“不讓辦事群眾在我面前冷落、不讓服務事項在我手中延誤、不讓工作差錯在我崗位出現(xiàn)、不讓政府形象在我這里受損……”一則簡稱為“四不讓”的服務承諾，道出了西寧市行政審批服務局在優(yōu)化行政審批服務上下功夫、求創(chuàng)新,努力打造行政審批制度改革“西寧樣本”的理念。
走進西寧市行政審批服務局商事登記科業(yè)務受理區(qū)，寬敞明亮、井然有序的大廳讓前來辦理營業(yè)執(zhí)照的翟興軍感慨不已：“再也沒有人山人海的場景了，辦事效率大大提高了……”
自2015年底組建以來，西寧市行政審批服務局以行政審批制度改革為突破口，深入推進“放管服”改革，通過直接劃轉、集中劃入和整建制入駐三種方式將市本級審批和服務事項進駐政務大廳集中辦理，西寧市也成為全國第三個實施相對集中行政審批權改革地區(qū)。
方便、快捷，是群眾辦事的“第一要求”，基于此，“超市化”服務優(yōu)勢凸顯。西寧市行政審批服務局將行政審批事項按關聯(lián)程度整合為“商事登記審批服務”“建設項目集中審批服務”“社會事務集約審批服務”三大審批功能區(qū)，按經(jīng)辦形式區(qū)分為即時辦理、承諾辦理和聯(lián)合辦理三種方式，實行“首問責任制”“限時辦結制”“責任終身制”和“一窗受理、一次告知、一站服務、一章審批”，同時開展集約式審批服務；將工作人員按服務性質劃分到引導服務、咨詢服務、窗口服務、保障服務、輔助服務和效能監(jiān)督等崗位?！昂唵蔚卣f，群眾來辦事，需要什么服務，就像在超市選購一樣，按需選擇即可。”辦事大廳工作人員告訴記者。
“高效”，同樣是行政審批工作改革的重要要求?！按虬健睂徟臻_展以來，對具有承接關系和互為條件的審批事項重組整合，實行“打包式”服務：將“民辦學歷教育、自學考試助學及其他文化教育機構設立”事項由原來的教育、民政部門3次循環(huán)分段審批，整合為市行政審批服務局“社會事務科”一站辦理，辦理時限由150個工作日縮減至25個工作日；將“民辦非營利性醫(yī)療機構設立”審批由原來的民政、衛(wèi)健部門辦理，整合為市行政審批服務局“醫(yī)藥衛(wèi)生科”“社會事務科”同步并聯(lián)審批，辦理時限由原來的105個工作日縮減至45個工作日……目前，市級行政審批事項整體辦理時效較改革前整體提速45%，行政審批實現(xiàn)了由“物理整合”到“化學反應”的轉變。
“信息多跑腿，群眾少跑腿?！薄獮檫_到這一目標，西寧市行政審批服務局實行“分級式”網(wǎng)上審批，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務”，建設“一網(wǎng)多端”“網(wǎng)上審批大廳”。在政務服務中首次提出并明晰了網(wǎng)上審批事項層級劃分，按信息系統(tǒng)服務公眾的程度，對行政審批事項在線上運行狀態(tài)的劃分（分一、二、三級）。與此同時，加快構建實體大廳、網(wǎng)上審批平臺、移動客戶端、自助終端相結合的線上、線下服務體系，搭建“掌上審批系統(tǒng)”，建成行政審批24小時自助服務區(qū)，大幅提升了行政審批信息化服務水平。目前，局屬審批事項實現(xiàn)100%網(wǎng)上可查。
“便民”，則是政務服務工作的最根本宗旨，推進“便民化”服務無疑被放在“重中之重”的位置。西寧市行政審批服務局牽頭起草了《西寧市深入推進政務服務便民化提升方案》，要求在市政務大廳多形式開展“最多跑一次”改革，加快推進“一次辦”“馬上辦”“不見面”審批進程，市級行政審批共梳理出“最多跑一次”事項為63項（大項22項、小項41項）。同時，主動前移服務，將群眾關注度高、辦件量較大的27項商事登記“事情”全部納入“跑一次”辦理，市級商事登記所有事項“跑一次”全覆蓋，編制了詳盡易懂的商事登記事項申報樣本，讓申請人在前期資料準備上“一次到位”……
前來辦理“開設企業(yè)”業(yè)務的張興浩感慨道：“現(xiàn)在都是高科技，全是自動化自助服務區(qū)，有專門的工作人員帶著我填資料、上傳文件，一點兒都不誤事兒?！?/p>
在商事登記自助服務區(qū)，辦事群眾可以自助進行企業(yè)名稱查詢、登記申請等一條龍自助服務；針對各類人才、大學生、復轉軍人等特殊群體創(chuàng)業(yè)，有專門推出的“綠卡”服務；“跟我辦、代理代辦、上門服務、預約服務、延時服務、創(chuàng)業(yè)咨詢、承諾辦結”等多方位服務更是將服務工作做到了群眾的“心坎兒”上，正如剛剛辦理完企業(yè)注銷業(yè)務的楊利民所說：“帶齊了所有材料，我原本專門騰了兩天的時間來辦這個事情，沒想到，一個下午就全‘搞定’了！點贊！”
群眾的認可，是對工作的最大肯定。從省行政學院對西寧“放管服”改革第三方評估的報告數(shù)據(jù)可以看出，公眾對集中審批改革滿意度大幅提升。2018年8月，國務院第五次大督查期間，對西寧市以“真放、嚴管、優(yōu)服”推進“放管服”改革的做法給予了充分肯定，并作為全國130項典型經(jīng)驗之一，受到國務院通報表揚；2019年5月，國務院辦公廳印發(fā)關于對2018年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報，西寧市被列為深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關政策措施社會反映好的地方，受到國務院通報表揚……
面對全省改革創(chuàng)新獎先進集體的殊榮，西寧市行政審批服務局負責人表示，將以打造“國內一流辦事大廳”為目標，在深化“放管服”改革上再發(fā)力、在推進審批服務便民化上再提速，全力打造企業(yè)群眾辦事線下只進“一扇門”、線上只登“一張網(wǎng)”，辦事“最多跑一次”的政務服務新模式。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
