“證照分離”改革全覆蓋試點工作在沈陽自貿(mào)區(qū)開展，下半年將適時在全市推進。

　　近日，沈陽印發(fā)的《中國(遼寧)自由貿(mào)易試驗區(qū)沈陽片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點工作實施方案》提到上述信息。

　　根據(jù)“方案”，528項行政許可事項在沈陽自貿(mào)區(qū)實行全覆蓋清單管理。清單之外不得限制企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，下同)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營，不能再有任何審批。

　　對13項直接取消審批的事項，企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營，主管部門不得將其轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會、社會組織變相保留。

　　對8項審批改為備案事項，堅決防止以備案之名行審批之實，推行備案事項當場辦結(jié)，不得將實地勘察、檢驗檢測、專家評審等作為備案事項的辦理前提。

　　對62項實行告知承諾的事項，主管部門要依法準確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。

　　對45項。優(yōu)化審批服務(wù)的事項，要下放審批權(quán)限，將審批權(quán)限下放或委托給自貿(mào)區(qū)所在地主管部門。要壓減審批要件和環(huán)節(jié)，大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，壓減審批時限。

　　“方案”對加強信息歸集共享、提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率、加強事中事后監(jiān)管都提出具體要求。企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門將需申請許可的企業(yè)信息精準推送至遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，通過交換平臺推送至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)涉企經(jīng)營的政府信息集中共享。有關(guān)部門通過信息共享可獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

　　提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。深入推進電子營業(yè)執(zhí)照在全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺跨地區(qū)、跨部門、跨層級的應(yīng)用。

　　按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)證照監(jiān)管業(yè)務(wù)聯(lián)動全覆蓋。

　　按照“方案”，沈陽自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果將在今年下半年，適時在沈陽全市范圍內(nèi)推開。今年10月，各區(qū)、縣(市)政府依據(jù)改革全覆蓋事項清單，組織行業(yè)主管部門全面梳理區(qū)、縣(市)級涉企審批事項，逐項明確涉企經(jīng)營許可事項改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。2020年11月至12月，依法推進全市事項全覆蓋改革實施。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。