4月17日下午，西安市召開優(yōu)化營商環(huán)境推進重大項目建設(shè)新聞發(fā)布會，通報《西安市優(yōu)化營商環(huán)境推進重大項目建設(shè)三年行動方案（2020—2022年）》（以下簡稱《三年行動方案》）有關(guān)情況，明確未來三年的重點工作任務(wù)是結(jié)合國家、省上和我市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署、國家和省上營商環(huán)境評價指標體系、先進城市典型經(jīng)驗做法、企業(yè)和群眾關(guān)注的熱點問題和我市工作實際，提出10個方面45項重點任務(wù)，將采取一百多項具體措施，推動西安營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　根據(jù)《三年行動方案》，未來三年，我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體思路是，按照國家打造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境的總體要求，聚焦市委、市政府提出的打造“四最”營商環(huán)境工作目標，全面對標對表國家和全省營商環(huán)境評價指標，不斷優(yōu)化方便企業(yè)和群眾辦事、保障重大項目建設(shè)的全生命周期服務(wù)體系，努力讓廣大企業(yè)和群眾享有更多獲得感，為西安實現(xiàn)“追趕超越”高質(zhì)量發(fā)展注入新活力、增添新動能、提供新支撐。

　　總的工作目標是第一年夯基礎(chǔ)、補短板；第二年強機制、促提升；第三年固成效、樹品牌。核心的量化目標有2項：一是在方便企業(yè)和群眾辦事方面，到2022年，要實現(xiàn)市、區(qū)兩級非涉密政務(wù)服務(wù)事項100% “一網(wǎng)通辦”；二是在保障重大項目建設(shè)方面，到2022年，要將政府投資項目、社會投資項目審批時間分別壓縮至75個和35個工作日內(nèi)。

　　在打通制約項目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，將以全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革為突破口，大幅精簡壓縮項目審批流程和時間，促進招標投標市場公平競爭，提高項目竣工驗收效率，有效解決項目建設(shè)審批中存在的環(huán)節(jié)多、時間長、效率低等問題。

　　在加強項目要素保障方面，將以全面提升包括土地、水、電、氣、資金、勞動力等在內(nèi)的項目要素供給效率為重點，大幅改善企業(yè)和項目建設(shè)獲得相關(guān)資源的便利度，為企業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)提供更加堅實的要素保障。

　　在進一步深化商事制度改革方面，將以加快推動企業(yè)開辦智能化、企業(yè)注銷便利化、全面推進“證照分離”改革為抓手，實現(xiàn)開辦企業(yè)1天辦結(jié)、“證照分離”改革全面覆蓋，有效激發(fā)各類市場主體活力。

　　在加強事中事后監(jiān)管方面，將以推進“雙隨機一公開”監(jiān)管為著力點，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為、實施“信用聯(lián)合獎懲”制度、探索推行包容審慎監(jiān)管，建立綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管的新型監(jiān)管機制，做到對違法失信者“利劍高懸”、對誠信守法者“無事不擾”。

　　在擴大對外開放水平方面，將以提升跨境貿(mào)易便利度為重點，有效降低企業(yè)通關(guān)成本，不斷織密國際客貨運線路，提升跨境貿(mào)易便利化水平，營造更加國際化的投資環(huán)境。

　　在降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負擔方面，將以落實國家和我省各項“減稅降費”政策為重點，大力降低企業(yè)運營成本、行政事業(yè)性收費標準，有效壓減行政審批中介服務(wù)收費，努力讓企業(yè)“輕裝上陣”、更好發(fā)展。

　　在持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平方面，將以大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為抓手，深化行政審批制度改革、加快“一網(wǎng)、一門、一次”建設(shè)、提升不動產(chǎn)登記效率、優(yōu)化納稅服務(wù)水平，有效建立線上線下相融合的政務(wù)服務(wù)體系，讓企業(yè)和群眾辦事實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。

　　在提升營商環(huán)境法治化水平方面，將以貫徹落實國家和我省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為著力點，加大企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保護力度、促進知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護與運用、嚴厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為，不斷夯實西安營商環(huán)境法治基石。

　　在強化公共服務(wù)保障方面，將以提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度為出發(fā)點，強化教育、醫(yī)療、人才、生態(tài)、交通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的保障，做優(yōu)公共服務(wù)、提升城市品質(zhì)。

　　在完善營商環(huán)境工作體制機制方面，將以加強營商環(huán)境制度體系建設(shè)為重點，健全完善營商環(huán)境領(lǐng)域工作推進、合作共建、政策制定、績效評價、投訴處置等方面的體制機制，形成系統(tǒng)化、長效性的制度體系。

　　據(jù)悉，《三年行動方案》配套制定了《目標任務(wù)計劃表》。下一步，西安市將按照《三年行動方案》確定的工作任務(wù)，努力為各類市場主體在西安投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，讓企業(yè)和群眾享受到更多實惠和便利，助推西安加快建設(shè)國家中心城市和國際化大都市、加快實現(xiàn)“追趕超越”高質(zhì)量發(fā)展。

