新冠肺炎疫情使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)經(jīng)歷了一場(chǎng)前所未有的考驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“做好疫情防控工作，直接關(guān)系人民生命安全和身體健康，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定”。要“堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)”。在抗“疫”特殊時(shí)期，數(shù)字技術(shù)在疫情防控、生活物資保障、復(fù)工復(fù)產(chǎn)等各環(huán)節(jié)得到廣泛應(yīng)用，基于數(shù)字技術(shù)的企事業(yè)單位通過(guò)提供替代消費(fèi)場(chǎng)景、在線工作支持、政務(wù)信息公開(kāi)等手段，為緩沖疫情影響、減少疫情損失、穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。

　　機(jī)遇：將互聯(lián)網(wǎng)流量?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值

　　在抗擊疫情中，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。

　　疫情倒逼生產(chǎn)與消費(fèi)的“線下”模式變革，借助數(shù)字技術(shù)可將互聯(lián)網(wǎng)流量?jī)r(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。疫情期間，居家隔離助推“宅經(jīng)濟(jì)”和“低接觸經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)生和發(fā)展，而傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)借助數(shù)字技術(shù)進(jìn)行線上服務(wù)降低了消費(fèi)者的“鞋底成本”，打通了“宅經(jīng)濟(jì)”的技術(shù)通道。比如，生鮮電商發(fā)揮了供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)，在線消費(fèi)成“剛需”。除在線消費(fèi)外，在線教育、在線醫(yī)療等數(shù)字化新業(yè)態(tài)得到迅速發(fā)展。可以預(yù)見(jiàn)，公共突發(fā)衛(wèi)生事件的緊迫性和嚴(yán)峻性，會(huì)倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型和商業(yè)模式變革，“宅經(jīng)濟(jì)”催生的移動(dòng)辦公應(yīng)用，將對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的數(shù)字化紅利。

　　疫情以非常規(guī)手段催生及時(shí)信息新需求，借助數(shù)字技術(shù)可加速形成社會(huì)治理新格局。疫情開(kāi)始后，各地政府關(guān)于數(shù)據(jù)分析、政務(wù)公開(kāi)、信息處理等服務(wù)的需求迅速增加。尤其是當(dāng)數(shù)字技術(shù)手段與疫情防控融合后，加速了中國(guó)社會(huì)向基于數(shù)字技術(shù)的可信社會(huì)邁進(jìn)。比如，在修建武漢火神山和雷神山醫(yī)院時(shí)，上億網(wǎng)民通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)觀看施工直播并成為“云監(jiān)工”，不僅鼓舞全國(guó)抗疫士氣，更讓全世界看到中國(guó)新基建的超級(jí)效率和巨大成就。再比如，各地政府部門借助新浪微博發(fā)布權(quán)威而及時(shí)的政務(wù)、抗疫信息，實(shí)時(shí)播報(bào)疫情動(dòng)態(tài)，有效降低了信息不對(duì)稱，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，營(yíng)造全社會(huì)共享共治的良好氛圍，有助于構(gòu)建政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督雙向互動(dòng)機(jī)制。

　　疫情防控萌發(fā)數(shù)據(jù)賦能新智慧，借助數(shù)字技術(shù)可極大推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)程。后疫情時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的安全高效利用與推廣，可激活“蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋保⒊浞滞诰蛭覈?guó)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域和社會(huì)信用體系領(lǐng)域中“超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力”。在社區(qū)管理、企業(yè)復(fù)工、交通出行、學(xué)校開(kāi)學(xué)、買藥登記、超市商場(chǎng)等使用場(chǎng)景中的個(gè)人“健康碼”（比如“寧歸來(lái)”“蘇康碼”）和企業(yè)“碼上復(fù)工”等，充分彰顯了大數(shù)據(jù)賦能提升社會(huì)治理效率的數(shù)字化智慧。數(shù)字技術(shù)作為新變量，將在加快建立同疫情防控相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，加速可信社會(huì)體系構(gòu)建，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)發(fā)展中起到難以估量的作用。

　　挑戰(zhàn)：推動(dòng)區(qū)際間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享

　　不過(guò)，數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨挑戰(zhàn)。

　　數(shù)字技術(shù)初步打通了行業(yè)、部門及區(qū)域間的數(shù)據(jù)壁壘，但區(qū)際間數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享以及行業(yè)和部門間有效協(xié)作仍面臨較大挑戰(zhàn)。

　　數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)在于可以打通行業(yè)、部門及區(qū)域間的數(shù)據(jù)壁壘，通過(guò)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通實(shí)現(xiàn)治理區(qū)域、治理領(lǐng)域和治理機(jī)制的協(xié)同發(fā)展，從而有效激發(fā)各要素、各主體、各區(qū)域的協(xié)同治理效應(yīng)。然而，在全面抗“疫”和全局防控時(shí)，跨省數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享缺乏有效協(xié)同。比如，缺乏全局（全國(guó)）層面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與指揮應(yīng)用機(jī)構(gòu)（中心）；各地區(qū)、行業(yè)及部門間疫情防控標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)管理能力不一，制約多元主體間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；醫(yī)院與疫控中心之間無(wú)法及時(shí)傳達(dá)和共享病情信息，并且各地區(qū)健康碼難以互相認(rèn)可，制約數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接與信息共享。

