信息化建設(shè)，不是某個(gè)人、某個(gè)部門的事，也不是某個(gè)人、某個(gè)部門能獨(dú)立完成的事，而是由全社會(huì)共同完成的使命。信息化建設(shè)，涉及到部門間的合作與協(xié)調(diào)，涉及到利益的分割，涉及到長遠(yuǎn)的規(guī)劃等問題。在這種情況下，信息化管理就需要有專門的管理機(jī)構(gòu)，用來推進(jìn)資源共享、降低重復(fù)建設(shè)、協(xié)調(diào)在建設(shè)過程中的利益分割、長遠(yuǎn)規(guī)劃等問題。

　　日本和韓國都建立了信息化的管理機(jī)構(gòu)，還委派了總統(tǒng)秘書、大臣等重要官員來協(xié)調(diào)信息化建設(shè)進(jìn)程中出現(xiàn)的問題，這使得這些國家在信息化建設(shè)方面發(fā)展很快。近年來，我國在信息化管理方面取得了較大的成就，但同時(shí)也不能忽視存在的問題。

　　職能機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用

　　1.提高了全社會(huì)對信息化建設(shè)的認(rèn)識

　　信息化建設(shè)被許多人稱為“一把手”工程，信息化推進(jìn)得快與慢、好與壞，關(guān)鍵看“一把手”的態(tài)度和作為。只有認(rèn)識提高了，認(rèn)識上去了，人們才認(rèn)可信息化，接受信息化，動(dòng)手去推進(jìn)信息化。這不是官場上的套話，而是實(shí)際面臨的問題。幾年來，各級信息產(chǎn)業(yè)管理部門從實(shí)際出發(fā)，從基礎(chǔ)調(diào)研入手，基本上了解了各領(lǐng)域的信息化建設(shè)基本情況，通過加強(qiáng)宣傳、加強(qiáng)培訓(xùn)、加強(qiáng)服務(wù)，提高了全社會(huì)對信息化的認(rèn)識。

　　機(jī)構(gòu)自身就是提高認(rèn)識的一種方式。全國各省、市信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的組成，組長大多是省長、市長，組成人員都是各主要廳、局的“一把手”。信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的強(qiáng)化性領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)了各組成部門的信息化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高了各組成部門對信息化建設(shè)的認(rèn)識，通過對這些部門的信息化建設(shè)的拉動(dòng)，影響和帶動(dòng)了政府各有關(guān)部門對信息化建設(shè)的認(rèn)識。政府對信息化建設(shè)認(rèn)識提高了，全社會(huì)對信息化建設(shè)的認(rèn)識也逐步得到了提高。

　　媒體的宣傳是提高認(rèn)識的主要方式。近年來，國家加大了信息化的宣傳力度，專門主辦或改版了一些報(bào)刊擴(kuò)大對信息化的宣傳。如《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)等一些主要報(bào)刊，不斷宣傳信息化的常識、政策法規(guī)、戰(zhàn)略規(guī)劃、典型經(jīng)驗(yàn)等等。廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體以多角度方式，宣傳信息化的應(yīng)用與發(fā)展。正是由于這些媒體的作用，使人們從過去單一的計(jì)算機(jī)理論向現(xiàn)在廣義的“信息化”方向過渡，從對“信息化”一詞的陌生到現(xiàn)在的逐步熟悉與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)在信息化認(rèn)識上的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)變，對信息化的快速推進(jìn)起到了積極的作用。

　　組織一些重大活動(dòng)加強(qiáng)對信息化的宣傳。各級信息產(chǎn)業(yè)部門、各類從事信息化管理的有關(guān)單位以及各大信息化媒體，每年都定期或不定期地組織一些重大活動(dòng)，如《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)承辦的“IT兩會(huì)”、中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦的“中國信息化推進(jìn)大會(huì)”，還有一些“電子政務(wù)高層論壇”、“信息安全論壇”等等一系列活動(dòng)，不但加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)的溝通與發(fā)展，也加強(qiáng)了全社會(huì)各領(lǐng)域?qū)π畔⒒ㄔO(shè)的整體認(rèn)識。

　　2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

　　1992年，克林頓政府時(shí)代，副總統(tǒng)戈?duì)柼岢雒绹畔⒏咚俟贩ò?，該法案是在已具?guī)模的有線電視網(wǎng)(家庭電視機(jī)通過率達(dá)98%)、電信網(wǎng)(電話普及率93%)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)(聯(lián)網(wǎng)率50%)的基礎(chǔ)上提出的。構(gòu)建信息高速公路的核心是建設(shè)高速寬帶光纖網(wǎng)絡(luò)，連接到政府機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等各個(gè)角落。全世界都普遍接受了美國的信息高速公路概念，并為國家創(chuàng)造了巨大財(cái)富。信息化建設(shè)離不開網(wǎng)絡(luò)，特別是高速寬帶網(wǎng)絡(luò)。

