4月9日上午，淄博市委常委、副市長(zhǎng)宋振波在淄博市政務(wù)服務(wù)中心，為淄博華信宏仁堂醫(yī)藥連鎖有限公司張店福源匯店頒發(fā)我市市級(jí)首張“行業(yè)綜合許可證”。

　　公司負(fù)責(zé)人王先生說(shuō)：“你們的審批速度真是太快了，以前開(kāi)個(gè)藥店，辦4個(gè)許可證要跑4趟、遞交4次申請(qǐng)材料，跑多個(gè)窗口，這次市行政審批服務(wù)局和張店區(qū)行政審批服務(wù)局聯(lián)動(dòng)并聯(lián)審批，跑一次、一張證、一次就辦好了，真是太方便了?！?/p>

　　這次淄博華信宏仁堂醫(yī)藥連鎖有限公司張店福源匯店共辦理了藥品經(jīng)營(yíng)許可證、第二類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證、第三類(lèi)醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可證、食品經(jīng)營(yíng)許可證4個(gè)證，法定辦理時(shí)間60多個(gè)工作日，這次僅用3個(gè)工作日就辦理完畢。

　　在編號(hào)為“370300006202000001”的行業(yè)綜合許可證上，不僅標(biāo)注了企業(yè)的行業(yè)類(lèi)別、經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)等基本信息，還通過(guò)二維碼集成了《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》和以上4項(xiàng)許可信息，真正實(shí)現(xiàn)了“一證準(zhǔn)營(yíng)”。

　　流程再造是一場(chǎng)自我革命，修修補(bǔ)補(bǔ)達(dá)不到目的。只有勇于刀刃向內(nèi)，向體制機(jī)制障礙下手，向部門(mén)利益藩籬動(dòng)刀，流程環(huán)節(jié)才能優(yōu)化，辦事效率才能提高。

　　針對(duì)企業(yè)群眾在開(kāi)展行業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要辦理多個(gè)許可證、跑多個(gè)窗口、跑多次、提交多次材料、不易辦理、不利保管等問(wèn)題，淄博市行政審批服務(wù)局自2019年下半年就謀劃開(kāi)展行業(yè)綜合許可“一證化”改革，以與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項(xiàng)為突破口，以企業(yè)和群眾眼中的“一次辦成一件事”為目標(biāo)，在全省率先探索實(shí)施行業(yè)綜合許可“一證化”改革，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和堵點(diǎn)痛點(diǎn)，解決行業(yè)“準(zhǔn)入易、準(zhǔn)營(yíng)難”問(wèn)題，推動(dòng)“一窗受理”“一鏈辦理”改革迭代升級(jí)。通過(guò)推行“一次告知、一表申請(qǐng)、一窗受理、一次踏勘、一并審批、一證覆蓋”的審批模式，把涉企審批做到最簡(jiǎn)，把為民服務(wù)做到最優(yōu)，盡全力將政務(wù)服務(wù)工作做到極致。

　　堅(jiān)持刀刃向內(nèi)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程

　　流程再造既然是攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要堅(jiān)決“斷舍離”，只有敢于向自己開(kāi)刀，動(dòng)自己的“奶酪”，才能不斷開(kāi)辟審批服務(wù)新境界。淄博市行政審批服務(wù)局在“證照聯(lián)辦”“多證聯(lián)辦”的基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)進(jìn)行改革升級(jí)，全面梳理、分類(lèi)整合行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)，以刀刃向內(nèi)的勇氣和力度，對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行革命性再造，打造“一件事情，一次辦好”服務(wù)模式。

　　實(shí)行一次告知。線(xiàn)上通過(guò)遞進(jìn)式問(wèn)答等形式，實(shí)施智能導(dǎo)引、精準(zhǔn)告知，線(xiàn)下對(duì)辦理流程、提交材料、表單文本等內(nèi)容進(jìn)行整合歸并，為申請(qǐng)人提供“一件事”一次性告知服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由“一證一次告知”向“一事一次告知”升級(jí)。

