■編者按：今年是全省“重點工作攻堅年”，我省發(fā)起九大改革攻堅行動，針對流程再造攻堅行動，提出政策要更集成，凡“一件事”涉及多部門的實行并聯(lián)審批，部門之間政策要協(xié)同，凡部門內(nèi)部涉及多個機構(gòu)的事項，也要并聯(lián)辦理、一次辦好。從“串聯(lián)”到“并聯(lián)”，我省各地紛紛發(fā)力，以更大力度深化改革，吹響流程再造的號角。

　　壽光

　　竣工驗收備案完成同時辦理不動產(chǎn)權(quán)證

　　全國首創(chuàng)“驗收即拿證”新模式

　　3月25日早上9點，壽光市政務(wù)服務(wù)中心大廳建設(shè)工程綜合受理窗口，李凱領(lǐng)到了1至4號倉庫的房屋建筑工程竣工驗收備案表。1小時后，他又在不動產(chǎn)登記窗口，領(lǐng)取了這四個倉庫的不動產(chǎn)權(quán)證書。據(jù)介紹，壽光市深化審批流程再造，強化部門聯(lián)動機制，反復(fù)推敲論證，探索出“驗收即拿證”新型審批服務(wù)模式。這種模式創(chuàng)新在全國屬于首創(chuàng)。

　　以往得需要一個半月

　　李凱是北大荒糧食集團壽光龍盛糧食貿(mào)易有限公司負(fù)責(zé)人。2018年12月29日，該公司開建山東糧食交易中心1至4號倉庫項目，并于今年3月24日完成全部竣工驗收。

　　3月25日一早，李凱將四個倉庫的相關(guān)資料網(wǎng)上提報到建設(shè)工程綜合受理窗口，窗口工作人員對材料進(jìn)行審核后，出具了竣工驗收備案表，并將結(jié)果推送給不動產(chǎn)窗口。

　　從拿到竣工驗收備案表到獲取不動產(chǎn)權(quán)證書，李凱僅用了1小時。要擱以前，需要一個半月，甚至更久。

　　“拿到備案表，接著就領(lǐng)取了不動產(chǎn)權(quán)證，這速度太快了，我都沒有想到。有了不動產(chǎn)權(quán)證，我們就能申請成為大連期貨交易所交割倉倉庫，獲得小麥、玉米期貨交易資格?！崩顒P告訴記者。

　　其實，從竣工驗收到領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證，李凱只跑了兩次壽光市政務(wù)服務(wù)中心。

　　“第一次來是咨詢辦理手續(xù)，代辦人員主動幫著辦理各項手續(xù)，有時電話指導(dǎo)，有時上門服務(wù)。今天來就拿證了?！崩顒P說。

　　形成閉環(huán)審批空間

　　怎樣才能讓老百姓買了房就能馬上辦理不動產(chǎn)權(quán)證，踏踏實實住“自己”的房子？

　　壽光市探索的“驗收即拿證”新型審批服務(wù)模式，就是通過審批流程優(yōu)化再造，將工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收和不動產(chǎn)登記審批兩個階段進(jìn)行重新“洗牌”組合，進(jìn)一步提高并聯(lián)辦理、部門間協(xié)同審批、一網(wǎng)通辦和代辦服務(wù)的廣度和深度，使工程建設(shè)項目在竣工驗收完成后即完成不動產(chǎn)登記。

　　“這種模式創(chuàng)新，在全國屬于首創(chuàng)?！眽酃馐行姓徟?wù)局副局長龐杰說。

　　壽光市將工程建設(shè)項目從竣工驗收申請到辦理不動產(chǎn)手續(xù)涉及到的業(yè)務(wù)化零為整，形成閉環(huán)審批空間。其中，根據(jù)業(yè)務(wù)辦理特點又細(xì)分為“聯(lián)合驗收”“驗收備案”“不動產(chǎn)權(quán)證”三個審批服務(wù)區(qū)塊，實行“一窗受理、統(tǒng)一管理、規(guī)范流程、一辦到底”審批服務(wù)模式。

　　而在原來，權(quán)籍調(diào)查核實和更改實測樓盤表兩項業(yè)務(wù)是辦理不動產(chǎn)權(quán)證的前置條件，流程梳理改造后，壽光市將這兩項業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行前移。在聯(lián)合驗收過程中，權(quán)籍調(diào)查核實和更改實測樓盤表同步完成，出具的結(jié)果直接用于不動產(chǎn)手續(xù)辦理。

　　推行“聯(lián)合驗收”機制

　　壽光市行政審批服務(wù)局規(guī)劃建設(shè)科科長張可志說，審批中創(chuàng)新實施“多測合一”制度，推行“聯(lián)合驗收”機制，區(qū)塊之間通過信息共享、提前謀劃等“規(guī)定動作”無縫銜接，杜絕“體外循環(huán)”，確保審批鏈條運轉(zhuǎn)順暢不“卡殼”。

　　2019年5月，壽光市百麗瀾庭項目在市行政審批局指導(dǎo)下，通過多部門協(xié)作，手續(xù)并行推進(jìn)，實現(xiàn)了竣工驗收備案完成同時辦理不動產(chǎn)權(quán)證，并提前50天交房，實現(xiàn)房證同交，贏得業(yè)主好評。

