為有效防控新型冠狀病毒肺炎疫情，全國(guó)一心，全國(guó)一盤棋，各地采取了多項(xiàng)有力的防控措施。新冠疫情對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響令人關(guān)注，如何進(jìn)一步應(yīng)對(duì)？如何化危為機(jī)？廣東目前在科學(xué)防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作方面，已經(jīng)有了一些很好的應(yīng)對(duì)，也取得了一定進(jìn)展。
2020年3月6日，廣東省人民政府新聞辦公室召開疫情防控發(fā)布會(huì)。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從會(huì)上獲悉，當(dāng)前，廣東省正深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要講話精神，在認(rèn)真做好疫情防控的同時(shí)，有力有序推動(dòng)各類企業(yè)包括外貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。目前，全省重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)復(fù)工率達(dá)93%，重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)務(wù)工人員返崗率超7成。
目前，廣東省一手抓科學(xué)防控，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)的工作還在不斷推進(jìn)。在看到疫情影響廣東經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也要看到危中有機(jī)。疫情過(guò)后，政府治理水平還將進(jìn)一步提高，生產(chǎn)生活將朝著更加數(shù)字化、智能化、線上化方向發(fā)展。目前，針對(duì)疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，仍需要在確保防控的基礎(chǔ)上，通過(guò)政策手段進(jìn)行對(duì)沖，以將影響降到最低，以更好推動(dòng)復(fù)工，以及產(chǎn)能的盡快恢復(fù)。我們從治理角度、宏觀角度和行業(yè)等角度提出一些對(duì)策建議。
繼續(xù)推進(jìn)廣東“數(shù)字政府”建設(shè)
應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件，需要各級(jí)政府、社會(huì)各界的共同努力。新冠疫情發(fā)生后，首先考驗(yàn)的是地方反應(yīng)速度和社會(huì)治理水平。廣東此次的應(yīng)對(duì)非常得力，未來(lái)還可考慮繼續(xù)在“數(shù)字政府”和“治理體系”兩個(gè)方面加強(qiáng)建設(shè)。
疫情讓更多的人清醒認(rèn)識(shí)到，政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要性。因此，廣東應(yīng)繼續(xù)以《廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2018年-2020年）》為指導(dǎo)，以建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”、“智慧社會(huì)”為導(dǎo)向，加快打造高標(biāo)準(zhǔn)“數(shù)字政府”。通過(guò)構(gòu)建“數(shù)字政府”技術(shù)支撐體系，打造一體化高效運(yùn)行的“整體政府”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
在建設(shè)“數(shù)字政府”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)廣東政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化更上一層樓。其一，治理理念上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變；其二，完善治理主體，打造共建共治共享社會(huì)治理格局；其三，打造智慧政府，深入推動(dòng)政府與更多的信息技術(shù)融合發(fā)展；其四，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步鼓勵(lì)政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)有序的合法的融合共享、互動(dòng)互用，聯(lián)合開展篩選排查、物資調(diào)配等智能應(yīng)用研發(fā)。
發(fā)揮財(cái)政、金融政策的關(guān)鍵作用
目前，廣東省已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)“暖企”政策。發(fā)揮財(cái)政、金融政策的關(guān)鍵作用，通過(guò)財(cái)政減免、金融支持、補(bǔ)助補(bǔ)貼等措施抗擊疫情，給予中小微企業(yè)更多的支持。
第一，2月，廣東省政府正式印發(fā)《關(guān)于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的若干政策措施》，針對(duì)企業(yè)普遍反映的租金、稅費(fèi)和違約風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，《政策措施》提出，疫情防控期間準(zhǔn)許企業(yè)延期申報(bào)納稅。對(duì)符合延期繳納稅款條件的企業(yè)，依法延長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月的稅款繳納期限。對(duì)納稅確有困難的企業(yè)，依法合理予以減免房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。需要進(jìn)一步確保這些措施在現(xiàn)實(shí)中落地。
