動動手指，政務(wù)服務(wù)事項就能輕松在網(wǎng)上查詢、辦理，并可實現(xiàn)“24小時不打烊”；最快在4小時內(nèi)，最多只需1個工作日，你就能在長沙開辦一家企業(yè)；持人才簽證的海外高層次人才，入境后可憑外國人來華工作許可證辦理最長5年期的居留許可，且可申領(lǐng)長沙市民卡，享受市民權(quán)益……未來，無論是創(chuàng)業(yè)還是生活，你在長沙將獲得更多便利。

　　17日，記者從長沙市營商環(huán)境優(yōu)化工程2020年工作部署推進會議上獲悉，長沙市營商環(huán)境優(yōu)化工程2020年行動方案即將下發(fā)。今年，長沙將緊緊圍繞優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，重點針對企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、獲得建筑許可等23個重要方面優(yōu)化提升舉措，助推長沙高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感，打造中部標桿、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的營商環(huán)境。

制圖/王斌

　　目標

　　爭創(chuàng)中部標桿、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流

　　近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，長沙優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了顯著成績。

　　長沙將2019年確定為“營商環(huán)境優(yōu)化年”，力推效能提速、減稅降費、權(quán)益保護和政策落地四大專項，群眾和企業(yè)的獲得感不斷提升。長沙在全國優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗交流現(xiàn)場會就包容普惠創(chuàng)新指標作典型發(fā)言，在湖南省對市州營商環(huán)境試評價中名列第一，入選全國萬家民企評價營商環(huán)境十佳城市，獲評中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市。

　　今年，長沙將緊盯最優(yōu)標準，以問題為導(dǎo)向，繼續(xù)深入推進四大專項行動，以辦事群眾、市場主體滿意度和獲得感為標準，以改革創(chuàng)新為核心，以“雙對標”和“指標長”制度為主抓手，以流程再造和科技賦能為手段，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推進營商環(huán)境法治化建設(shè)，積極打造審批更少、體制更順、機制更活、效率更高、監(jiān)管更靈、服務(wù)更優(yōu)的市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，全力減少疫情影響，幫助企業(yè)走出困境，為推動長沙經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙提供更有力的保障和支撐。

　　根據(jù)目標，到2020年底，長沙市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺基本建成，“數(shù)據(jù)孤島”基本打通，“一證通辦”“一碼通辦”“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”基本實現(xiàn)；建設(shè)“不打烊”政府，各區(qū)縣（市）、園區(qū)管委會政務(wù)大廳開通24小時自助服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)“24小時全天候辦理”的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，各類市場主體在長沙辦事所需的流程、時間、材料進一步壓減，辦理政務(wù)服務(wù)事項基本實現(xiàn)零收費；金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、公用事業(yè)單位的收費標準、服務(wù)流程、信息公開更加透明，服務(wù)更加高效；加速構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)為手段、以跨部門跨區(qū)域綜合性執(zhí)法為主要內(nèi)容、“雙隨機、一公開”全覆蓋的新型監(jiān)管體制；金融、土地、水電氣及通信、人力資源等要素保障更加到位、成本優(yōu)勢更有競爭力，長沙對人才、技術(shù)、資金等的吸引力位居全國前列；做好迎接國家和省營商環(huán)境評價工作，確保鞏固已有優(yōu)勢并爭先進位，力爭營商環(huán)境成為中部標桿、國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流。

　　措施

　　聚焦23個方面推出221個措施

　　今年，長沙重點針對企業(yè)開辦、企業(yè)注銷、獲得建筑許可等23個重要方面優(yōu)化營商環(huán)境。其中，23個一級指標分別為效能提速，實體經(jīng)濟降成本，企業(yè)家權(quán)益保護，政策落地，開辦企業(yè)，企業(yè)注銷，辦理建筑許可，獲得電力，獲得用水用氣，登記財產(chǎn)，納稅，跨境貿(mào)易，辦理破產(chǎn)，獲得信貸，保護中小投資者，執(zhí)行合同，勞動力市場監(jiān)管，政府采購，招標投標，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護，市場監(jiān)管，包容普惠創(chuàng)新，加快國際化環(huán)境建設(shè)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，23個一級指標下面又分為多個二級指標，并配套有相應(yīng)的“雙對標”工作措施。據(jù)統(tǒng)計，長沙今年在優(yōu)化營商環(huán)境的23個一級指標上共推出“雙對標”工作措施221個，優(yōu)化的強度和力度可見一斑。

　　比如在實體經(jīng)濟降成本方面，又細分為降低用地成本、規(guī)范涉企收費、降低通信成本3個二級指標。

　　針對降低用地成本，推出2個“雙對標”工作措施，包括逐步推廣“彈性年限出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”等工業(yè)用地供應(yīng)方式；劃定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)用地控制線，統(tǒng)籌保障工業(yè)、科研、物流用地。劃定戰(zhàn)略留白區(qū)，為重大產(chǎn)業(yè)項目預(yù)留空間。

　　針對規(guī)范涉企收費，推出1個“雙對標”工作措施，即開展涉企收費目錄清單執(zhí)行情況檢查，重點查處電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域違規(guī)收費行為。按照“雙隨機、一公開”要求，對行業(yè)協(xié)會商會開展涉企收費檢查，并依托12345熱線，建立健全行業(yè)協(xié)會商會亂收費投訴舉報和查處機制。

　　針對降低通信成本，推出2個“雙對標”工作措施，包括客戶通過實名認證后即可在實體營業(yè)網(wǎng)點即時申辦業(yè)務(wù)；撥打服務(wù)熱線、網(wǎng)上營業(yè)廳、手機營業(yè)廳可辦理常規(guī)業(yè)務(wù)；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對資費套餐進行“清單式"公示，用戶可以自主選擇資費套餐。

　　保障

　　設(shè)定專員兌現(xiàn)惠企政策

　　確保政策落地落實，是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵，也是長沙今年的發(fā)力點。

　　一方面，長沙將進一步優(yōu)化調(diào)整市優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。除了由市委書記和市委副書記、市長分別任組長和常務(wù)副組長外，長沙今年建立優(yōu)化營商環(huán)境“指標長”制度，分管市領(lǐng)導(dǎo)兼任各一級“指標長”，深化指標優(yōu)化提升工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。

　　另一方面，根據(jù)《長沙市有效降低疫情影響穩(wěn)定經(jīng)濟運行實施方案》26條重點惠企政策，設(shè)立政策服務(wù)專員和就近辦責(zé)任人，負責(zé)政策落實的相關(guān)具體工作，并向社會公布名單和聯(lián)系方式，推進惠企政策落地落實，打通“政策落地”最后一公里。

　　今年，長沙將繼續(xù)加強營商環(huán)境優(yōu)化工作的監(jiān)督和考核，將優(yōu)化營商環(huán)境各項工作落實和各項指標在國家和省評價中的狀況及優(yōu)化提升工作情況納入各級各部門績效考核，作為年底績效考核的重要內(nèi)容，進一步加大考核考評力度。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。