近日，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案》等12個方案，要求各地各部門認(rèn)真貫徹落實。打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案提出，依法壓減行政權(quán)力，2020年12月底前，全面取消市級層面設(shè)定的行政許可。

　　打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案

　　為持續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，根據(jù)省委、省政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的要求，現(xiàn)制定打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　全面“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”，大幅壓減行政權(quán)力事項，充分向市縣放權(quán)，推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展。實施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，將能夠賦予的省市兩級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部賦給中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等功能區(qū)行使，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，大幅降低制度性交易成本，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┮婪▔簻p行政權(quán)力。省直各部門（單位）按系統(tǒng)逐一深入論證現(xiàn)有行政權(quán)力事項，列出壓減事項清單，對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的堅決取消；對基層辦理更加便捷高效的盡快下放；對市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，轉(zhuǎn)變管理方式，不再保留審批和許可。2020年12月底前，全面取消市級層面設(shè)定的行政許可。對需要修改或調(diào)整適用的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件，涉及中央層面的，提出建議按程序上報；涉及省級層面的，結(jié)合我省地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，提出立改廢意見，按程序通過后向社會公布。

　　（二）全面下放省級權(quán)力。按照“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”的原則，將省級權(quán)力事項除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和意識形態(tài)安全等重大敏感事項外，全部下放給各設(shè)區(qū)的市實施。先期在濟(jì)南、青島、煙臺市開展試點，由3市提出省級行政權(quán)力事項需求，省直有關(guān)部門（單位）統(tǒng)籌研究提出放權(quán)意見，按程序下放。運行一段時間后，對承接運行情況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果，2020年12月底前擴(kuò)展到其他13個設(shè)區(qū)的市實施。

　　（三）扎實推進(jìn)“市縣同權(quán)”。2020年6月底前，綜合運用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實質(zhì)性審核權(quán)等方式，將市級行政許可事項調(diào)整由縣級實施，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。對法律法規(guī)沒有明確規(guī)定實施層級的事項，直接下放到縣級實施；對法律法規(guī)規(guī)定不能下放和委托的事項，采取前移服務(wù)窗口的方式，派駐人員在縣級設(shè)立專門受理點（窗口），辦理市級許可事項；對無法前移服務(wù)窗口辦理的事項，采取受理審核權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)適當(dāng)分離、受理審核權(quán)下放、完善“審核轉(zhuǎn)報件”的方式，由縣級部門（單位）行使實質(zhì)性審核職權(quán)、依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，市級部門（單位）不再進(jìn)行實質(zhì)性審核。對與行政許可相關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力、公共服務(wù)和收費等事項，應(yīng)當(dāng)一并下放，確保關(guān)聯(lián)事項能在同一層級“一鏈辦理”。

　　（四）實施精準(zhǔn)定向賦權(quán)。根據(jù)中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的用權(quán)需求，將省市兩級各項經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限放足放到位，實現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)工作機(jī)構(gòu)設(shè)立后1個月內(nèi)提出賦權(quán)意見，按程序提請同級政府研究后予以公布。

　　（五）清理整治變相審批許可。對各級《政府部門權(quán)責(zé)清單》中，所有依相對人申請辦理的其他行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項，在實施中存在的以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項計劃等形式變相設(shè)置、實施的審批和許可進(jìn)行清理整治。面向社會公開征集變相實施審批和許可問題線索。各市、省直有關(guān)部門（單位）就公開征集反映的問題和自查問題分別制定整改方案，提出簡化、優(yōu)化管理措施，規(guī)范行政權(quán)力運行。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織保障。各級各部門要高度重視，建立黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志抓落實機(jī)制，明確牽頭單位、專責(zé)人員，統(tǒng)籌推進(jìn)工作任務(wù)落實和督促檢查。對確需下放給基層的審批事項，要在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，并做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保基層接得住、管得好。

　?。ǘ?qiáng)化溝通協(xié)作。對于擬下放事項，省直各部門要深入征求下級部門或行政審批服務(wù)局的意見。市級有關(guān)部門和各功能區(qū)要結(jié)合“高頻事項”“一鏈辦理”事項梳理等工作，積極向省政府辦公廳和省直各部門反映用權(quán)需求，確保放權(quán)精準(zhǔn)科學(xué)。適時組織開展下放權(quán)力事項評估工作，凡是在基層運行不暢、效果不好的事項，按照程序予以收回。

　?。ㄈ┞鋵嵧瑱?quán)同責(zé)。各市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)減權(quán)放權(quán)授權(quán)情況及時調(diào)整本級權(quán)責(zé)清單，加強(qiáng)對承接部門的監(jiān)督管理，確保相關(guān)責(zé)任落實到位。承接部門要依法履行對相關(guān)事項的審批監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對下放權(quán)力事項的指導(dǎo)和監(jiān)督，對委托下放事項，委托主體要承擔(dān)法律責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托部門規(guī)范實施行政權(quán)力，發(fā)現(xiàn)問題及時予以糾正。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。