《北京市人民政府關(guān)于由北京城市副中心管理委員會(huì)行使部分市級(jí)行政權(quán)力的決定》昨天對(duì)外發(fā)布。今天上午，北京城市副中心舉行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)該決定進(jìn)行解讀。

　　30個(gè)事項(xiàng)職權(quán)下放副中心

　　副中心黨工委副書記、管委會(huì)副主任，通州區(qū)區(qū)長趙磊介紹，本次首批賦權(quán)事項(xiàng)主要是結(jié)合當(dāng)前副中心建設(shè)的發(fā)展階段，重點(diǎn)圍繞加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目落地的實(shí)際需求，在發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域賦予了副中心管委會(huì)一部分市級(jí)的職權(quán)。

　　這次賦權(quán)包含兩個(gè)清單，一個(gè)是《由北京城市副中心管理委員會(huì)行使的市級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)目錄》17項(xiàng)，包括行政許可職權(quán)11項(xiàng)，其他職權(quán)6項(xiàng)，涉及市發(fā)改、規(guī)自、住建、城管、交通、水務(wù)等8個(gè)部門。涵蓋企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準(zhǔn)、征收集體所有土地批準(zhǔn)等內(nèi)容。

　　另一個(gè)是《由北京城市副中心管理委員會(huì)行使的其他事項(xiàng)目錄》13項(xiàng)，涉及發(fā)改、規(guī)自、住建、重大辦4個(gè)部門，涵蓋項(xiàng)目建議書審批、重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)編制等內(nèi)容。這些事項(xiàng)雖然不屬于權(quán)力清單的范疇，但是是市級(jí)相關(guān)部門履行權(quán)力過程中的重要職責(zé)，在實(shí)際工作中具有重要的支撐作用，這次也一并賦予。本次賦權(quán)將由副中心管委會(huì)下設(shè)的發(fā)改局、規(guī)自局、建管局分領(lǐng)域具體承接，相關(guān)事項(xiàng)還將在副中心政務(wù)服務(wù)大廳建成后實(shí)現(xiàn)一站式辦理。

　　授權(quán)使用范圍不包括臺(tái)湖-馬駒橋地區(qū)。除了馬駒橋鎮(zhèn)、臺(tái)湖鎮(zhèn)部分調(diào)整到亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的94平方公里享受經(jīng)開區(qū)賦權(quán)政策外，副中心核心區(qū)以及拓展區(qū)的812平方公里都將享受這一賦權(quán)政策，實(shí)現(xiàn)授權(quán)范圍的全覆蓋。

　　八成賦權(quán)事項(xiàng)與項(xiàng)目落地相關(guān)

　　趙磊介紹，副中心已經(jīng)進(jìn)入了控規(guī)全面實(shí)施、建設(shè)任務(wù)落地的關(guān)鍵時(shí)期，各類重大工程建設(shè)項(xiàng)目密集推進(jìn)，本著“亟須管用”的原則，本次賦權(quán)優(yōu)先考慮與規(guī)劃、土地、建設(shè)、投資項(xiàng)目相關(guān)的市級(jí)審批權(quán)限。城市管理、行政檢查和處罰等職權(quán)仍由原市級(jí)部門承擔(dān)。

　　通過市級(jí)賦權(quán)，副中心不僅可以直接面向企業(yè)和社會(huì)，提高審批服務(wù)效率，而且可以減少政府部門間協(xié)調(diào)程序，簡化中間環(huán)節(jié)，有效打通市區(qū)兩個(gè)循環(huán)。對(duì)壓減辦事流程、縮短辦事時(shí)限具有明顯的效果。例如今后副中心管委會(huì)可以對(duì)土地一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目直接授權(quán)，這將大大加快目前在途的30個(gè)一級(jí)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)程；另外，“項(xiàng)目建議書審批”、“項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施方案”、“征收拆遷補(bǔ)償方案”、“水影響評(píng)價(jià)”、“林木移植采伐”等一系列權(quán)限的下放，都將為加速土地上市和項(xiàng)目落地注入強(qiáng)大動(dòng)能。

