■編者按：今年是全省“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”，我省發(fā)起九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)，針對(duì)流程再造攻堅(jiān)行動(dòng)，提出政策要更集成，凡“一件事”涉及多部門(mén)的實(shí)行并聯(lián)審批，部門(mén)之間政策要協(xié)同，凡部門(mén)內(nèi)部涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，也要并聯(lián)辦理、一次辦好。從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”，我省各地紛紛發(fā)力，以更大力度深化改革，吹響流程再造的號(hào)角。
壽光
竣工驗(yàn)收備案完成同時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證
全國(guó)首創(chuàng)“驗(yàn)收即拿證”新模式
3月25日早上9點(diǎn)，壽光市政務(wù)服務(wù)中心大廳建設(shè)工程綜合受理窗口，李凱領(lǐng)到了1至4號(hào)倉(cāng)庫(kù)的房屋建筑工程竣工驗(yàn)收備案表。1小時(shí)后，他又在不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，領(lǐng)取了這四個(gè)倉(cāng)庫(kù)的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。據(jù)介紹，壽光市深化審批流程再造，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，反復(fù)推敲論證，探索出“驗(yàn)收即拿證”新型審批服務(wù)模式。這種模式創(chuàng)新在全國(guó)屬于首創(chuàng)。
以往得需要一個(gè)半月
李凱是北大荒糧食集團(tuán)壽光龍盛糧食貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人。2018年12月29日，該公司開(kāi)建山東糧食交易中心1至4號(hào)倉(cāng)庫(kù)項(xiàng)目，并于今年3月24日完成全部竣工驗(yàn)收。
3月25日一早，李凱將四個(gè)倉(cāng)庫(kù)的相關(guān)資料網(wǎng)上提報(bào)到建設(shè)工程綜合受理窗口，窗口工作人員對(duì)材料進(jìn)行審核后，出具了竣工驗(yàn)收備案表，并將結(jié)果推送給不動(dòng)產(chǎn)窗口。
從拿到竣工驗(yàn)收備案表到獲取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，李凱僅用了1小時(shí)。要擱以前，需要一個(gè)半月，甚至更久。
“拿到備案表，接著就領(lǐng)取了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，這速度太快了，我都沒(méi)有想到。有了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，我們就能申請(qǐng)成為大連期貨交易所交割倉(cāng)倉(cāng)庫(kù)，獲得小麥、玉米期貨交易資格?！崩顒P告訴記者。
其實(shí)，從竣工驗(yàn)收到領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，李凱只跑了兩次壽光市政務(wù)服務(wù)中心。
“第一次來(lái)是咨詢(xún)辦理手續(xù)，代辦人員主動(dòng)幫著辦理各項(xiàng)手續(xù)，有時(shí)電話(huà)指導(dǎo)，有時(shí)上門(mén)服務(wù)。今天來(lái)就拿證了。”李凱說(shuō)。
形成閉環(huán)審批空間
怎樣才能讓老百姓買(mǎi)了房就能馬上辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，踏踏實(shí)實(shí)住“自己”的房子？
壽光市探索的“驗(yàn)收即拿證”新型審批服務(wù)模式，就是通過(guò)審批流程優(yōu)化再造，將工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記審批兩個(gè)階段進(jìn)行重新“洗牌”組合，進(jìn)一步提高并聯(lián)辦理、部門(mén)間協(xié)同審批、一網(wǎng)通辦和代辦服務(wù)的廣度和深度，使工程建設(shè)項(xiàng)目在竣工驗(yàn)收完成后即完成不動(dòng)產(chǎn)登記。
“這種模式創(chuàng)新，在全國(guó)屬于首創(chuàng)?！眽酃馐行姓徟?wù)局副局長(zhǎng)龐杰說(shuō)。