應(yīng)對(duì)疫情同時(shí)也是一個(gè)契機(jī)，在支持中小微企業(yè)的同時(shí)，需進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)國(guó)家30條支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)發(fā)展的舉措。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)有效增加針對(duì)性借貸，靈活運(yùn)用“無(wú)還本續(xù)貸、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”等信貸支持政策。
第二，根據(jù)疫情影響程度，考慮對(duì)受損行業(yè)或企業(yè)實(shí)施針對(duì)性財(cái)政補(bǔ)貼政策，比如考慮給予一定的財(cái)政貼息，可暫定一個(gè)季度，視疫情持續(xù)時(shí)間再調(diào)整。對(duì)受疫情影響較大的餐飲、住宿、旅游、娛樂(lè)、民航、公路客運(yùn)、水路客運(yùn)和出租汽車等行業(yè)減免部分政府性基金。
多措并舉穩(wěn)定就業(yè)
考慮到短期內(nèi)疫情對(duì)服務(wù)業(yè)的沖擊最大，可以考慮鼓勵(lì)新商業(yè)模式探索來(lái)穩(wěn)定服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)。比如，探索“共享員工”就業(yè)新模式，促進(jìn)就業(yè)。我們近期對(duì)廣東制造業(yè)企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，三成的企業(yè)表示，如果用工成本持續(xù)增加，將在三個(gè)月內(nèi)存在減員壓力，只有25.6%的企業(yè)表示不存在裁員壓力。這意味著需要重視就業(yè)形勢(shì)，采取穩(wěn)定就業(yè)的相關(guān)措施。
第一，促進(jìn)就業(yè)困難群體就業(yè)。鼓勵(lì)用人單位招用本市登記失業(yè)人員和城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員，依法簽訂勞動(dòng)合同且按規(guī)定繳納職工社會(huì)保險(xiǎn)、按月足額發(fā)放不低于本市職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)1.2倍工資的，可按規(guī)定申請(qǐng)享受崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
第二，鼓勵(lì)企業(yè)積極探索“共享員工”就業(yè)新模式?！肮蚕韱T工”模式在暫時(shí)勞動(dòng)力過(guò)剩的傳統(tǒng)餐飲業(yè)與暫時(shí)勞動(dòng)力緊缺的新興電商零售平臺(tái)之間激發(fā)了勞動(dòng)共享，能夠解決傳統(tǒng)餐飲企業(yè)、電商零售平臺(tái)和員工三方的燃眉之急。廣東政府可以考慮通過(guò)第三方服務(wù)商或互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商打造員工共享平臺(tái)，匯集企業(yè)和員工的信息和需求，在線上達(dá)成用工協(xié)議，通過(guò)線上服務(wù)精簡(jiǎn)用工流程，讓更多員工盡快上崗。在此過(guò)程中，必須約定清楚供需雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，尤其是管理制度、保障措施、法律風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任歸屬等。
第三，積極穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)。2月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議推出鼓勵(lì)吸納高校畢業(yè)生和農(nóng)民工就業(yè)的多項(xiàng)措施。其中一項(xiàng)措施引發(fā)關(guān)注，擴(kuò)大今年碩士研究生招生和專升本規(guī)模。地方應(yīng)積極落實(shí)，給大學(xué)生就業(yè)及時(shí)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，未雨綢繆，多措并舉穩(wěn)定大學(xué)生就業(yè)。
著力促進(jìn)旅游業(yè)快速恢復(fù)
這次疫情中，全國(guó)范圍內(nèi)的旅游行業(yè)都遭受重創(chuàng)，大量的旅游企業(yè)以及相關(guān)從業(yè)者陷入困境。即使疫情結(jié)束，由于疫情對(duì)居民心理的影響，預(yù)計(jì)旅游行業(yè)恢復(fù)還需要一定時(shí)間，因此要著力促進(jìn)旅游業(yè)快速恢復(fù)。