　　實(shí)行一表申請(qǐng)。針對(duì)一個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)涉及多事項(xiàng)許可的情況，推行“多表合一、一表申報(bào)”，實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)自行復(fù)用、個(gè)性信息自主填報(bào)、申請(qǐng)表單自動(dòng)生成；整合“一件事”所需申請(qǐng)材料，引導(dǎo)辦事群眾和企業(yè)一次性提交行業(yè)綜合許可申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)一次提交、多次復(fù)用。

　　實(shí)行一窗受理。線(xiàn)上通過(guò)“一件事一次辦”專(zhuān)欄統(tǒng)一入口，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理；線(xiàn)下在市、區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一件事”辦理窗口，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口跨部門(mén)綜合收件。

　　實(shí)行一次踏勘。建立市區(qū)（縣）聯(lián)合勘驗(yàn)機(jī)制，做到多個(gè)事項(xiàng)一次勘查，整改意見(jiàn)一口告知，整改情況一趟復(fù)審。

　　實(shí)行一并審批。整合一個(gè)行業(yè)涉及的多個(gè)審批環(huán)節(jié)，變“串聯(lián)”為“并聯(lián)”，推行證照聯(lián)辦、告知承諾、綜合許可，實(shí)現(xiàn)全流程“一次辦好”。

　　實(shí)行一證準(zhǔn)營(yíng)。把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入的多張?jiān)S可證，整合為一張“行業(yè)綜合許可證”，真正實(shí)現(xiàn)“一件事情，一次辦好”。

　　圍繞共享理念強(qiáng)化信息平臺(tái)支撐

　　數(shù)據(jù)始終是流程再造的最大堵點(diǎn)，信息共享則是提高審批服務(wù)質(zhì)效的基礎(chǔ)和支撐，只有盡快把平臺(tái)“統(tǒng)”起來(lái)、把數(shù)據(jù)“用”起來(lái)，才能更好地實(shí)現(xiàn)便民利企。淄博市行政審批服務(wù)局在推行行業(yè)綜合許可“一證化”的進(jìn)程中，堅(jiān)持圍繞共享理念開(kāi)發(fā)信息平臺(tái)，推行“一證一碼”改革。探索在臨淄區(qū)開(kāi)發(fā)的行業(yè)綜合許可管理平臺(tái)，市場(chǎng)主體電子證照信息通過(guò)“二維碼”集成并實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)“掃一碼、知所有、辨真?zhèn)巍薄Ｍ瑫r(shí)，對(duì)行業(yè)信息、事項(xiàng)信息、企業(yè)證照信息等電子數(shù)據(jù)實(shí)行動(dòng)態(tài)歸集管理，逐步做到在線(xiàn)提取、自動(dòng)核驗(yàn)、共享共用、數(shù)據(jù)安全。目前，已完成14個(gè)證照信息的數(shù)據(jù)歸集。

　　隨著改革的不斷深入，將在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)淄博站及各站點(diǎn)設(shè)立“一件事一次辦”專(zhuān)欄，作為“一證化”線(xiàn)上申報(bào)入口，通過(guò)遞進(jìn)式問(wèn)答等形式，實(shí)施智能導(dǎo)引、精準(zhǔn)告知，為申請(qǐng)人提供“一件事”一次性告知、一表申請(qǐng)服務(wù)。凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位和申請(qǐng)人重復(fù)提交；凡是應(yīng)由審批部門(mén)及相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查核實(shí)的信息，一律由部門(mén)自行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復(fù)登記、重復(fù)提交材料。

