3月23日，國務院聯(lián)防聯(lián)控機制舉行新聞發(fā)布會，就重大項目開工、用地需求保障等介紹相關(guān)情況。自然資源部辦公廳主任、部新聞發(fā)言人劉國洪回答了關(guān)于復工復產(chǎn)重大投資項目用地、授權(quán)和委托用地審批權(quán)等相關(guān)問題，強調(diào)復工復產(chǎn)重大投資項目用地審批絕不會耽誤。據(jù)悉，目前重大項目復工率已逐步回升，除湖北外，截至3月20日，重點項目復工率為89.1%。

　　劉國洪介紹，通過推動《土地管理法》修改，推進了一系列制度改革，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，自然資源部啟動了特殊程序加快審批，取得了良好的效果。

　　1、通過修改《土地管理法》來解決審批層級過高的問題。按照今年1月1日正式實施的新《土地管理法》要求，由國務院批準的城市批次建設用地和除永久基本農(nóng)田以外的單獨選址建設項目這兩項審批事項，法律規(guī)定現(xiàn)在可以授權(quán)省級政府行使。

　　2、“多審合一、多證合一”等一系列改革舉措解決了審批環(huán)節(jié)多的問題。新一輪黨和國家機構(gòu)改革后，實現(xiàn)了“多規(guī)合一”，對原來屬于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩個方面許可的各個環(huán)節(jié)進行整合和合并。同時還推進了“多測合一、多驗合一”，大大簡化了審批環(huán)節(jié)和申報材料，審批效率進一步提高提升。

　　3、啟動特殊程序，有力應對疫情。自然資源部創(chuàng)新工作方式，開展網(wǎng)上聯(lián)審，用遙感影像對比等方式，臨時替代原來規(guī)定的實地踏勘等戶外作業(yè)，同時啟動集中調(diào)動人員、集體聯(lián)合審查、提前介入項目前期、一對一用地特殊服務，為復工復產(chǎn)投資項目盡快落地提供更加及時、精準的用地保障服務。

　　同時，一些地方大力推行“標準地”供應改革，把原來用地效率、環(huán)保達標這些前置許可事項改為批前承諾、信用擔保、事后監(jiān)管方式，進一步加快了項目落地進程。

　　劉國洪指出，通過授權(quán)和委托用地審批權(quán)，根本目的是落實中央提出來的“放管服”要求，優(yōu)化營商環(huán)境，絕不意味著放松用地審批當中的審查和監(jiān)管，改革的目標是對省級政府更多地放權(quán)而絕不是放松。

　　1、嚴格管控的原則沒有改變。下放用地審批權(quán)以后，必須仍然堅持一般建設項目不得占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定。永久基本農(nóng)田的補劃要符合數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定的要求。永久基本農(nóng)田不僅要，還要堅守。

　　2、嚴格審查的規(guī)則、標準沒有降低。規(guī)則和標準是法律規(guī)定的，無論是國家審查還是省里審查，尺度的掌握完全一致。權(quán)力下放給地方，責任也壓給了地方。如果地方不按規(guī)則審查，將承擔責任和后果。

　　3、嚴格監(jiān)管措施將更加有力。自然資源部將在監(jiān)管上下更大功夫，全面加強審批事中事后監(jiān)管。進一步明確用地審批政策、規(guī)則、標準以及要求，進一步規(guī)范地方審批行為；運用遙感監(jiān)測、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺來采取“雙隨機、一公開”的方式加大對地方審查行為、審查結(jié)果的檢查；正著手對各?。▍^(qū)、市）開展土地管理水平綜合評估，根據(jù)評估結(jié)果及時提請國務院動態(tài)調(diào)整委托審批的試點省份。

　　劉國洪表示，自然資源部已初步建立了衛(wèi)星遙感監(jiān)測體系，每個季度可以實現(xiàn)對全國國土全覆蓋。目前已有足夠的技術(shù)支撐來加強監(jiān)管，審批權(quán)的下放和監(jiān)管能力的提升是匹配的。同時，用地保障服務意識和服務水平也將得到進一步提高。

　　隨著復工復產(chǎn)有序推進、項目落地速度加快，關(guān)于自然資源部如何保證要素供給來滿足合理用地需求時，劉國洪介紹，自然資源部主要采取2個方面的舉措加大建設用地的合理供給。

　　1、改革計劃管理，精準投放增量

　　今年開始，取消因素法分配，改為土地要素計劃指標跟著項目走。通過這一改革，增量安排上能做到更精準、更有效。

　　2、激勵和約束并舉，加大盤活存量

　　近兩年，自然資源部高度重視盤活存量，建立起安排增量必須要和盤活存量掛鉤的機制。2018年、2019年消化處置2015年、2016年以前的批而未供以及閑置土地共計890多萬畝，相當于2019年全國安排的新增建設用地量大概500萬畝的1.8倍。目前，2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬畝，存量盤活還有較大潛力。

　　總的來看，通過改革增量的配置方式，加大存量的盤活力度，能滿足復工復產(chǎn)重大投資項目合理的用地需求。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。