近日，財(cái)政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合制定發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。財(cái)政部、國(guó)家檔案局有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：印發(fā)《通知》的主要考慮是什么？
答：會(huì)計(jì)憑證是單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的重要依據(jù)。隨著我國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展和推進(jìn)，電子發(fā)票、財(cái)政電子票據(jù)、電子客票、電子行程單、電子海關(guān)專用繳款書(shū)、銀行電子回單等電子會(huì)計(jì)憑證的應(yīng)用逐漸普及。及時(shí)規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證的報(bào)銷入賬歸檔是會(huì)計(jì)工作和檔案工作適應(yīng)電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展的需要，對(duì)于規(guī)范單位基礎(chǔ)會(huì)計(jì)工作，推行電子文件電子化單套制歸檔，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔全流程電子化等均具有重要意義。
第一，印發(fā)《通知》是適應(yīng)新形勢(shì)下電子商務(wù)、電子政務(wù)發(fā)展的必然選擇。伴隨著信息技術(shù)和電子商務(wù)、電子政務(wù)的發(fā)展，自2015年底國(guó)家稅務(wù)總局啟動(dòng)增值稅電子普通發(fā)票試點(diǎn)工作以來(lái)，會(huì)計(jì)憑證電子化進(jìn)程進(jìn)入快車道。2017年，財(cái)政部啟動(dòng)財(cái)政電子票據(jù)試點(diǎn)應(yīng)用工作；2018年，海關(guān)總署推行電子海關(guān)專用繳款書(shū)試點(diǎn)，同年，廣東省、深圳市等地稅務(wù)局相繼推行區(qū)塊鏈電子普通發(fā)票試點(diǎn)；2019年，中國(guó)鐵路總公司推行高鐵電子客票試點(diǎn)，南方航空(5.150, -0.03, -0.58%)公司推出電子行程單；2020年上半年，國(guó)家稅務(wù)總局啟動(dòng)增值稅專用發(fā)票電子化試點(diǎn)工作。當(dāng)前，電子商務(wù)方興未艾，電子政務(wù)正在全國(guó)加快推進(jìn)，包括發(fā)票、財(cái)政票據(jù)、客票、銀行回單等在內(nèi)的會(huì)計(jì)憑證的電子化是未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)。尤其是在當(dāng)下抗擊新冠肺炎疫情尚未取得全面的勝利，人員活動(dòng)仍受限，且復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn)的迫切形勢(shì)下，電子會(huì)計(jì)憑證應(yīng)用需求更加旺盛。會(huì)計(jì)憑證是基層單位進(jìn)行核算的直接依據(jù)，也是檔案管理的重要內(nèi)容。為此，有必要通過(guò)印發(fā)《通知》，對(duì)單位外部取得的電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔做出具體指導(dǎo)，以便基層單位做好相關(guān)工作，防堵風(fēng)險(xiǎn)漏洞，為電子商務(wù)、電子政務(wù)的健康有序發(fā)展提供重要支持。
第二，印發(fā)《通知》是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔全流程電子化的需要。電子發(fā)票等電子會(huì)計(jì)憑證是電子交易的重要媒介，對(duì)便利網(wǎng)上交易、節(jié)約社會(huì)資源、促進(jìn)數(shù)據(jù)集成等均具有重要意義。電子會(huì)計(jì)憑證能否被法律所認(rèn)可、能否被單位所接納、能否順利報(bào)銷入賬歸檔是關(guān)系電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵的“最后一公里”。國(guó)務(wù)院早在2015年5月印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2015］24號(hào)）中就明確提出要“逐步推行電子發(fā)票和電子會(huì)計(jì)檔案，完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度”。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，2015年財(cái)政部、國(guó)家檔案局修訂了《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》，重點(diǎn)增加了電子會(huì)計(jì)檔案生成、管理的相關(guān)內(nèi)容，但對(duì)于如何實(shí)施電子化報(bào)銷入賬歸檔等具體操作層面的規(guī)范性問(wèn)題，一直缺乏具體規(guī)定。因此，《通知》承認(rèn)了電子會(huì)計(jì)憑證的法律效力，提出電子會(huì)計(jì)憑證電子化單軌制報(bào)銷入賬歸檔全流程電子化的要求，通過(guò)政策引導(dǎo)，助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，印發(fā)《通知》是規(guī)范電子會(huì)計(jì)憑證紙質(zhì)打印件報(bào)銷入賬歸檔工作的需要。隨著電子發(fā)票等電子會(huì)計(jì)憑證的試點(diǎn)推廣，逐步暴露出基層單位在應(yīng)用電子會(huì)計(jì)憑證中存在的一些不規(guī)范問(wèn)題，其中直接并僅將電子會(huì)計(jì)憑證（主要是電子發(fā)票）的紙質(zhì)打印件作為單位報(bào)銷入賬歸檔的唯一憑證的現(xiàn)象大量存在。