　　目標任務(wù)

　　今年計劃在全市推出100個以上

　　“一件事一次辦”套餐

　　今年以來，市區(qū)兩級政務(wù)大廳全面開設(shè)重大項目建設(shè)審批“綠色通道”，推動重大項目早落地、早建設(shè)、早投產(chǎn)。下一步，市行政審批局將圍繞“一網(wǎng)、一門、一次”改革和“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”目標，為優(yōu)化提升營商環(huán)境、推進重大項目建設(shè)提供堅實保障。

　　今年以來，市政務(wù)大廳已累計為83個市級重點建設(shè)項目辦結(jié)審批事項287項。開展相對集中行政許可權(quán)改革，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)累計劃轉(zhuǎn)審批事項2222項，相關(guān)市級部門取消和下放事權(quán)80項。在各級政務(wù)大廳推行無差別全科受理，市政務(wù)大廳72%事項實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。目前我市已完成31個鎮(zhèn)街、34個社區(qū)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)試點，讓更多公共服務(wù)事項實現(xiàn)身邊事身邊辦；建成全省首家網(wǎng)上中介服務(wù)平臺，進駐機構(gòu)347家。今年春節(jié)以來，市、區(qū)兩級政務(wù)大廳累計辦件136.4萬。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。下一步，市行政審批局要充分發(fā)揮市區(qū)兩級政務(wù)大廳“綠色通道”作用，為重點項目手續(xù)辦理提供服務(wù)保障。全面推行相對集中行政許可權(quán)改革。提升一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)用水平，市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率要達到90%以上。

　　今年計劃在全市推出100個以上“一件事一次辦”套餐，實現(xiàn)更多審批事項從“能辦”向“好辦”轉(zhuǎn)變，讓企業(yè)辦事更便捷，讓群眾辦事更滿意，讓更多公共服務(wù)事項早日實現(xiàn)“跨區(qū)可辦、同城通辦”。加快建設(shè)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，在全市再打造30個示范鎮(zhèn)街和40個示范社區(qū)，讓更多事項“就近可辦”。盡快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，提升企業(yè)群眾辦事體驗感和獲得感。

　　2022年社會投資類項目

　　審批時間壓縮至35個工作日內(nèi)

　　自工程建設(shè)項目審批制度改革開展以來，市住建局取消了14個事項環(huán)節(jié)，合并了16個辦理事項，轉(zhuǎn)變了4種辦理方式，調(diào)整了13個事項時序，通過實施全流程、全覆蓋改革，各項改革舉措陸續(xù)落地見效，先后4次得到住建部通報肯定，省工改辦也將我市列為全省工改第一梯隊。

　　按照《三年行動方案》確定的目標任務(wù)，2020年要實現(xiàn)政府投資類項目審批時間壓縮至90個工作日內(nèi)、社會投資類項目審批時間壓縮至50個工作日內(nèi)的目標。未來兩年，要進一步壓縮審批時限，提升工程建設(shè)項目審批效率，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)“四最”西安品牌。2022年，力爭實現(xiàn)政府投資類項目審批時間壓縮至75個工作日內(nèi)、社會投資類項目審批時間壓縮至35個工作日內(nèi)的目標。

　　在優(yōu)化項目審批流程方面，下放建筑工程施工許可證核發(fā)、竣工驗收備案、取水許可、環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)計方案審批、建設(shè)設(shè)施占用或者征收等一批事項或事權(quán)。推行并聯(lián)審批模式，實行聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收、聯(lián)合踏勘，推行區(qū)域評估和告知承諾制，縮短審批周期，減輕企業(yè)負擔。

　　在升級審批管理系統(tǒng)上，加快工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實時交換建設(shè)項目信息，實行全過程電子化審批，推動從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”“分頭辦”向“協(xié)同辦”轉(zhuǎn)變。

　　在健全審批管理體系上，要加快整合和打通各類規(guī)劃“內(nèi)循環(huán)”，不斷增加“一張藍圖”的“厚度”，為審批提供依據(jù)和支撐。通過完善審批綜合服務(wù)窗口，健全“前臺受理、后臺審核”機制，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

　　未來在西安開辦企業(yè)只需1天即可辦結(jié)

　　按照《三年行動方案》工作部署，市市場監(jiān)管局以企業(yè)滿意為最大追求，著力壓縮企業(yè)開辦時間，做到“1天辦結(jié)”。

　　近年來，市市場監(jiān)管局按照全市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，深入推進商事制度改革，努力讓企業(yè)開辦便捷高效、退出市場簡單易行、市場競爭公平公正。按照《三年行動方案》工作部署，市市場監(jiān)管局將升級改造企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)和企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)。聯(lián)合市公安局、市稅務(wù)局、市行政審批局、市人社局等部門，建設(shè)“企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)”，以服務(wù)環(huán)境、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、申請材料、流程結(jié)果 “四個標準化”建設(shè)，實現(xiàn)一窗進出、一套材料、一次采集、一日辦結(jié)的“四個一”目標，讓企業(yè)開辦由目前的2天壓縮到1天。