　　經(jīng)探索論證，2020年年初，壽光市出臺工程建設(shè)項目“驗收即拿證”實施意見，并已在卡諾島·麗水灣、福海佳苑、壽光廣濰一期奧迪多元化展廳、企業(yè)（商務(wù)性）服務(wù)中心等多個項目中推廣應(yīng)用。

　　龐杰認(rèn)為，“驗收即拿證”作為一種全新的審批服務(wù)理念和運行機制，顛覆了將“工程建設(shè)”和“不動產(chǎn)登記”模塊分割的審批舊思維，通過區(qū)塊化管理、集成式服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)化辦公和代辦服務(wù)模式，將工程建設(shè)項目審批服務(wù)的終點由傳統(tǒng)的竣工驗收備案延伸至房屋不動產(chǎn)登記，修復(fù)審批服務(wù)“斷橋”，使得“一鏈?zhǔn)健备母锛t利暢通無間斷地送達(dá)企業(yè)和群眾手中。

　　臨沂

　　一個平臺辦理、一鍵兌現(xiàn)，惠企資金一小時到賬

　　打造“云端”政企直通車

　　3月20日上午9點36分，侯憲峰坐在新明輝安全科技有限公司的辦公室里，將用于申請防疫物資進(jìn)口貼息的五份材料上傳到了政企直通車平臺。同一時間，臨沂市商務(wù)局外貿(mào)科科員劉騰的手機鈴聲響起，看完平臺發(fā)來的業(yè)務(wù)提醒后，劉騰立即打開電腦開始審核侯憲峰提交的申請材料。

　　五份材料經(jīng)由臨沂市商務(wù)局、財政局陸續(xù)審批后，僅僅過了一個多小時，侯憲峰就收到了政企直通車平臺發(fā)來的短信：“您申請的防疫物資進(jìn)口貼息已完成審批?！?/p>

　　上午10點51分，侯憲峰申請的1.4萬元惠企資金到賬。

　　“按照以前的審批流程，從開始申請到資金到賬，最少需要一周時間。”劉騰告訴記者，材料走線下流程，即使工作人員再怎么加快效率也有瓶頸，企業(yè)需要先將五份紙質(zhì)材料送到商務(wù)局，我們審核完之后將辦理意見轉(zhuǎn)送財政局，財政局再走完材料審核、資金撥付等流程，企業(yè)才能收到錢。

　　“所以才要搭建平臺，讓數(shù)據(jù)在云端奔走?！闭笾蓖ㄜ嚨暮笈_設(shè)在臨沂市行政審批服務(wù)局，該局政務(wù)服務(wù)管理科科長趙從佗告訴記者，為了落實“流程再造攻堅行動”，臨沂市成立了工作專班，組織行政審批、財政、人社、商務(wù)等20個部門的37名工作人員集中辦公，合力攻堅。工作專班開發(fā)了政企直通車，將梳理出的惠企政策集成在一個平臺進(jìn)行解讀，同時開通“一鍵兌現(xiàn)”窗口，企業(yè)可將申報材料掃描成電子件上傳到平臺，由各部門線上審核辦理，并聯(lián)辦理。

　　“為幫助企業(yè)渡過疫情難關(guān)，近期臨沂市出臺了一系列有針對性的惠企政策，所以我們首批梳理出的政策，大多都與助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)，就是為了讓好政策立刻落地、馬上見效?！壁w從佗說，目前平臺已上線了33個惠企政策的解讀與兌現(xiàn)服務(wù)，企業(yè)登錄一個平臺，打開一個頁面，就可以看到這些惠企政策。

　　當(dāng)天上午，侯憲峰在新明輝安全科技有限公司提交完防疫物資進(jìn)口貼息的相關(guān)材料之后，在平臺的惠企政策一欄隨手翻看了一下，又發(fā)現(xiàn)了兩項政策是其公司可以申請的?！耙郧罢疫@些優(yōu)惠政策，如果沒有相關(guān)部門送政策上門，就需要我們企業(yè)登錄一個個的部門網(wǎng)站去找，這個平臺確實給我們企業(yè)提供了極大便利?！焙顟椃逭f。

　　3月20日是政企直通車平臺上線首日，記者從臨沂市行政審批服務(wù)局了解到，當(dāng)天已有105家企業(yè)通過平臺申請政策兌現(xiàn)，212.96萬元財政補助資金全部在當(dāng)天劃撥到了企業(yè)賬戶。

　　據(jù)了解，政企直通車平臺的功能并不僅限于惠企政策服務(wù)，目前該平臺還開通了辦事服務(wù)、訴求直達(dá)、互動交流、績效評價等服務(wù)，未來這將是一個促進(jìn)政企交流，不斷優(yōu)化營商環(huán)境的“直通車”。

　　3月20日，臨沂市委副書記、市長孟慶斌在臨沂市“重點工作攻堅年”“重大項目突破年”推進(jìn)會議上說：“通過放權(quán)、精簡、集成、共享，讓‘跑一次’成為上限、‘不用跑’成為常態(tài)，讓企業(yè)和群眾少跑腿、辦事不求人。臨沂市將在政策更集成上發(fā)力攻堅，凡是一件事涉及多部門的，實行并聯(lián)審批，凡是部門內(nèi)部涉及多個機構(gòu)的事項，也要并聯(lián)審批，做到‘一鏈辦理、一次辦好’，打破數(shù)據(jù)煙囪、信息壁壘，實現(xiàn)‘一個平臺一個號、一張網(wǎng)絡(luò)一朵云’。”

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。