　　地方先后推出各自的疫情防控標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏國(guó)家制度層面的頂層設(shè)計(jì)以及統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

　　為更科學(xué)、更精準(zhǔn)防控疫情和加快企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，地方政府與數(shù)字技術(shù)企業(yè)相合作與探索，提出了疫情防控的地方標(biāo)準(zhǔn)。但目前全國(guó)尚未有統(tǒng)一的系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，使得數(shù)據(jù)跨部門協(xié)同、跨地區(qū)合作等均存在障礙。

　　初步建立了精準(zhǔn)到個(gè)人的防控機(jī)制，但數(shù)據(jù)公開(kāi)粒度與數(shù)據(jù)利用的邊界模糊，引致數(shù)據(jù)隱私安全風(fēng)險(xiǎn)。此次疫情期間，個(gè)人“健康碼”和企業(yè)“碼上復(fù)工”等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了對(duì)流動(dòng)人口的精準(zhǔn)化、網(wǎng)格化管理，對(duì)于創(chuàng)新智能化、信用化社會(huì)管理模式具有重要意義。但基于個(gè)人身體健康狀況、行程軌跡、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)偏好等個(gè)人特征大數(shù)據(jù)的疫情傳播路徑分析與態(tài)勢(shì)研判，引發(fā)民眾對(duì)其個(gè)人隱私被盜取、泄露甚至非法牟利的擔(dān)憂。與此同時(shí)，針對(duì)不同身份、不同層級(jí)、不同行業(yè)等的人員設(shè)置不同等級(jí)的數(shù)據(jù)公開(kāi)粒度，以及針對(duì)數(shù)據(jù)安全保護(hù)立法等相關(guān)問(wèn)題亦亟待破題。

　　建議：打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施新高地

　　建議打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施新高地，助推數(shù)字技術(shù)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

　　打造數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施新高地，建立健全多元主體共同參與的全社會(huì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋”。因此，破除數(shù)據(jù)壁壘，需要建立健全社會(huì)數(shù)據(jù)有效共享機(jī)制，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與和分享的“數(shù)據(jù)公共池”，打破“數(shù)據(jù)孤島”。為此，需要搭建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)數(shù)字技術(shù)有效應(yīng)用的物質(zhì)基礎(chǔ)。建議從提供數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施著手，包括建立和完善以5G通信網(wǎng)絡(luò)、可信互聯(lián)網(wǎng)、云等為代表的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造。善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等智能化方式，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)監(jiān)督、環(huán)境信息公開(kāi)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享，構(gòu)建大數(shù)據(jù)決策的移動(dòng)政務(wù)體系，形成互聯(lián)互通的現(xiàn)代化治理格局。

　　成立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)使用、管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的全社會(huì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。要充分把握數(shù)字技術(shù)的發(fā)展機(jī)遇，推動(dòng)全社會(huì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制不斷適應(yīng)日益增長(zhǎng)的數(shù)字技術(shù)管理需求。在制度頂層設(shè)計(jì)方面，建議成立獨(dú)立的大數(shù)據(jù)使用、管理與監(jiān)督部門，統(tǒng)籌全域大數(shù)據(jù)資源，確保行業(yè)、部門、地區(qū)間的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，特別是復(fù)工復(fù)產(chǎn)特殊時(shí)期，確保健康碼互認(rèn)互通。在數(shù)據(jù)行業(yè)使用標(biāo)準(zhǔn)方面，研究出臺(tái)數(shù)字醫(yī)療健康、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融等的數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全方位打通行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)入與應(yīng)用壁壘。同時(shí)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游培育更多優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)。

　　對(duì)數(shù)據(jù)安全立法和數(shù)據(jù)分層分級(jí)格差使用“硬約束”，建立健全高效安全、規(guī)范有序的全社會(huì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。構(gòu)建高效安全的全社會(huì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推動(dòng)政府、企業(yè)、大眾全方位進(jìn)入規(guī)范有序的數(shù)字空間，并基于此建立新的社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式勢(shì)在必行。一方面，研究出臺(tái)針對(duì)數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)條例，確保各行各業(yè)的數(shù)據(jù)隱私安全。出臺(tái)數(shù)據(jù)收集、使用、銷毀的全生命周期的保護(hù)條例和監(jiān)督辦法，以立法形式確保國(guó)家信息、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私安全。在涉及國(guó)家安全數(shù)據(jù)或者一些商業(yè)性敏感數(shù)據(jù)的情況下，要在不違反系統(tǒng)規(guī)則的條件下，對(duì)真實(shí)信息進(jìn)行數(shù)據(jù)脫敏，對(duì)真實(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行改造并提供測(cè)試使用。另一方面，建立并完善大數(shù)據(jù)審批制度，確保數(shù)據(jù)分層分級(jí)格差使用。數(shù)據(jù)使用、管理與監(jiān)督部門可根據(jù)數(shù)據(jù)的來(lái)源、類型和用途劃分不同的層級(jí)，并制定分層分級(jí)格差使用的具體辦法或細(xì)則，規(guī)范數(shù)據(jù)使用的有限范圍和方式。

　　（作者夏勇為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)講師、江蘇省重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)研究員；張為付為南京財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、江蘇省重點(diǎn)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)智庫(kù)首席專家）

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。