近日，司法部表彰了“全國法治政府建設工作先進單位”，惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科成為廣東省6家上榜單位之一。而在去年公布的法治廣東建設考評結果中，惠州獲評良好等級。
這是惠州加強法治政府建設的縮影。日前，惠州市政府“網曬”《關于2019年度法治政府建設情況的報告》（下稱《報告》），對1988年以來以市政府名義印發(fā)的文件進行了全面清理，其中354個文件宣布失效。此外，還清理了81項證明事項，并大刀闊斧為行政審批“瘦身”，多管齊下掃除阻礙發(fā)展的“蜘蛛網”。
制圖：鐘仁敏
提效率優(yōu)環(huán)境
“直通車”活動為企業(yè)解決疑難雜癥
法治化的營商環(huán)境是法治政府建設的重要內容?；葜菰谌÷氏韧瞥觥⒚吭乱粓龅慕鉀Q企業(yè)困難“直通車”活動，如今已成為提效率、優(yōu)環(huán)境的城市名片。
“直通車效率很高。”去年12月，搭上惠州“直通車”的深圳市百富盈國際投資有限公司地產事業(yè)部總經理劉程說，近年來惠州的政府辦事效率越來越高，營商環(huán)境也有很大改善。
在依法依規(guī)的前提下幫助企業(yè)快速解決沉疴頑疾，這背后是惠州大力推進依法行政，全面啟動法治政府建設示范創(chuàng)建活動。
去年以來，惠州落實領導約訪接訪制度，開通解決企業(yè)困難“直通車”，市、縣區(qū)領導現場“把脈問診”，為企業(yè)解決疑難雜癥，至今已開展13期“直通車”活動。
4月1日，惠州市政務服務數據管理局負責人介紹，截至目前，全市“直通車”活動平臺共受理企業(yè)訴求718宗（涉及問題721宗），整體辦結608宗，整體辦結率達84％。
“效果令人滿意?！被葜菔芯W商協會會長、中國國際商會惠州商會副會長葉萍在參加“直通車”后向記者表示，“直通車”有示范效應，可及時了解基層和企業(yè)訴求，對提高政府效率會起到促進作用。
打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，惠州還有不少舉措?！秷蟾妗贩Q，惠州壓縮企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，將企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作日以內。社會投資項目從土地出讓到開工建設的審批審查由282個工作日大幅減少到99個工作日，壓縮65％。
審批事項“減肥瘦身”也是企業(yè)關注的焦點。在這方面，惠州探索構建分類快審機制，推行聯合勘踏測繪驗收工作機制，并完善“多證合一”“證照分離”機制，破解企業(yè)“準入不準營”問題。同時，建立投資項目事前咨詢服務制度，全面推行報建承諾制和否決申訴救濟制度，促進項目加速落地。
《報告》稱，惠州將深入推進政務服務改革，全面啟動數字政府建設，優(yōu)化解決企業(yè)困難“直通車”和“一門通辦”機制，推動“指尖”辦理和便民自助終端平臺建設，打造誠信法治的社會生態(tài)。
今年1月，惠州市市長劉吉在市政府工作報告中提出，扎實開展“營商環(huán)境改善年”活動。繼續(xù)瞄準國內外最優(yōu)最好最先進，深化“放管服”改革，推動政府工作從方便行政管理轉向方便群眾辦事，提高行政服務效率，加快建設服務型政府，提升法治化水平，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的一流營商環(huán)境，充分釋放蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
砍“文山”激活力
全面梳理近3萬個紅頭文件
2019年的最后一天，惠州市政府發(fā)布《關于廢止、宣布失效部分市政府文件的決定》，“一口氣”對76件市政府文件予以廢止，42件宣布失效，涉及城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)發(fā)展等各方面。
這是惠州對1988年升格為地級市以來制發(fā)的市政府文件進行的又一輪清理。其中，一些文件時間跨度“穿越”30年，已不適應當下經濟社會發(fā)展需要。
政府規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是過去行政機關進行行政管理的一種常見方式。由于文件數量多，涉及的部門廣，有的文件相互“打架”、有的已經過時，這種現象在各地并不鮮見。如何動態(tài)、有效地管好管住“紅頭文件”，防止“文山會?！焙筒块T“權力任性”？