壽光市將工程建設(shè)項(xiàng)目從竣工驗(yàn)收申請(qǐng)到辦理不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)涉及到的業(yè)務(wù)化零為整，形成閉環(huán)審批空間。其中，根據(jù)業(yè)務(wù)辦理特點(diǎn)又細(xì)分為“聯(lián)合驗(yàn)收”“驗(yàn)收備案”“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證”三個(gè)審批服務(wù)區(qū)塊，實(shí)行“一窗受理、統(tǒng)一管理、規(guī)范流程、一辦到底”審批服務(wù)模式。
而在原來(lái)，權(quán)籍調(diào)查核實(shí)和更改實(shí)測(cè)樓盤(pán)表兩項(xiàng)業(yè)務(wù)是辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證的前置條件，流程梳理改造后，壽光市將這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行前移。在聯(lián)合驗(yàn)收過(guò)程中，權(quán)籍調(diào)查核實(shí)和更改實(shí)測(cè)樓盤(pán)表同步完成，出具的結(jié)果直接用于不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)辦理。
推行“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制
壽光市行政審批服務(wù)局規(guī)劃建設(shè)科科長(zhǎng)張可志說(shuō)，審批中創(chuàng)新實(shí)施“多測(cè)合一”制度，推行“聯(lián)合驗(yàn)收”機(jī)制，區(qū)塊之間通過(guò)信息共享、提前謀劃等“規(guī)定動(dòng)作”無(wú)縫銜接，杜絕“體外循環(huán)”，確保審批鏈條運(yùn)轉(zhuǎn)順暢不“卡殼”。
2019年5月，壽光市百麗瀾庭項(xiàng)目在市行政審批局指導(dǎo)下，通過(guò)多部門(mén)協(xié)作，手續(xù)并行推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了竣工驗(yàn)收備案完成同時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并提前50天交房，實(shí)現(xiàn)房證同交，贏得業(yè)主好評(píng)。
經(jīng)探索論證，2020年年初，壽光市出臺(tái)工程建設(shè)項(xiàng)目“驗(yàn)收即拿證”實(shí)施意見(jiàn)，并已在卡諾島·麗水灣、福海佳苑、壽光廣濰一期奧迪多元化展廳、企業(yè)（商務(wù)性）服務(wù)中心等多個(gè)項(xiàng)目中推廣應(yīng)用。
龐杰認(rèn)為，“驗(yàn)收即拿證”作為一種全新的審批服務(wù)理念和運(yùn)行機(jī)制，顛覆了將“工程建設(shè)”和“不動(dòng)產(chǎn)登記”模塊分割的審批舊思維，通過(guò)區(qū)塊化管理、集成式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化辦公和代辦服務(wù)模式，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)的終點(diǎn)由傳統(tǒng)的竣工驗(yàn)收備案延伸至房屋不動(dòng)產(chǎn)登記，修復(fù)審批服務(wù)“斷橋”，使得“一鏈?zhǔn)健备母锛t利暢通無(wú)間斷地送達(dá)企業(yè)和群眾手中。
臨沂
一個(gè)平臺(tái)辦理、一鍵兌現(xiàn)，惠企資金一小時(shí)到賬
打造“云端”政企直通車(chē)
3月20日上午9點(diǎn)36分，侯憲峰坐在新明輝安全科技有限公司的辦公室里，將用于申請(qǐng)防疫物資進(jìn)口貼息的五份材料上傳到了政企直通車(chē)平臺(tái)。同一時(shí)間，臨沂市商務(wù)局外貿(mào)科科員劉騰的手機(jī)鈴聲響起，看完平臺(tái)發(fā)來(lái)的業(yè)務(wù)提醒后，劉騰立即打開(kāi)電腦開(kāi)始審核侯憲峰提交的申請(qǐng)材料。
五份材料經(jīng)由臨沂市商務(wù)局、財(cái)政局陸續(xù)審批后，僅僅過(guò)了一個(gè)多小時(shí)，侯憲峰就收到了政企直通車(chē)平臺(tái)發(fā)來(lái)的短信：“您申請(qǐng)的防疫物資進(jìn)口貼息已完成審批?！?/p>
上午10點(diǎn)51分，侯憲峰申請(qǐng)的1.4萬(wàn)元惠企資金到賬。
