3月31日，江西省市場監(jiān)管局印發(fā)《全省市場監(jiān)管部門“一照含證”改革工作方案（試行）》，決定由新余市作為試點單位，從4月起先行推進“一照含證”改革，進行試點示范。據了解，從2017年8月起，新余市在全省率先推行市場監(jiān)管部門內部“證照合一”改革，企業(yè)“證照聯辦”平均辦結時間（包括現場核查時間）在原來50個工作日的基礎上縮短至10個工作日以內，提效80%以上。2019年，江西省市場監(jiān)管局決定在新余市改革實踐的基礎上，推出“以照含證、集約辦理”改革試點，新余市成為全省唯一一個設區(qū)市試點單位。今年此項改革再升級為“一照含證”改革，新余市是全省僅有的兩個試點城市之一，今年7月1日起，改革將在全省實施。
以照含證，讓部門“少證照”
頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照是工商部門職能，而頒發(fā)《食品經營許可證》《藥品經營許可證》等許可證是食藥監(jiān)部門職能，頒發(fā)《氣瓶充裝單位許可證》《特種設備作業(yè)人員證》等許可證是質監(jiān)部門職能，根據國家法律法規(guī)，企業(yè)要獲得生產經營許可，相關證照“一個都不能少”。新余市工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”后，承接了原三局行政許可、備案20多項，雖然都是由市場監(jiān)管部門進行審批，但群眾來辦事，既要辦照，又要辦證，還要跑多個業(yè)務科室，環(huán)節(jié)多，費時費力。為解決這一難題，新余市堅持“刀刃向內”破局攻堅，近年來相繼推行市場監(jiān)管部門內部“證照合一”改革、“以照含證、集約辦理”改革試點和“一照含證”改革三項改革（試點）工作，努力優(yōu)化證照辦理流程。營業(yè)執(zhí)照核準后，即向申請人先行發(fā)放一張加載統(tǒng)一社會信用代碼（企業(yè)唯一身份代碼）及對應二維碼的營業(yè)執(zhí)照。相關許可審批完成后，通過二維碼將相關許可證信息關聯整合到電子營業(yè)執(zhí)照，并隨即將電子許可證書發(fā)放給申請人。申請人可根據自身需要下載打印許可證書，原則上不再另行制發(fā)紙質許可證書。通過許可證書與營業(yè)執(zhí)照關聯，實現一企一照、一照準營、全部涵蓋，大幅減少紙質證照發(fā)放數量。
集約辦理，讓企業(yè)“少等待”
改革之前，企業(yè)“證照聯辦”辦事人員平均上門次數4次，現場核查合格最多要30個工作日，最少也要3個工作日，條件不達標的，整改后再核查更需大量時間。實施改革后，平均減少辦事人員上門次數2次。各級政務服務中心市場監(jiān)管窗口同步受理營業(yè)執(zhí)照和市場監(jiān)管部門其他許可審批事項申請，將所有申請材料信息一次錄入、即時互認，同步流轉至內部審批機構，按照法定程序和標準進行并聯審批，真正做到證照“聯審聯辦”，改變企業(yè)辦理相關證照時，市場監(jiān)管部門“多科室審批”“多環(huán)節(jié)操辦”等互為前置、逐個審批的做法，大幅縮短審批時間。
信息支撐，讓群眾“少跑腿”
2017年起，該市市場監(jiān)管部門依托江西省市場監(jiān)督管理局電子政務云服務平臺，自主研發(fā)信息化系統(tǒng)，通過互聯網+政務服務，努力達到群眾辦事“只進一扇門、最多跑一次”的目的。目前，該系統(tǒng)已經由市場監(jiān)管部門內部“證照合一”1.0版本和“以照含證、集約辦理”2.0版本升級為“一照含證”3.0版本。該系統(tǒng)關聯企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關平臺后，與“贛服通”對接，通過營業(yè)執(zhí)照歸集企業(yè)所有許可、監(jiān)管、信用等信息。企業(yè)通過信息化系統(tǒng)實現基礎信息一次提交、申辦證照“一次不跑”或“最多跑一次”；通過“贛服通”、信息化系統(tǒng)或營業(yè)執(zhí)照所附二維碼對電子證照信息進行查詢，下載電子許可證書。該系統(tǒng)還整合設立登記、印章制作、申領發(fā)票、社保登記、銀行開戶等各類企業(yè)開辦事項和網上服務資源，實現企業(yè)信息的高效采集、互通共享、過程留痕，強化企業(yè)開辦事項“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的服務能力，讓“一網聯辦”成為現實。其他相關部門、公眾可通過“贛服通”對企業(yè)證照信息實時進行查詢和驗證。
綜合執(zhí)法，讓監(jiān)管“高效能”
該市市場監(jiān)管部門完善以“雙隨機一公開”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎、重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。發(fā)揮“一照含證”改革優(yōu)勢，借助“一照含證”信息化系統(tǒng)，積極推進市場監(jiān)管領域跨部門、跨地區(qū)綜合監(jiān)管，加強相關部門間信息共享和工作聯動，實現一次監(jiān)管同時覆蓋市場監(jiān)管部門所有相關監(jiān)管事項，避免多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管，同時構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對市場主體干擾最小化。（新余市市場監(jiān)管局 蘭晶）
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數字化服務、信息公開等維度開展數據采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設
數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。
依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數源標準化、數據共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