　　深化“證照分離”改革，加快實現(xiàn)“照后減證”全覆蓋。及時總結(jié)自貿(mào)區(qū)533項涉企行政審批事項“證照分離”改革試點經(jīng)驗，進一步梳理事項清單、統(tǒng)一行政審批標準，加快推行“照后減證”和簡化審批，惠及更多企業(yè)。

　　深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進市場監(jiān)管精準化、智能化。市市場監(jiān)管局注重在“強監(jiān)管”與“減干擾”之間營造企業(yè)生存“最宜居溫度”。今年將實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，拓展跨部門監(jiān)管覆蓋面。根據(jù)市場主體的信用和風險狀況，實施差異化分類監(jiān)管。開展包容審慎監(jiān)管，主動服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。強化信用監(jiān)管，讓誠信守法企業(yè)暢通無阻、違法失信企業(yè)寸步難行。

　　最新成就

　　269個市級重點在建

　　項目完成投資561.8億元

　　今年以來，全市不斷優(yōu)化營商環(huán)境，采取多項舉措，為項目建設(shè)做好各項服務(wù)保障工作。截至3月底，269個市級重點在建項目共完成投資561.8億元，達到年計劃的21.2%，高于預(yù)期目標9個百分點。

　　今年以來，市發(fā)改委圍繞“六穩(wěn)”落地、援企穩(wěn)崗、減輕企業(yè)負擔、加大金融支持、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推動文化旅游快速發(fā)展等方面出臺一系列政策措施；通過網(wǎng)上“不見面”交易系統(tǒng)組織交易活動，確保重點項目、應(yīng)急項目招標投標依法有序開展。2019年完成交易項目2394個，金額1873億元，是2018年的兩倍。2020年一季度完成交易項目304個，金額240億元。

　　下一步，市發(fā)改委將多舉措為重點項目順利實施做好服務(wù)保障。健全重點項目省、市、區(qū)三級管理機制和周報制度，積極策劃包裝項目，推進政府和社會資本合作項目，引導(dǎo)民間資本進入交通、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和展會、活動、賽事等領(lǐng)域。深化“放管服”改革，積極推行投資項目審批各項業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”。健全公共資源交易制度體系，建立公共資源交易目錄清單，推進清單內(nèi)公共資源平臺交易全覆蓋。深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源”，全面推進公共資源電子化交易平臺、智能化監(jiān)督平臺建設(shè)，實現(xiàn)電子化交易流程全覆蓋。在辦電環(huán)節(jié)要實施“五壓減五提升”。簡化電力外線工程報批手續(xù)，全面打通政務(wù)服務(wù)平臺和電網(wǎng)企業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)，積極探索建設(shè)“獲得電力示范區(qū)”，打造西安樣板。

　　一季度我市新開工 項目開工率歷年最好

　　今年一季度，我市重點項目建設(shè)總體情況不錯，新開工項目開工率歷年最好。截至3月底，62個項目已開工建設(shè)，開工率達到72%，超出年初計劃目標22個百分點。

　　據(jù)悉，今年市級重點新開工項目86個，截至3月底，62個項目已開工建設(shè)。續(xù)建項目扎實推進，183個續(xù)建項目3月9日前全部復(fù)工建設(shè)。竣工項目進展迅速，年內(nèi)計劃竣工的26個重點項目普遍加快了建設(shè)步伐，目前地鐵5號線一期工程、西安奧體中心等項目已完成年計劃投資的40％以上。

　　產(chǎn)業(yè)項目加速推進。43個先進制造業(yè)重點項目完成投資144.53億元，占年計劃投資的29.6%。三星二期一階段項目首批半導(dǎo)體產(chǎn)品已正式下線上市，二階段全面開工建設(shè)；奕斯偉硅產(chǎn)業(yè)基地項目首批樣品已產(chǎn)出。13個文化旅游和73個服務(wù)項目分別完成投資29.4億元和102.8億元，占年計劃投資的21.44％和22.67%。

　　全市已推廣106項自貿(mào)區(qū)

　　涉企“證照分離”改革

　　“在自貿(mào)試驗區(qū)進行‘證照分離’改革試點，然后向全市推廣?！笔惺袌霰O(jiān)管局一級調(diào)研員孫益國介紹說，這是我們市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境的一項重點工作。

　　按照國務(wù)院和省市的統(tǒng)一部署，市市場監(jiān)管局已經(jīng)向全市推廣了第一批106項自貿(mào)試驗區(qū)涉企“證照分離”改革；去年底，市市場監(jiān)管局又在自貿(mào)試驗區(qū)進行“證照分離”改革全覆蓋試點。按照國務(wù)院和省市最新的要求，市市場監(jiān)管局將聯(lián)合相關(guān)部門，認真研究改革舉措的具體落實方式、工作流程、工作標準，加強溝通，注重總結(jié)，強化新聞宣傳，及時推廣經(jīng)驗做法，為在下半年實現(xiàn)全市范圍內(nèi)“證照分離”改革全覆蓋做好準備工作。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。