由于電子會(huì)計(jì)憑證的紙質(zhì)打印件具有易篡改、易復(fù)制且難察覺(jué)等特點(diǎn)，增加了會(huì)計(jì)人員查驗(yàn)會(huì)計(jì)憑證的難度，一旦單位或個(gè)人重復(fù)報(bào)銷、虛假入賬、篡改信息，出現(xiàn)財(cái)務(wù)造假、偷逃稅款等行為，在實(shí)際工作中難以發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重干擾和影響單位正常會(huì)計(jì)工作秩序，也使大量珍貴的電子檔案資源流失。對(duì)此問(wèn)題社會(huì)各界較為關(guān)注，希望財(cái)政部、國(guó)家檔案局加強(qiáng)政策指導(dǎo)。根據(jù)現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的規(guī)定，電子發(fā)票的紙質(zhì)打印件并不符合會(huì)計(jì)核算和檔案管理關(guān)于憑證的印制、填開(kāi)、使用、歸檔等有關(guān)規(guī)定，電子發(fā)票的紙質(zhì)打印件（無(wú)論是開(kāi)票方打印的，還是收票方打印的）不應(yīng)作為單位報(bào)銷入賬歸檔的唯一憑證。為此，有必要通過(guò)印發(fā)《通知》，提出不具備相關(guān)條件的單位開(kāi)展電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的方案，并重申有關(guān)法律和行政法規(guī)的要求，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)、檔案工作領(lǐng)域的具體指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
問(wèn)：《通知》的主要內(nèi)容是什么？
答：《通知》重點(diǎn)圍繞電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔的合法性、規(guī)范性，從五個(gè)方面提出具體要求。一是對(duì)此次予以規(guī)范的電子會(huì)計(jì)憑證進(jìn)行了界定，即為單位從外部取得的電子形式的各類會(huì)計(jì)憑證。二是明確了合法的電子會(huì)計(jì)憑證、電子會(huì)計(jì)檔案與紙質(zhì)會(huì)計(jì)憑證、紙質(zhì)會(huì)計(jì)檔案具有同等效力；除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，已經(jīng)以合法合規(guī)方式進(jìn)行電子化歸檔的電子會(huì)計(jì)憑證，無(wú)須再歸檔其紙質(zhì)打印件。三是強(qiáng)調(diào)單位如使用電子會(huì)計(jì)憑證的紙質(zhì)打印件作為報(bào)銷入賬歸檔憑證的，必須同時(shí)保存該紙質(zhì)打印件的電子會(huì)計(jì)憑證原件。單位利用紙質(zhì)會(huì)計(jì)憑證的電子影像件等電子復(fù)制件進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不屬于本《通知》所述的范疇，仍應(yīng)按紙質(zhì)會(huì)計(jì)憑證的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。四是明確了單位可僅用電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷入賬歸檔所需同時(shí)滿足的條件。五是明確了違反《通知》規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。
問(wèn)：對(duì)貫徹落實(shí)《通知》有哪些要求？
答：《通知》自發(fā)布之日起施行。各單位在貫徹落實(shí)過(guò)程中，要重點(diǎn)做好以下三方面工作：一是要加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)。各級(jí)財(cái)政部門、檔案行政管理部門要充分運(yùn)用媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《通知》有關(guān)政策的宣傳，做好政策解讀和引導(dǎo)；各單位財(cái)務(wù)部門、檔案部門要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極引導(dǎo)從業(yè)人員正確理解《通知》精神，全面掌握《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》關(guān)于電子會(huì)計(jì)檔案生成、管理等有關(guān)要求。二是要加快推進(jìn)電子發(fā)票報(bào)銷入賬歸檔工作。各單位要對(duì)照《通知》要求，加強(qiáng)單位信息化建設(shè)，及時(shí)升級(jí)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，實(shí)施并完善電子檔案管理，確保單位對(duì)電子會(huì)計(jì)憑證的利用、保管等符合有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定。對(duì)于僅能取得電子會(huì)計(jì)憑證但暫時(shí)又不具備電子化報(bào)銷入賬歸檔條件的單位，不得僅使用電子會(huì)計(jì)憑證的紙質(zhì)打印件報(bào)銷入賬歸檔，應(yīng)當(dāng)妥善保存電子會(huì)計(jì)憑證，并建立電子會(huì)計(jì)憑證與相關(guān)聯(lián)會(huì)計(jì)檔案的檢索關(guān)系。三是要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。各級(jí)財(cái)政部門、檔案行政管理部門要在實(shí)施日常監(jiān)管中，將《通知》的執(zhí)行情況納入監(jiān)管范圍，對(duì)于存在違反《通知》規(guī)定的行為的單位和個(gè)人，要及時(shí)予以糾正，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，要依法依規(guī)堅(jiān)決予以懲處。
附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告
本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