“按照以前的審批流程，從開(kāi)始申請(qǐng)到資金到賬，最少需要一周時(shí)間。”劉騰告訴記者，材料走線(xiàn)下流程，即使工作人員再怎么加快效率也有瓶頸，企業(yè)需要先將五份紙質(zhì)材料送到商務(wù)局，我們審核完之后將辦理意見(jiàn)轉(zhuǎn)送財(cái)政局，財(cái)政局再走完材料審核、資金撥付等流程，企業(yè)才能收到錢(qián)。
“所以才要搭建平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)在云端奔走?！闭笾蓖ㄜ?chē)的后臺(tái)設(shè)在臨沂市行政審批服務(wù)局，該局政務(wù)服務(wù)管理科科長(zhǎng)趙從佗告訴記者，為了落實(shí)“流程再造攻堅(jiān)行動(dòng)”，臨沂市成立了工作專(zhuān)班，組織行政審批、財(cái)政、人社、商務(wù)等20個(gè)部門(mén)的37名工作人員集中辦公，合力攻堅(jiān)。工作專(zhuān)班開(kāi)發(fā)了政企直通車(chē)，將梳理出的惠企政策集成在一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行解讀，同時(shí)開(kāi)通“一鍵兌現(xiàn)”窗口，企業(yè)可將申報(bào)材料掃描成電子件上傳到平臺(tái)，由各部門(mén)線(xiàn)上審核辦理，并聯(lián)辦理。
“為幫助企業(yè)渡過(guò)疫情難關(guān)，近期臨沂市出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的惠企政策，所以我們首批梳理出的政策，大多都與助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)，就是為了讓好政策立刻落地、馬上見(jiàn)效?！壁w從佗說(shuō)，目前平臺(tái)已上線(xiàn)了33個(gè)惠企政策的解讀與兌現(xiàn)服務(wù)，企業(yè)登錄一個(gè)平臺(tái)，打開(kāi)一個(gè)頁(yè)面，就可以看到這些惠企政策。
當(dāng)天上午，侯憲峰在新明輝安全科技有限公司提交完防疫物資進(jìn)口貼息的相關(guān)材料之后，在平臺(tái)的惠企政策一欄隨手翻看了一下，又發(fā)現(xiàn)了兩項(xiàng)政策是其公司可以申請(qǐng)的?！耙郧罢疫@些優(yōu)惠政策，如果沒(méi)有相關(guān)部門(mén)送政策上門(mén)，就需要我們企業(yè)登錄一個(gè)個(gè)的部門(mén)網(wǎng)站去找，這個(gè)平臺(tái)確實(shí)給我們企業(yè)提供了極大便利。”侯憲峰說(shuō)。
3月20日是政企直通車(chē)平臺(tái)上線(xiàn)首日，記者從臨沂市行政審批服務(wù)局了解到，當(dāng)天已有105家企業(yè)通過(guò)平臺(tái)申請(qǐng)政策兌現(xiàn)，212.96萬(wàn)元財(cái)政補(bǔ)助資金全部在當(dāng)天劃撥到了企業(yè)賬戶(hù)。
據(jù)了解，政企直通車(chē)平臺(tái)的功能并不僅限于惠企政策服務(wù)，目前該平臺(tái)還開(kāi)通了辦事服務(wù)、訴求直達(dá)、互動(dòng)交流、績(jī)效評(píng)價(jià)等服務(wù)，未來(lái)這將是一個(gè)促進(jìn)政企交流，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“直通車(chē)”。
3月20日，臨沂市委副書(shū)記、市長(zhǎng)孟慶斌在臨沂市“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”“重大項(xiàng)目突破年”推進(jìn)會(huì)議上說(shuō)：“通過(guò)放權(quán)、精簡(jiǎn)、集成、共享，讓‘跑一次’成為上限、‘不用跑’成為常態(tài)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、辦事不求人。臨沂市將在政策更集成上發(fā)力攻堅(jiān)，凡是一件事涉及多部門(mén)的，實(shí)行并聯(lián)審批，凡是部門(mén)內(nèi)部涉及多個(gè)機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，也要并聯(lián)審批，做到‘一鏈辦理、一次辦好’，打破數(shù)據(jù)煙囪、信息壁壘，實(shí)現(xiàn)‘一個(gè)平臺(tái)一個(gè)號(hào)、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云’?！?/p>
附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告
本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