　　突出系統(tǒng)思維推動(dòng)市區(qū)同頻共振

　　實(shí)施流程再造和“一證化”改革要統(tǒng)籌考慮、全面推進(jìn)，只有突出系統(tǒng)思維，從“小我”中跳出來(lái)、從“自我”中解放出來(lái)，才能更好實(shí)現(xiàn)便民利企。淄博市行政審批服務(wù)局結(jié)合推行市、區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)一體化改革，對(duì)審批權(quán)限跨層級(jí)的行業(yè)許可，在符合法律法規(guī)的前提下，實(shí)行市、區(qū)（縣）聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，推行市、區(qū)（縣）一體化聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批，將市行政審批服務(wù)局相關(guān)許可項(xiàng)目整合至區(qū)級(jí)“行業(yè)綜合許可證”，通過(guò)跨層級(jí)流程重塑和窗口下移、聯(lián)合審批，在全市推行“全域受理、屬地審批、就近取證”模式，實(shí)現(xiàn)市區(qū)（縣）同頻、上下聯(lián)動(dòng)、綜合許可。

　　在審批過(guò)程中，推行“待親人、辦家事”的親情服務(wù)理念，打破窗口服務(wù)局限，開(kāi)辟幫辦代辦專(zhuān)區(qū)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建專(zhuān)職代辦團(tuán)隊(duì)，為辦事群眾和企業(yè)提供表單填寫(xiě)、材料準(zhǔn)備、數(shù)據(jù)錄入等貼心周到的幫辦代辦服務(wù)，讓審批服務(wù)工作走出窗口、走入民心。

　　淄博市行政審批服務(wù)局首批將便利店零售、超級(jí)市場(chǎng)零售等15個(gè)行業(yè)納入市、區(qū)（縣）行業(yè)綜合許可“一證化”改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)許可“一件事”“一個(gè)證”“一次辦”。以開(kāi)藥店為例：申請(qǐng)材料由26項(xiàng)壓減為9項(xiàng)。 審批時(shí)限法定辦理時(shí)間60多個(gè)工作日，現(xiàn)在僅用3個(gè)工作日，用時(shí)還不到原來(lái)的二十分之一。

　　從表面看，行業(yè)綜合許可“一證化”是行政許可由“多證”到“一證”的轉(zhuǎn)變。但本質(zhì)上，是把一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入在“政府側(cè)”涉及的多個(gè)審批事項(xiàng)，整合為“企業(yè)側(cè)”的一張?jiān)S可證，從“以部門(mén)為中心”的單個(gè)事項(xiàng)改革，轉(zhuǎn)向“以企業(yè)為中心”的業(yè)務(wù)流程革命性再造，是對(duì)“一鏈辦理”“證照聯(lián)辦”“多證聯(lián)辦”“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革的深化和提升。

　　實(shí)現(xiàn)辦事效率大幅提升

　　行業(yè)綜合許可“一證化”改革以“高效辦成一件事”為目標(biāo)，對(duì)各部門(mén)內(nèi)部流程和跨部門(mén)協(xié)同辦事流程進(jìn)行重構(gòu)優(yōu)化，對(duì)申請(qǐng)條件、提報(bào)材料、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)進(jìn)行6個(gè)革命性再造，實(shí)現(xiàn)由材料“眾多”變“精簡(jiǎn)”，流程“串聯(lián)”并“并聯(lián)”，許可“多證”變“一證”，以群眾視角改革審批服務(wù)，大幅提升了行政效能和辦事效率。

　　實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾獲得感和滿(mǎn)意度大幅提升

　　行業(yè)綜合許可“一證化”改革對(duì)破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題具有突出意義。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行業(yè)時(shí)僅需辦理一張“許可證”，日常經(jīng)營(yíng)時(shí)僅需在店內(nèi)懸掛“一張證”，被執(zhí)法檢查時(shí)僅需出具“一張證”，業(yè)務(wù)辦理時(shí)僅需持有“一張證”，市場(chǎng)主體獲得感和滿(mǎn)意度大幅度提升。

　　實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境水平大幅提升

　　行業(yè)綜合許可“一證化”改革把原來(lái)簡(jiǎn)單堆砌的事項(xiàng)拆分為最小單元，按照“千企千面”的市場(chǎng)主體特征進(jìn)行自由組合，形成定制化清單，真正做到“企業(yè)點(diǎn)菜、政府端菜”。不僅是“提速”，更是“提質(zhì)”，不僅是“減證”，更是“簡(jiǎn)政”，對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大意義。

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。