3月31日，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《全省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“一照含證”改革工作方案（試行）》，決定由新余市作為試點(diǎn)單位，從4月起先行推進(jìn)“一照含證”改革，進(jìn)行試點(diǎn)示范。據(jù)了解，從2017年8月起，新余市在全省率先推行市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部“證照合一”改革，企業(yè)“證照聯(lián)辦”平均辦結(jié)時(shí)間（包括現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間）在原來(lái)50個(gè)工作日的基礎(chǔ)上縮短至10個(gè)工作日以?xún)?nèi)，提效80%以上。2019年，江西省市場(chǎng)監(jiān)管局決定在新余市改革實(shí)踐的基礎(chǔ)上，推出“以照含證、集約辦理”改革試點(diǎn)，新余市成為全省唯一一個(gè)設(shè)區(qū)市試點(diǎn)單位。今年此項(xiàng)改革再升級(jí)為“一照含證”改革，新余市是全省僅有的兩個(gè)試點(diǎn)城市之一，今年7月1日起，改革將在全省實(shí)施。

　　以照含證，讓部門(mén)“少證照”

　　頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商部門(mén)職能，而頒發(fā)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》等許可證是食藥監(jiān)部門(mén)職能，頒發(fā)《氣瓶充裝單位許可證》《特種設(shè)備作業(yè)人員證》等許可證是質(zhì)監(jiān)部門(mén)職能，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，企業(yè)要獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，相關(guān)證照“一個(gè)都不能少”。新余市工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三局合一”后，承接了原三局行政許可、備案20多項(xiàng)，雖然都是由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行審批，但群眾來(lái)辦事，既要辦照，又要辦證，還要跑多個(gè)業(yè)務(wù)科室，環(huán)節(jié)多，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。為解決這一難題，新余市堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”破局攻堅(jiān)，近年來(lái)相繼推行市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部“證照合一”改革、“以照含證、集約辦理”改革試點(diǎn)和“一照含證”改革三項(xiàng)改革（試點(diǎn)）工作，努力優(yōu)化證照辦理流程。營(yíng)業(yè)執(zhí)照核準(zhǔn)后，即向申請(qǐng)人先行發(fā)放一張加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（企業(yè)唯一身份代碼）及對(duì)應(yīng)二維碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。相關(guān)許可審批完成后，通過(guò)二維碼將相關(guān)許可證信息關(guān)聯(lián)整合到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并隨即將電子許可證書(shū)發(fā)放給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人可根據(jù)自身需要下載打印許可證書(shū)，原則上不再另行制發(fā)紙質(zhì)許可證書(shū)。通過(guò)許可證書(shū)與營(yíng)業(yè)執(zhí)照關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)一企一照、一照準(zhǔn)營(yíng)、全部涵蓋，大幅減少紙質(zhì)證照發(fā)放數(shù)量。

　　集約辦理，讓企業(yè)“少等待”

　　改革之前，企業(yè)“證照聯(lián)辦”辦事人員平均上門(mén)次數(shù)4次，現(xiàn)場(chǎng)核查合格最多要30個(gè)工作日，最少也要3個(gè)工作日，條件不達(dá)標(biāo)的，整改后再核查更需大量時(shí)間。實(shí)施改革后，平均減少辦事人員上門(mén)次數(shù)2次。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心市場(chǎng)監(jiān)管窗口同步受理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)其他許可審批事項(xiàng)申請(qǐng)，將所有申請(qǐng)材料信息一次錄入、即時(shí)互認(rèn)，同步流轉(zhuǎn)至內(nèi)部審批機(jī)構(gòu)，按照法定程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行并聯(lián)審批，真正做到證照“聯(lián)審聯(lián)辦”，改變企業(yè)辦理相關(guān)證照時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)“多科室審批”“多環(huán)節(jié)操辦”等互為前置、逐個(gè)審批的做法，大幅縮短審批時(shí)間。

　　信息支撐，讓群眾“少跑腿”

　　2017年起，該市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依托江西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局電子政務(wù)云服務(wù)平臺(tái)，自主研發(fā)信息化系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，努力達(dá)到群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”的目的。目前，該系統(tǒng)已經(jīng)由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部“證照合一”1.0版本和“以照含證、集約辦理”2.0版本升級(jí)為“一照含證”3.0版本。該系統(tǒng)關(guān)聯(lián)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等相關(guān)平臺(tái)后，與“贛服通”對(duì)接，通過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照歸集企業(yè)所有許可、監(jiān)管、信用等信息。企業(yè)通過(guò)信息化系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息一次提交、申辦證照“一次不跑”或“最多跑一次”；通過(guò)“贛服通”、信息化系統(tǒng)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照所附二維碼對(duì)電子證照信息進(jìn)行查詢(xún)，下載電子許可證書(shū)。該系統(tǒng)還整合設(shè)立登記、印章制作、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記、銀行開(kāi)戶(hù)等各類(lèi)企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)和網(wǎng)上服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的高效采集、互通共享、過(guò)程留痕，強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)“登錄一個(gè)平臺(tái)、填報(bào)一次信息、后臺(tái)實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、即時(shí)回饋信息”的服務(wù)能力，讓“一網(wǎng)聯(lián)辦”成為現(xiàn)實(shí)。其他相關(guān)部門(mén)、公眾可通過(guò)“贛服通”對(duì)企業(yè)證照信息實(shí)時(shí)進(jìn)行查詢(xún)和驗(yàn)證。

　　綜合執(zhí)法，讓監(jiān)管“高效能”

　　該市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)完善以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為基本手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮“一照含證”改革優(yōu)勢(shì)，借助“一照含證”信息化系統(tǒng)，積極推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)、跨地區(qū)綜合監(jiān)管，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一次監(jiān)管同時(shí)覆蓋市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)所有相關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)，避免多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管，同時(shí)構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，努力做到監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、對(duì)市場(chǎng)主體干擾最小化。（新余市市場(chǎng)監(jiān)管局 蘭晶）