，為進一步優(yōu)化市場環(huán)境，我省在降低企業(yè)成本、加強保障服務等方面持續(xù)發(fā)力，為市場主體破除各種不合理門檻和限制。
企業(yè)綜合經(jīng)營成本明顯降低。我省全面落實減稅降費政策，在全國率先頂格推出增值稅小規(guī)模納稅人“六稅兩附加”減稅政策，2019年落實減稅降費政策為企業(yè)和個人減負279.5億元。不斷完善電價機制，落實煤電價格聯(lián)動政策，調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格，2019年為用戶減輕電費負擔3.77億元。
進一步降低融資成本，積極引導金融機構(gòu)將資金向“三農(nóng)”和小微企業(yè)傾斜，全省“銀稅互動”貸款余額16.17億元，惠及小微企業(yè)3300余戶。
做好招商引資項目服務保障工作。對招商引資簽約項目實行領導包保責任制、專班推進、“首席服務員”“服務專員”等機制，推行模擬審批、聯(lián)合預審、容缺受理、告知承諾、集中會辦等創(chuàng)新舉措，從開辦企業(yè)到投產(chǎn)提供全流程審批服務和政策咨詢，全力打通項目推進服務“最后一公里”，極大地推動了項目建設進度。
著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。省委印發(fā)《省領導聯(lián)系服務民營企業(yè)制度》，建立領導聯(lián)系服務民營企業(yè)的常態(tài)化機制，進一步暢通政企溝通渠道，幫助企業(yè)解決實際困難。通過通報會、座談會、項目推介會、銀企對接會等活動，認真聽取企業(yè)意見建議，著力打造尊商、重商、親商、安商的社會氛圍。
規(guī)范執(zhí)法行為優(yōu)化法治環(huán)境
一直以來，市場主體對監(jiān)管缺失、執(zhí)法隨意、執(zhí)法“一刀切”“一陣風”等問題反映強烈，《條例》進一步規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法行為。一年來，公平公正的監(jiān)管執(zhí)法保障了龍江良好的市場秩序。
在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行“進一次門、查多項事”，向社會公示全省年度抽查計劃，開展重點領域“雙隨機、一公開”抽查。推行信用分級分類監(jiān)管，減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，對守法者“無事不擾”。
加快推進公共法律服務體系建設。全省公共法律服務熱線平臺開通運行，各市(地)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成以法律援助、人民調(diào)解和法律咨詢?yōu)榛竟δ艿墓卜煞罩行?，并根?jù)需求引入律師、公證、司法鑒定、仲裁等服務，有的地方還在村(居)委會或社區(qū)建立公共法律服務工作室，為企業(yè)和群眾提供便捷的法律咨詢服務。
各級司法機關(guān)切實提升案件辦理質(zhì)量，嚴格把握經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪、企業(yè)違規(guī)與個人犯罪、正當融資與非法集資、合法經(jīng)營收入與違法所得的界限，認真解決執(zhí)行難問題，依法保護當事人合法權(quán)益。2019年，民營企業(yè)為申請執(zhí)行人的案件4.38萬件，執(zhí)結(jié)4.31萬件，執(zhí)行到位161.3億元。
多措并舉加強監(jiān)督保障
一年來，為配合《條例》施行，我省采取多種措施，開展營商環(huán)境監(jiān)督工作，取得顯著效果。
深入開展“清賴行動”專項整治。2019年，完成整治“新官不理舊賬”事項8291項，督促償還欠款83.2億元，完成年度目標的115.88%，其中一件沉淀長達24年的疑難問題徹底破解，增強了企業(yè)投資興業(yè)信心。堅持“開門抓環(huán)境”，形成社會監(jiān)督大格局，邀請262名營商環(huán)境特約監(jiān)督員，選設652個營商環(huán)境監(jiān)測站點，讓企業(yè)和群眾成為評判主體。
嚴肅查處損害營商環(huán)境案件。暢通投訴舉報渠道，建立全省營商環(huán)境投訴舉報呼叫中心，公開12346熱線、電子郵箱、郵寄地址等。2019年，全省共受理營商環(huán)境投訴舉報案件1507件，辦結(jié)1281件，堅決依法糾正損害營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，一大批歷史遺留的典型問題得到有效解決。
“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”。面對新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)，全省上下正大力營造更具吸引力的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，培育提升競爭新優(yōu)勢。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