　　我國從1978年就開始建設(shè)總長達(dá)8萬公里的八橫八縱大動(dòng)脈的光纖網(wǎng)絡(luò)，結(jié)果歷時(shí)8年就完成了這一宏偉目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，國家信息產(chǎn)業(yè)管理部門堅(jiān)持這一正確方針，進(jìn)一步加強(qiáng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《2006年通信業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2006年中國光纜線路總長度達(dá)到425.9萬皮公里，光纜纖芯總長度達(dá)到8893.4萬芯公里。目前我們已經(jīng)建成了一張世界級規(guī)模光纖網(wǎng)，覆蓋了全國城鄉(xiāng)，并且還有新干線在不斷興建。

　　截至2007年底，全國固定電話普及率達(dá)到了每百人27.8部，移動(dòng)電話普及率每百人41.6部，寬帶網(wǎng)用戶1.22億，居全球首位。全國有97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備接入寬帶互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)條件?？梢哉f，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為推動(dòng)全國信息化建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3.制定了科學(xué)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃

　　1984年9月，國務(wù)院決定將國務(wù)院計(jì)算機(jī)與大規(guī)模集成電路領(lǐng)導(dǎo)小組改為國務(wù)院電子振興領(lǐng)導(dǎo)小組，同年11月經(jīng)國務(wù)院同意，發(fā)布了“我國電子和信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，把電子和信息產(chǎn)業(yè)的服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、為四化建設(shè)、為整個(gè)社會(huì)生活服務(wù)的軌道上來，并確定集成電路、計(jì)算機(jī)、通信和軟件為發(fā)展的重要領(lǐng)域。1997年4月，國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組制定并發(fā)布了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，該遠(yuǎn)景目標(biāo)成為我國信息化建設(shè)發(fā)展的里程碑。黨的“十六大”報(bào)告也提出“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，可以說這個(gè)戰(zhàn)略審時(shí)度勢，是根據(jù)對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的準(zhǔn)確定位而提出的，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　2006年3月，國務(wù)院頒布了《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，明確了今后十五年中國信息化的基本方向，成為信息化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。國家還出臺了一些關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃和意見。多次信息化規(guī)劃的出臺，顯示出國家信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在信息化建設(shè)上的高瞻遠(yuǎn)矚，也表明信息化建設(shè)已經(jīng)由從前的自發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一框架下有目的的系統(tǒng)建設(shè)。

　　4.加快了各領(lǐng)域信息化建設(shè)的步伐

　　近些年，各級信息產(chǎn)業(yè)管理部門通過多種形式、不同方法，引領(lǐng)各領(lǐng)域信息化建設(shè)向又快又好的方向發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

　　政策引導(dǎo)。為了解決信息技術(shù)人才匱乏的難題，國家提出了“653”工程，加大信息化的培訓(xùn)力度。信息產(chǎn)業(yè)部也通過信息技術(shù)認(rèn)證方式，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注信息化人才的培養(yǎng)與吸收。各級信息產(chǎn)業(yè)部門還通過國家關(guān)于中小企業(yè)信息化的一些方針、政策，和相關(guān)電信企業(yè)聯(lián)合舉辦了中小企業(yè)信息化培訓(xùn)活動(dòng)，為多數(shù)中小企業(yè)培養(yǎng)信息化人才。信息產(chǎn)業(yè)部通過社會(huì)主義新農(nóng)村政策，積極解決農(nóng)村信息化建設(shè)最后一公里問題。國家還通過出臺電子政務(wù)的一些指導(dǎo)性意見、管理辦法等引導(dǎo)各級政府、部門把信息化建設(shè)逐步規(guī)范化、合理化。

　　資金扶持。信息化建設(shè)離不開資金和人才，各領(lǐng)域往往在信息化建設(shè)過程中提出的也是這兩方面的難題。

　　有很多專家提出了融資、多元化投資等多種形式，但真正起作用的還是近些年來各級信息產(chǎn)業(yè)部門的資金扶持。信息產(chǎn)業(yè)部和各省信息產(chǎn)業(yè)管理部門相繼設(shè)立了信息產(chǎn)業(yè)扶持基金，用于支持信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)和扶持一些骨干企業(yè)加大信息化建設(shè)。信息產(chǎn)業(yè)部還設(shè)立了“信息技術(shù)倍增計(jì)劃”項(xiàng)目，用于支持一些信息化建設(shè)和自身發(fā)展比較好的企業(yè)加大信息化建設(shè)力度。通過各級信息產(chǎn)業(yè)部門的資金扶持，一些企業(yè)在信息化建設(shè)上不僅項(xiàng)目合理、生產(chǎn)管理也得到了提高，扶持資金發(fā)揮了真正的效用。

