全省“重點工作攻堅年”動員大會發(fā)起九大改革攻堅行動,流程再造攻堅行動是其中之一。日前山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案》等12個方案,確定了首批重點突破的12項具體流程,向流程再造發(fā)起全面攻堅。本報今起推出系列報道,對12個方案進行解讀,敬請關(guān)注。

  近日,省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)布《打造精簡高效政務(wù)生態(tài)實施方案》(以下簡稱《方案》),確定按照“應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放”的原則,將省級權(quán)力事項除涉及國家安全等重大敏感事項外,全部下放給各設(shè)區(qū)的市實施。

  簡政放權(quán)是從理念到體制的深刻變革,是刀刃向內(nèi)的政府自我革命,是加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的必由之路。省政府辦公廳審批改革推進處處長謝鵬飛表示,今年,我省將組織有關(guān)部門逐一深入論證現(xiàn)有行政權(quán)力事項,列出壓減事項清單,對不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的堅決取消;對市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的,轉(zhuǎn)變管理方式,不再保留審批和許可。

  據(jù)了解,在目前省級427項行政許可事項中,由我省法規(guī)規(guī)章設(shè)定的只有20項,其他407項都是由國家層面設(shè)定的。我省市級層面設(shè)定的行政許可只保留7項,今年12月底前爭取全面取消,而對國家規(guī)定的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件,我省將按實際需要提出修改建議按程序上報。

  山東省宏觀經(jīng)濟研究院戰(zhàn)略規(guī)劃研究所所長劉德軍認為,這次我省簡政放權(quán)的決心很大,力度空前,特別是《方案》中提到的在特殊區(qū)域內(nèi)精準放權(quán)更是以前沒有過的。

  據(jù)悉,《方案》明確提出,根據(jù)中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、青島西海岸新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等功能區(qū)的用權(quán)需求,將省市兩級各項經(jīng)濟管理權(quán)限放足、放到位,實現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化,做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。

  “這種‘點穴式’的精準放權(quán)為其他地方簡政放權(quán)提供了借鑒?!眲⒌萝姳硎?。

  目前,我省簡政放權(quán)過程中存在著部分基層準備不充分、部門之間銜接不順暢等問題,這些問題在這次《方案》中也提出了解決辦法。謝鵬飛介紹,《方案》在保障措施中明確要求各級主管部門強化溝通協(xié)作,對于擬下放事項,適時組織開展下放權(quán)力事項評估工作,凡是在基層運行不暢、效果不好的事項,按照程序予以收回。

  “簡政放權(quán)的最終目的是打造高效精簡的政務(wù)生態(tài)。基層有些地方如果沒有做好接收這些權(quán)力的準備,就要果斷收回?!眲⒌萝娬J為。

  此次《方案》中同時提到了要扎實推進“市縣同權(quán)”,明確2020年6月底前,綜合運用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實質(zhì)性審核權(quán)等方式,將市級行政許可事項調(diào)整由縣級實施,提升縣域發(fā)展要素聚集能力。對此,劉德軍認為,“市縣同權(quán)”對縣這一級行政單位賦予了更多權(quán)力,為以后的行政區(qū)劃體制改革打好了基礎(chǔ)。下一步,我省應(yīng)該做好審批、實施、監(jiān)管這三個流程之間的協(xié)調(diào),明確責(zé)任義務(wù),讓放權(quán)更加精準。另外還要多培養(yǎng)一些懂審批的人才,才能讓簡政放權(quán)落到實處。


  附1:全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

  本報告合集共計15份,報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道,從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析,并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

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  附2:國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)(GDBOS),助力數(shù)字政府建設(shè)

  數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”(GDBOS), 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu),圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路,為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式,可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區(qū))不同層次需求,支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級,全面提升政務(wù)服務(wù)能力,夯實數(shù)字政府基礎(chǔ),為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

  依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架,構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng),有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作:①落腳在“辦成”,把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺,企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項;②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力,并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

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  附3:國脈政策通(又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”),是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求,打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心,提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?;谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化,從最小顆粒化、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造,實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”,依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前,該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用,獲企業(yè)群眾普遍好評。

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