對此，惠州健全規(guī)范性文件監(jiān)管機制，修訂《惠州市行政機關規(guī)范性文件有效期規(guī)定》，以制度要求不斷提高規(guī)范性文件質量。2019年共出具市政府、部門規(guī)范性文件法律審查意見書97份，上報省政府、市人大常委會備案市政府規(guī)范性文件12件，辦理各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件備案審查37件。
惠州還全面清理規(guī)范性文件，對1988年以來以市政府名義印發(fā)的文件進行全面清理?！秷蟾妗吠嘎?，共梳理甄別文件29794件，形成清理目錄746件（保留350件、修改42件、宣布失效354件），積極掃除違背上位法、脫離實際、妨礙工作的“蜘蛛網”，為惠州經濟社會發(fā)展，特別是民營經濟發(fā)展，提供制度支撐。
惠州市政協委員、廣東日升律師事務所主任鐘君安認為，全面清理“紅頭文件”，維護法制統一是厘清政府和市場、社會的關系的基礎，這樣才能使各方各司其職，達到效率的最大化，實現“良法善治”。
前些年，發(fā)生在其他地方的證明“我媽是我媽”“我還活著”等“奇葩證明”事件，引發(fā)熱議和共鳴。這類讓人哭笑不得的證明給市民和企業(yè)辦事造成不便，也影響政府法治建設形象。為此，惠州積極開展“減證便民”行動，全面清理證明事項，兩輪共清理證明事項81項，已修改規(guī)范性文件17件。
惠州還全面實行公平競爭審查制度，市、縣兩級建立公平競爭審查跨部門工作機制，部署全市限制競爭措施清理工作，激發(fā)市場活力?！秷蟾妗贩Q，委托第三方對市政府印發(fā)的480份政策文件進行了審查評估，保留文件456件、修訂5件、宣布失效19件。
劃紅線防風險
重大決策失誤終身追責
3月30日，惠州市發(fā)改局官網公布2020年度重大行政決策事項目錄。今年，該局將核定惠州市惠城中心區(qū)道路臨時泊位停車收費標準。
在惠州，像這樣的重大行政決策事項要形成目錄清單，“曬”出來。
在推進行政決策科學化、民主化、法治化方面，去年惠州制定并公布《惠州市人民政府2019年度重大行政決策事項目錄》。《報告》稱，惠州對于事關經濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，廣泛聽取意見，相關規(guī)范性文件公開征詢意見率達100％。
惠州還全面實施政府法律顧問制度，確保依法決策。去年，惠州市政府共審查各類法律事務220件，其中重大決策17件、重大政府合同35件、其他法律意見建議168件，涉及生態(tài)環(huán)境園、基礎設施工程、市污水處理設施、重大石化產業(yè)等項目，為把好法律關防范風險。
“2019年惠州法治政府建設工作雖然取得了一定成效，但對標對表國內一流地區(qū)，對照《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。”《報告》坦言，統籌推進法治政府建設工作機制有待進一步完善，法治隊伍建設還不能完全適應全面推進法治建設的需要，行政復議規(guī)范化建設和行政應訴工作水平仍待提高，加強基層執(zhí)法能力建設迫在眉睫。
惠州市政府法律顧問、惠州市律師協會會長楊擇郡認為，優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵是要在“法治化”方面下功夫?！秷蟾妗分赋龃嬖?個方面的不足，客觀真實，敢于解剖自己，對下一步做好重大決策、改革創(chuàng)新、服務民生、行政復議與應訴、執(zhí)法權下移等工作具有現實意義。
《報告》透露，今年，惠州將深入推進法治政府建設，將優(yōu)化法治建設成效考核評價機制，并重點針對法治政府建設開展不力的地區(qū)和部門開展專項督察。同時，將強化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為?！耙砸涣鞯膱?zhí)法水平助力打造一流的法治化營商環(huán)境，嚴肅處理執(zhí)法不作為、選擇性執(zhí)法、利益驅動型執(zhí)法等行為?！?/p>
值得一提的是，惠州將全面規(guī)范重大行政決策程序，加大對國務院《重大行政決策程序暫行條例》的宣傳和執(zhí)行力度，在市縣鎮(zhèn)三級全面實行重大行政決策目錄管理制度，嚴格執(zhí)行科學民主依法決策，實行重大決策失誤責任倒查和終身責任追究制。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統計渠道，從政府管控、社會治理、數字化服務、信息公開等維度開展數據采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