　　本次賦權(quán)聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，突出集中完整原則。30項(xiàng)內(nèi)容當(dāng)中的80%與項(xiàng)目落地直接相關(guān)，從規(guī)劃綜合實(shí)施方案審批，到土地一級(jí)開發(fā)、土地拆遷征收，以及土地供應(yīng)，再到項(xiàng)目建議書審批、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)，可以說打通了項(xiàng)目落地的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了一類權(quán)限的整體性下放，有利于審批從單件事向整件事集成，對(duì)于健全副中心治理體系，提升治理能力具有重要的意義。

　　4月14日賦權(quán)正式生效

　　按照市政府《決定》，市級(jí)賦予副中心的30項(xiàng)職權(quán)將于4月14日起正式生效。目前，副中心管委會(huì)相關(guān)局已經(jīng)制定了承接賦權(quán)事項(xiàng)具體工作方案。管委會(huì)將加大與市區(qū)兩級(jí)部門的協(xié)調(diào)溝通，充分利用與通州區(qū)政府合署辦公的體制優(yōu)勢，做好審批銜接，優(yōu)化工作流程，提高審批效率，確保權(quán)力調(diào)整到位，保障機(jī)構(gòu)運(yùn)行順暢高效。其次，管委會(huì)還會(huì)堅(jiān)持副中心標(biāo)準(zhǔn)和副中心質(zhì)量，加強(qiáng)與市級(jí)部門的后續(xù)銜接，突出事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督約束，確保標(biāo)準(zhǔn)不變、效率提升，不僅接得住，更能管得好。

　　趙磊表示，此次賦權(quán)是副中心行政體制的一次重要改革，是繼設(shè)立副中心黨工委管委會(huì)之后的又一實(shí)質(zhì)性體制機(jī)制創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)了“副中心的事副中心辦”。賦權(quán)就是賦能，這30項(xiàng)職權(quán)將發(fā)揮加速器和試驗(yàn)田的作用，助力副中心管委會(huì)更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位決策的作用，為高水平規(guī)劃和建設(shè)副中心奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　副中心政務(wù)服務(wù)大廳明年初啟用

　　記者從副中心新聞發(fā)布會(huì)上了解到，副中心政務(wù)服務(wù)大廳已列入2020年城市副中心集中推動(dòng)的重點(diǎn)項(xiàng)目，按照計(jì)劃，預(yù)計(jì)年底前完成大廳整體建設(shè)，于2021年初投入運(yùn)行。

　　作為設(shè)立在北京東部地區(qū)的市級(jí)綜合性政務(wù)大廳，副中心政務(wù)服務(wù)大廳將既承擔(dān)市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理，同時(shí)也承擔(dān)通州區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理。在服務(wù)前臺(tái)，通過與通州區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳物理整合、服務(wù)融合，實(shí)現(xiàn)一體對(duì)外服務(wù)；在服務(wù)后臺(tái)，通過打造“數(shù)據(jù)共享、信息復(fù)用、遠(yuǎn)程交互”三位一體的服務(wù)新模式，讓企業(yè)群眾在副中心政務(wù)服務(wù)大廳即可享受到與六里橋市政務(wù)服務(wù)中心“同質(zhì)同效”的服務(wù)，形成與六里橋市政務(wù)服務(wù)中心大廳“東、西”呼應(yīng)的政務(wù)服務(wù)新格局。

　　按照“賦權(quán)、下放、增效”的原則，未來副中心政務(wù)服務(wù)大廳將充分共享復(fù)用市、區(qū)兩級(jí)的前端、后臺(tái)政務(wù)服務(wù)資源，統(tǒng)一承接和集成行使市級(jí)部門在發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)管理等領(lǐng)域授權(quán)或下放的有關(guān)行政審批和管理權(quán)，并全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口和“一站式”辦理服務(wù)模式，真正實(shí)現(xiàn)“副中心的事副中心辦”。

　　副中心政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)將主動(dòng)順應(yīng)政務(wù)服務(wù)云端、移動(dòng)、智能、可信化的發(fā)展新趨勢，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G通信等最新科技，在預(yù)約服務(wù)、現(xiàn)場導(dǎo)引、咨詢輔導(dǎo)、材料提交、審批反饋、三地協(xié)同等環(huán)節(jié)，提供全流程無感聯(lián)接的智能服務(wù)，力爭實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事“零跑動(dòng)”、線下辦事“零等待”、辦事服務(wù)“零延時(shí)”、辦事材料“零提供”、審批服務(wù)“零時(shí)限”、事項(xiàng)辦理“零差異”的“六零六智”服務(wù)。

　　附1：全國重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。