在確保疫情防控的基礎(chǔ)上，在堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的基礎(chǔ)上，可以通過(guò)各種手段對(duì)廣東的旅游業(yè)進(jìn)行宣傳，預(yù)先向外地游客介紹廣東的一些景點(diǎn)的防控舉措。同時(shí)，在疫情防控工作取得勝利之后，可以考慮通過(guò)推動(dòng)試行獎(jiǎng)勵(lì)旅游、旅游消費(fèi)信貸、旅游消費(fèi)券、旅游企業(yè)促銷讓利等方式促進(jìn)旅游業(yè)恢復(fù)。對(duì)一些陷入困境的旅游企業(yè)，可考慮暫時(shí)退還旅游服務(wù)質(zhì)量保證金和補(bǔ)貼文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。對(duì)生活服務(wù)業(yè)中的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)繳費(fèi)人，視其受疫情影響程度和實(shí)際繳納費(fèi)額的情況給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼。
引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高精尖模式發(fā)展
對(duì)于疫情影響較大的批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運(yùn)輸、文化旅游等行業(yè)，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的企業(yè)，要支持其渡過(guò)難關(guān)。具體方式有給予一定周期水電費(fèi)補(bǔ)貼、減免各種市政和地域性收費(fèi)、減免房租、增加金融支持、減免或者延遲納稅以及延遲繳納社保等等。另外，可以在這些行業(yè)設(shè)立行業(yè)疫情扶持基金和政策性保險(xiǎn)，基金主要對(duì)受疫情影響大而本身發(fā)展?fàn)顩r良好、未來(lái)發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)給予補(bǔ)貼，政策性保險(xiǎn)則用于對(duì)此類企業(yè)給予保費(fèi)補(bǔ)貼。
對(duì)于一些中小微企業(yè)，要及時(shí)兌現(xiàn)配套費(fèi)、稅收補(bǔ)貼等訂立了合同的政府承諾；督促一些資金較為雄厚的大企業(yè)盡快償還中小微企業(yè)欠款；對(duì)于資金較為緊張的大企業(yè)，可以通過(guò)給此類大企業(yè)發(fā)放專項(xiàng)貸款用于償還“中小微”欠款，間接緩解中小微企業(yè)資金緊張。
疫情同時(shí)是一個(gè)加速淘汰和加速升級(jí)的過(guò)程。實(shí)力雄厚、善于創(chuàng)新、管理科學(xué)以及具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)才能生存和發(fā)展。這次疫情將洗掉一些現(xiàn)金流不足、績(jī)效差以及缺乏創(chuàng)新的企業(yè)。要以疫情為契機(jī)，引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向高精尖模式發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加強(qiáng)創(chuàng)新型融資服務(wù)及發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)
加強(qiáng)創(chuàng)新型中小微企業(yè)融資服務(wù)。針對(duì)因疫情造成中小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)負(fù)面影響的，考慮酌情暫不予以信用降級(jí)。對(duì)符合條件的創(chuàng)新型中小微企業(yè)給予貸款貼息以及債券、融資租賃費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)中小微企業(yè)積極恢復(fù)生產(chǎn)開展的人員培訓(xùn)、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、供應(yīng)鏈基地建設(shè)乃至公司治理結(jié)構(gòu)等，提供實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼。引導(dǎo)中小微制造業(yè)企業(yè)向高科技、高質(zhì)量或者規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，增加產(chǎn)品附加值以及競(jìng)爭(zhēng)力，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以及健康產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)以及健康產(chǎn)業(yè)，培育支持新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快培育網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線教育、在線辦公、在線服務(wù)、數(shù)字娛樂(lè)、數(shù)字生活、智能配送等新業(yè)態(tài)新模式，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)診療、原創(chuàng)新藥、醫(yī)療用品、醫(yī)療器械等健康產(chǎn)業(yè)，支持一批高成長(zhǎng)創(chuàng)新型中小企業(yè)。加大對(duì)科技型中小企業(yè)支持力度。支持電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為受疫情影響嚴(yán)重的中小企業(yè)提供一定時(shí)間的免費(fèi)云視頻會(huì)議等云上辦公服務(wù)。
附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告
本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
