疫情期間能不見(jiàn)面就不見(jiàn)，可老百姓著急的業(yè)務(wù)還能正常辦嗎？物流運(yùn)輸受阻、上游遲遲不供貨，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的難題政府能解決嗎？“戰(zhàn)疫”項(xiàng)目十萬(wàn)火急，落地途中的審批流程可否提速？

　　疫情如一場(chǎng)大考，檢驗(yàn)著北京兩年多來(lái)營(yíng)商改革的實(shí)效。市發(fā)改委近日披露，本市持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商改革3.0版本的204項(xiàng)措施落地，截至目前已出臺(tái)40個(gè)政策文件，204項(xiàng)改革任務(wù)措施已完成161項(xiàng)，占79%。與此同時(shí)，全市對(duì)標(biāo)企業(yè)和群眾需求，緊鑼密鼓地推進(jìn)各領(lǐng)域改革措施落實(shí)落細(xì)落地。

　　“不見(jiàn)面審批”緊急上線

　　“這時(shí)候建廠房，審批會(huì)不會(huì)得等很久？”蒙太因醫(yī)療器械公司要在亦莊建新廠房，但環(huán)評(píng)審批時(shí)恰巧趕上了疫情，這讓專門跑審批的劉小雪格外擔(dān)心。但她沒(méi)想到，不僅辦理流程和速度不減，而且沒(méi)見(jiàn)面，環(huán)評(píng)手續(xù)免費(fèi)寄上了門。

　　過(guò)去兩年多北京營(yíng)商連推三版改革方案，各類審批提速正是改革重點(diǎn)任務(wù)之一，也是世行考核的指標(biāo)。而在疫情特殊時(shí)期，審批不僅要快、更要安全。從2月3日開(kāi)始，經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心就推行“不見(jiàn)面審批”：企業(yè)有業(yè)務(wù)，可以先打電話預(yù)約，窗口服務(wù)人員將所需材料一次性告知，企業(yè)辦事人員將準(zhǔn)備辦理的材料發(fā)送到郵箱，“線上”初審無(wú)誤后再發(fā)快遞，審批結(jié)果文件最后直接快遞給企業(yè)，全程無(wú)須跑服務(wù)大廳。

　　通過(guò)“不見(jiàn)面審批”方式，經(jīng)開(kāi)區(qū)已為200多家企業(yè)辦理了業(yè)務(wù)，涵蓋環(huán)評(píng)審批、居住證審批等多種業(yè)務(wù)類型。

　　這樣的改革思路，正是北京營(yíng)商優(yōu)化的題中之義。早在3.0版改革推出時(shí)，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人就解釋，制定這204項(xiàng)任務(wù)時(shí)，最先想的不是為了各方的考核、排名，而是老百姓和企業(yè)能不能更滿意、更方便、更有獲得感，北京營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化正從對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)變?yōu)槿鎸?duì)標(biāo)企業(yè)和老百姓需求、全方位推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域的改革。如今，這些舉措正在緊鑼密鼓地落實(shí)落細(xì)落地。

　　一天辦好發(fā)熱門診審批

　　2月12日13時(shí)正式網(wǎng)上申報(bào)，4小時(shí)內(nèi)完成規(guī)劃許可辦理，半日內(nèi)完成校核制證，第二天規(guī)劃許可證到手——難以想象的是，這是一棟建筑面積達(dá)600平方米的發(fā)熱門診建筑項(xiàng)目規(guī)劃審批的速度。

　　不久前，北京中醫(yī)藥大學(xué)東方醫(yī)院申請(qǐng)建發(fā)熱門診，建成后可滿足該院預(yù)檢分診和發(fā)熱門診等工作要求，為北京市打好疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力保障。疫情防控急如星火。為此，規(guī)劃部門利用“簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)”項(xiàng)目審批服務(wù)政策，1日內(nèi)辦理完成“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”。

　　短短的1天里，規(guī)劃部門與政務(wù)服務(wù)、發(fā)改、住建等多部門聯(lián)動(dòng)，打通發(fā)改備案、規(guī)劃許可、施工許可環(huán)節(jié)，并提前預(yù)聯(lián)系規(guī)劃核驗(yàn)、不動(dòng)產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)，為建設(shè)單位提供全流程系列組合服務(wù)。

　　這樣的“加速度”源于北京營(yíng)商3.0版本改革其中一項(xiàng)舉措：去年底，市規(guī)自委等部門進(jìn)一步放寬簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批，擴(kuò)大范圍，建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理時(shí)限設(shè)下“不超5個(gè)工作日”的硬杠杠。

　　去年11月，北京市“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境3.0版”改革方案正式印發(fā)實(shí)施，內(nèi)容更廣、范圍更寬、任務(wù)更重、改革力度更大，聚焦企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投資貿(mào)易、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、法治保障等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出204項(xiàng)改革任務(wù)措施。來(lái)自市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，3個(gè)多月以來(lái)，204項(xiàng)改革任務(wù)措施已完成161項(xiàng)，占79%；截至目前，圍繞企業(yè)開(kāi)辦、辦理建筑許可、登記財(cái)產(chǎn)、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購(gòu)等8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域已出臺(tái)第一批40個(gè)政策文件。

　　營(yíng)商立法進(jìn)入新階段

　　2月26日凌晨?jī)牲c(diǎn)，一架來(lái)自法國(guó)的飛機(jī)緩緩降落在首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)。艙門打開(kāi)的那一刻，GE醫(yī)療北京影像設(shè)備生產(chǎn)制造基地總經(jīng)理陳和強(qiáng)松了一口氣——20噸零部件終于來(lái)了，解了亦莊生產(chǎn)線的燃眉之急。

　　“現(xiàn)在一臺(tái)CT機(jī)早到一天，就能多檢查100多位病人。”他急的是，工廠將生產(chǎn)20套一體式方艙CT檢查機(jī)房并運(yùn)往武漢十幾所方艙醫(yī)院，但零部件供應(yīng)是難題。

　　海外零部件飛抵北京后，接力賽的下一棒交給海關(guān)。只過(guò)了幾個(gè)小時(shí)，這批貨物就運(yùn)抵工廠。針對(duì)GE公司這種情況，北京海關(guān)所屬亦莊海關(guān)方面特事特辦、急事急辦，指派專人與企業(yè)對(duì)接，第一時(shí)間回應(yīng)企業(yè)的需求，最短時(shí)間完成審核放行，確保急需的物資及時(shí)通關(guān)。

　　北京營(yíng)商改革并沒(méi)有因疫情而停步。幾天前，市十五屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案）》。這意味著，本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方立法進(jìn)入新的階段。

　　“草案重點(diǎn)針對(duì)市場(chǎng)主體關(guān)切的54個(gè)共性痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，制定了針對(duì)性條款，形成制度性解決方案，切實(shí)提高企業(yè)和群眾辦事便利度，為北京優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革再‘提速’?！笔邪l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這次新冠肺炎疫情對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響較大，很多企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)壓力。市人大財(cái)經(jīng)委審議認(rèn)為，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和突發(fā)事件對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重大影響，建議增加為企業(yè)紓困的相關(guān)內(nèi)容。按照市人大常委會(huì)2020年立法工作計(jì)劃，草案將結(jié)合審議建議以及相關(guān)各方意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善。

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。