　　媒體推動(dòng)。媒體是信息化建設(shè)的主要推動(dòng)者之一，如《計(jì)算機(jī)世界》報(bào)經(jīng)常性地發(fā)布一些優(yōu)秀企業(yè)的信息化案例分析，一些CIO的工作經(jīng)驗(yàn)，一些高端的信息技術(shù)知識等等，為相關(guān)企業(yè)在信息化建設(shè)過程中提供了參考，使它們少走了彎路。很多信息化媒體還舉辦一些活動(dòng)，推動(dòng)IT企業(yè)和各領(lǐng)域信息化建設(shè)主體對接。媒體的這種“媒婆”作用，讓人們看到了信息化推動(dòng)者的真心實(shí)意。

　　法律保障。要解決信息化建設(shè)中的重復(fù)建設(shè)問題、資源共享問題、知識產(chǎn)權(quán)問題等等，離不開信息立法。國家信息產(chǎn)業(yè)管理部門為了保證信息化建設(shè)的順利進(jìn)行，出臺了《電子簽名法》、《電信法》，以及一些法規(guī)和條例，而且還在進(jìn)一步地研究信息立法問題，這一切都是為了加快信息化建設(shè)而做出的有效努力并提供了基本保障。

　　管理部門存在的問題

　　從1998年國家成立信息產(chǎn)業(yè)部以來，各省(市)的機(jī)構(gòu)建設(shè)都不一致，有的省有信息產(chǎn)業(yè)廳，有的省沒有成立;有的信息產(chǎn)業(yè)部門和無線電管理部門合署辦公，有的獨(dú)立辦公;省一級成立了通信管理部門，市(州)級則沒有;縣一級多數(shù)沒有成立專門的辦事機(jī)構(gòu)。這種“甘薯型”的管理模式，帶來的不是“甜”的成果，而是帶來一系列問題。

　　1.信息化管理存在盲區(qū)。國家在信息立法上還不夠完善，這導(dǎo)致了部分信息市場的監(jiān)管無序。計(jì)算機(jī)市場、手機(jī)市場、家電市場等一些電子信息產(chǎn)品市場由于缺乏執(zhí)法依據(jù)，各級信息產(chǎn)業(yè)部門就不能去管理，消費(fèi)者的合法利益就得不到保障。造成消費(fèi)者投訴無門，問題得不到有效解決。省級有通信管理部門，但市(州)級沒有，而通信企業(yè)各市(州)都有，人民群眾辦事極不方便，造成很多事情監(jiān)管乏力;形成了很多事情應(yīng)該管，卻沒人管的局面，信息化盲區(qū)值得國家信息化管理部門深思。

　　2.信息化管理機(jī)構(gòu)不健全。縣級是國家的重要行政機(jī)構(gòu)，縣級管理的是具體的基層單位。而多數(shù)縣級政府卻沒有信息產(chǎn)業(yè)管理部門，使得信息化建設(shè)完全處于自發(fā)狀態(tài)。要想縮短數(shù)字鴻溝，必須解決縣、鄉(xiāng)的信息化建設(shè)問題。

　　3.基層信息化管理機(jī)構(gòu)缺乏人才。信息化首先是信息技術(shù)化，不懂信息技術(shù)就不能真正地理解信息化。從事信息化行業(yè)的工作者，不僅要懂信息技術(shù)而且還要懂管理常識。有很多地區(qū)的管理部門連一名電子信息專業(yè)人才都沒有，可以想象這樣的管理部門到底有多少科學(xué)管理含量。

　　對機(jī)構(gòu)建設(shè)的建議

　　《2006～2020國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》第九項(xiàng)指出：切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊研究建立符合行政體制改革方向、分工合理、責(zé)任明確的信息化推進(jìn)協(xié)調(diào)體制。加大政府部門間的協(xié)調(diào)力度，明確中央、地方政府在信息化建設(shè)上的事權(quán)。從戰(zhàn)略和實(shí)際可以看出，信息化建設(shè)需要協(xié)調(diào)、需要加強(qiáng)管理、需要研究體制上的問題。結(jié)合信息化強(qiáng)國的經(jīng)驗(yàn)做法，應(yīng)盡快采取相關(guān)措施。

　　1.完善和整合信息化管理機(jī)構(gòu)。盡快統(tǒng)一信息化的管理體制，沒有必要一個(gè)目標(biāo)多頭管理。要形成從上至下的統(tǒng)一管理模式。統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一管理。解決地市級沒有通信管理部門的空白，解決縣市級沒有信息化管理機(jī)構(gòu)的空白，解決信息化管理部門人才匱乏的局面。要上下一盤棋，統(tǒng)一步調(diào)，統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)管理。

