對各類市場主體一視同仁、提高對中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重、政務服務告別“其他”等兜底條款、遇突發(fā)事件政府提供救助補貼……3月27日下午，市十五屆人大常委會第二十次會議表決通過《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，條例將于2020年4月28日起施行。

　　在隨后進行的新聞發(fā)布會上，市人大常委會法制辦、財經(jīng)辦，市發(fā)展改革委、市司法局相關負責人進一步介紹了法規(guī)修改的背景及重點內(nèi)容。條例針對市場主體關切的權(quán)益保護不夠平衡、投資貿(mào)易不夠便利、政務服務不夠充分、監(jiān)管執(zhí)法不夠統(tǒng)一等方面的短板弱項，分別制定了針對性條款，為企業(yè)“硬核”護航，為北京優(yōu)化營商環(huán)境改革再“提速”。

　　企業(yè)開辦難？ 不超過1個工作日

　　為保護各類市場主體平等參與市場競爭，條例明確，國家市場準入負面清單和本市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄以外的領域，各類市場主體均可依法平等進入。政府采購和招標投標不得限制或排斥潛在供應商、投標人。

　　企業(yè)開辦方面，規(guī)定設立一般經(jīng)營項目的市場主體，申請人提交的材料齊全的，應當即時辦結(jié)，并根據(jù)需要一次性提供營業(yè)執(zhí)照、公章和票據(jù)；不能即時辦結(jié)的，應當在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。對社會投資的低風險工程建設項目，建設工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理，從立項到不動產(chǎn)登記全流程審批時間不超過15個工作日。

　　準入易退出難？ 滿足條件20日可辦理

　　隨著市場主體不斷增加，“入市容易退出難”日益凸顯。為降低市場主體退出成本，條例規(guī)定，市場主體領取營業(yè)執(zhí)照后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者無債權(quán)債務的，可以通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)進行公告，公告時限為20日。公告期內(nèi)無異議的，可以為企業(yè)辦理注銷登記。

　　融資貴、融資難？ 推動區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展

　　條例規(guī)定，由市地方金融監(jiān)管部門組織協(xié)調(diào)有關金融機構(gòu)和中介機構(gòu)，為市場主體首貸、續(xù)貸業(yè)務等提供金融服務，提高對中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。建立以區(qū)塊鏈為基礎的企業(yè)電子身份認證信息系統(tǒng)，減少需要提供的材料。

　　區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)展有利于擴大中小企業(yè)融資，而現(xiàn)實存在的問題是，在公司上市發(fā)行股票時，核實股東真實情況存在難題。為解決此類問題，條例規(guī)定，本市推動區(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范健康發(fā)展，支持北京股權(quán)交易中心完善股東名冊托管登記機制，擴大中小微企業(yè)股權(quán)直接融資規(guī)模。

　　科技文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展難？ 農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地可用于孵化

　　為推進科技、文化企業(yè)大力創(chuàng)新發(fā)展，條例規(guī)定，市場主體可以利用國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)有資源，建設科技、文化企業(yè)孵化器。經(jīng)依法登記的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地符合規(guī)劃的，也可以用于科技、文化企業(yè)孵化，科技、文化成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)落地等項目建設。

　　辦事、審批難？ 推行告知承諾 告別兜底條款

　　為解決群眾辦事“摸不著門”“找不到人”的困境，條例規(guī)定，本市在除直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等以外的行業(yè)、領域，推行政務服務事項辦理告知承諾制。也就是說，行政機關要提出明確的辦理條件、標準和流程，申請人承諾符合這些條件的，直接予以辦理。

　　針對群眾辦事不便、跑動次數(shù)多、申報材料多等問題，條例要求有關部門編制并公布全市統(tǒng)一的政務服務事項辦事指南，明確政務服務事項及其辦理條件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時限、收費標準等內(nèi)容，辦理條件、所需材料不得含有“其他”“有關”等模糊性兜底要求。能夠通過政府部門之間信息共享獲取的材料，不得要求市場主體重復提供。

　　為進一步規(guī)范政府服務行為，條例規(guī)定了“零接觸”政策，政府部門工作人員不得與市場主體有任何影響依法履職的交往。同時，探索“最多簽兩次”，對具備條件的事項，實行經(jīng)辦人、首席代表最多兩人簽署辦結(jié)的工作機制。

　　在推進“就近辦”“一站辦”“一窗辦”方面，建立市、區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務體系，在交通便利的區(qū)域設立政務服務大廳或者政務服務站點。實行周末服務、延時服務。此外，支持北京城市副中心管委會、北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會和有條件的區(qū)政府，探索實施相對集中行政許可權(quán)試點，可以由一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權(quán)。

　　涉企檢查多 安心經(jīng)營難？ 信用良好企業(yè)可減少檢查頻次

　　針對涉企檢查部門多、頻次高、干擾企業(yè)正常經(jīng)營的問題，條例明確本市在現(xiàn)場檢查中推行行政檢查單制度，有關部門應當按照行政檢查單實施現(xiàn)場檢查，不得擅自改變檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查標準。

　　此外，市有關政府部門以公共信用信息評價結(jié)果等為依據(jù)，制定本行業(yè)、本領域信用分級分類監(jiān)管標準。信用較好、風險較低的市場主體，應當減少檢查比例和頻次。失信的市場主體可以采取作出信用承諾、完成信用整改、通過信用核查等方式開展信用修復。

　　突發(fā)疫情 企業(yè)維系難？ 政府出臺救助補貼減免措施

　　面對新冠肺炎疫情這類突發(fā)事件，企業(yè)如何渡過難關？條例增加了為企業(yè)紓困的內(nèi)容，規(guī)定，發(fā)生突發(fā)事件的，市、區(qū)人民政府應當根據(jù)遭受突發(fā)事件影響的市場主體損失情況，制定救助、補償、補貼、減免、安置等措施并組織實施。

　　違規(guī)行為監(jiān)督發(fā)現(xiàn)難？ 鼓勵內(nèi)部舉報

　　為彌補監(jiān)管盲區(qū)，條例提出，鼓勵行業(yè)、領域內(nèi)部人員舉報市場主體涉嫌嚴重違法違規(guī)行為和重大風險隱患，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性、有效性。查證屬實的，有關政府部門加大對內(nèi)部舉報人的獎勵力度，并對其實行嚴格保護。(高枝)