抗擊新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考，也是對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次集中檢閱，既凸顯了城鄉(xiāng)社區(qū)的重要作用，也暴露出基層社會(huì)治理的短板和不足。真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安、社會(huì)和諧穩(wěn)定，既要靠制度，也要靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍在國(guó)家治理上的高超能力，要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化各方面事務(wù)，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，更好發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

　　省委十一屆六次全會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，通過(guò)《中共四川省委關(guān)于深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)的決定》，緊扣城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)，提出了一系列全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)的重大舉措，為新時(shí)代四川城鄉(xiāng)基層治理指明了發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)路徑，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的四川實(shí)踐奠定了制度基礎(chǔ)和能力保障。全面打贏新冠肺炎疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《決定》精神，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)治理能力建設(shè)夯實(shí)基層基礎(chǔ)

　　《決定》貫徹黨的十九屆四中全會(huì)抓基層、打基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，聚焦城鄉(xiāng)基層，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村、城市的街道和社區(qū)展開(kāi)，是四川省貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的具體實(shí)踐，為夯實(shí)推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的基層基礎(chǔ)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，四川省城鄉(xiāng)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、權(quán)利意識(shí)、就業(yè)方式、生活方式等發(fā)生廣泛而深刻的變革。同時(shí)四川省又是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、農(nóng)業(yè)大省，既有類(lèi)型多樣、發(fā)展差異明顯、農(nóng)村人口眾多的廣袤鄉(xiāng)村，又有超大城市和一批快速成長(zhǎng)的大中小城市，還有全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、第二大藏區(qū)和唯一的羌族聚居區(qū)。這些省情實(shí)際，決定了四川省基層治理任務(wù)十分繁重。夯實(shí)推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的基層基礎(chǔ)，迫切需要加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)。

　　一是提高貫徹落實(shí)黨中央和省委決策部署的行動(dòng)自覺(jué)。四川省改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，各項(xiàng)政策落地的具體工作也在基層。《決定》提出加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，是貫徹落實(shí)中央頂層設(shè)計(jì)和省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開(kāi)放”戰(zhàn)略部署，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，部署開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革、推進(jìn)村級(jí)建制調(diào)整改革，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階的有力保障。

　　二是推動(dòng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的順利解決。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，必須把人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為解決社會(huì)主要矛盾的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢固樹(shù)立堅(jiān)持以人民為中心的工作思路，密切聯(lián)系群眾、扎根群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，滿(mǎn)足群眾合理訴求，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

　　三是打通服務(wù)群眾“最后一公里”?；鶎邮菄?guó)家治理的最末端，也是服務(wù)群眾的最前沿。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，必須把提升基層服務(wù)水平作為重要抓手，深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，著力解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

　　四是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“基層是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！被鶎邮沁@次新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的關(guān)鍵防線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線，是確保疫情防控前提下有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的第一線，也是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢，疫情防控對(duì)廣大基層黨員、干部提高解決各種矛盾、處理各種問(wèn)題的能力提出了迫切要求。要樹(shù)立全周期管理意識(shí)，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力探索建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，更好推動(dòng)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。要打磨消弭矛盾于基層的能力，切實(shí)把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，有效維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　以釘釘子精神全面抓好《決定》落實(shí)

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，如果不沉下心來(lái)抓落實(shí)，再好的目標(biāo)，再好的藍(lán)圖，也只是鏡中花、水中月。要找準(zhǔn)方向、持之以恒、扎實(shí)用力，以釘釘子精神全面抓好《決定》的落實(shí)。

　　加強(qiáng)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理能力建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的，無(wú)論哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)方面、哪個(gè)環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會(huì)削弱黨的力量，損害黨和國(guó)家事業(yè)。在城鄉(xiāng)基層治理中，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)一定要旗幟鮮明、理直氣壯，不能含糊，更不能動(dòng)搖。要貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的其他各方面建設(shè)。要堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，貫徹黨的群眾路線，健全領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)基層工作制度、基層群團(tuán)工作體系，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，在城鄉(xiāng)基層治理實(shí)踐中促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、政治領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法執(zhí)政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)、駕馭風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)，全面提高城鄉(xiāng)基層治理能力。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，切實(shí)擔(dān)負(fù)起把黨中央和省委各項(xiàng)決策部署抓實(shí)抓細(xì)抓落地的職責(zé)，把投身防控疫情第一線作為踐行初心使命、體現(xiàn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)脑嚱鹗湍サ妒?，讓黨旗在疫情防控斗爭(zhēng)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)第一線高高飄揚(yáng)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷提升城鄉(xiāng)治理依法保障能力和基層群眾自治能力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式，三者統(tǒng)一于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

　　法治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。全面推進(jìn)依法治國(guó)，在城鄉(xiāng)治理實(shí)踐中不斷提升依法保障能力，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面。要強(qiáng)化依法治理，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決基層治理頑疾難題，依法嚴(yán)厲打擊破壞疫情防控的違法犯罪行為，保障社會(huì)安定有序。要織密織牢社區(qū)防控網(wǎng)，實(shí)行嚴(yán)格的網(wǎng)格化管理，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。要加強(qiáng)基層群眾性自治組織法治化、規(guī)范化建設(shè)，吸納利益相關(guān)方、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員、社會(huì)組織、外來(lái)務(wù)工人員等參加公共事務(wù)和基層協(xié)商，不斷提升群眾自治能力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，凝聚起最廣大人民群眾在城鄉(xiāng)基層治理中的智慧和力量。

　　加強(qiáng)《決定》貫徹落實(shí)的督促檢查，完善激勵(lì)約束措施，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)“一分部署、九分落實(shí)”意識(shí)，從實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政目標(biāo)、滿(mǎn)足人民群眾熱切期盼、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《決定》要求，奮力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化四川實(shí)踐的極端重要性和緊迫性，推動(dòng)黨中央決策部署和省委《決定》不折不扣貫徹落實(shí)，提高制度執(zhí)行力，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

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　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。