　　2.各部門設(shè)立CIO。參照新加坡的經(jīng)驗(yàn)做法，在各個(gè)部門派駐CIO。針對我國的國情，信息化人才匱乏，可考慮在部門內(nèi)部培養(yǎng)，可兼職設(shè)立CIO崗位，實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)。這樣可以解決各部門在信息化建設(shè)方面對有關(guān)問題的協(xié)調(diào)，降低重復(fù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，保證全社會(huì)信息化建設(shè)步調(diào)的一致性。

　　3.加快信息立法進(jìn)程。加快信息立法，是推進(jìn)信息化的需要，也是保障消費(fèi)者權(quán)益的需要。要建設(shè)法治型社會(huì)、法治型政府。信息立法完善了，信息化建設(shè)就有了合理依據(jù)。

　　從信息化管理的沿革可看出：有“信息化”就有“信息化管理”。信息化建設(shè)需要各領(lǐng)域(部門)利益的協(xié)調(diào)、需要信息資源的合理配置、需要信息技術(shù)的推廣應(yīng)用、需要規(guī)劃具體科學(xué)目標(biāo)。因此，信息化管理的難度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過信息化本身，信息化管理任重道遠(yuǎn)。只有全社會(huì)共同努力，才能實(shí)現(xiàn)信息化強(qiáng)國之夢。

　　附件：中國信息化主管機(jī)構(gòu)變化情況

　　一般認(rèn)為，我國信息化正式起步于1993年，標(biāo)志性事件就是當(dāng)年啟動(dòng)了“三金”工程(金橋工程、金關(guān)工程和金卡工程)，并于同年12月成立了“國家經(jīng)濟(jì)信息化聯(lián)席會(huì)議”，時(shí)任國務(wù)院副總理鄒家華為聯(lián)席會(huì)議主席。1994年5月，我國成立了國家信息化專家組，作為國家信息化建設(shè)的決策參謀機(jī)構(gòu)。1996年以后，我國明確了信息化在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位，于同年1月成立了由國務(wù)院副總理鄒家華任組長的、由20多個(gè)部委領(lǐng)導(dǎo)組成的“國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全國的信息化工作。1997年4月，國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組在深圳召開了首次全國信息化工作會(huì)議，鄒家華作了“把握大局，大力協(xié)同，積極推進(jìn)信息化，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù)”的主題報(bào)告。此后，全國的信息化工作從解決應(yīng)急性的熱點(diǎn)問題，步入為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步服務(wù)，有組織、有計(jì)劃的發(fā)展軌道上來。

　　1998年，國家成立了信息產(chǎn)業(yè)部，從此有了正規(guī)的具有信息化管理職能的政府管理機(jī)構(gòu)。信息化建設(shè)的規(guī)劃與推進(jìn)，信息產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整與科技創(chuàng)新，電子信息市場的監(jiān)管，信息化培訓(xùn)等相關(guān)方面的工作都相繼有了明顯的改善。1999年12月，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于恢復(fù)國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的批示，成立了由國務(wù)院副總理吳邦國擔(dān)任組長的國家信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以繼續(xù)推進(jìn)國家信息化工作。2001年8月，為進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)我國信息化建設(shè)和維護(hù)國家信息安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，中共中央、國務(wù)院決定重新組建了國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，由時(shí)任總理朱 基擔(dān)任組長，副組長由常務(wù)副總理擔(dān)任，還有三位政治局委員和軍委副主席，25位成員都是部長級領(lǐng)導(dǎo)，由此可以看出我國對信息化工作非常重視。國務(wù)院信息化工作辦公室(國信辦)是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)小組的日常工作。各省(市)也相繼成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息產(chǎn)業(yè)廳(局)，部分省市還在縣級成立了信息產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，但多數(shù)和科技等部門合署辦公。

　　信息化領(lǐng)導(dǎo)小組有三項(xiàng)任務(wù)，第一項(xiàng)是宏觀地審議國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃、法規(guī)草案和重大政策;第二項(xiàng)是綜合協(xié)調(diào)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、社會(huì)及軍事等各領(lǐng)域信息化和信息安全工作;第三項(xiàng)是研究解決網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理方面的問題。國信辦具有組織有關(guān)部門研究中國信息化發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)國家信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理工作中的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的起草工作;組織協(xié)調(diào)國家信息安全保障體系的建立的職能。信息產(chǎn)業(yè)部具有研究制定國民經(jīng)濟(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助業(yè)主推進(jìn)國家重點(diǎn)信息化工程;指導(dǎo)協(xié)調(diào)與組織信息資源的開發(fā)利用;指導(dǎo)電子信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和信息化普及教育。

　　由此可見，國家最高的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，國信辦具有協(xié)調(diào)國務(wù)院相關(guān)部委的職能，信息產(chǎn)業(yè)部則是信息化推進(jìn)的具體承載部門。