摘要：在將信息技術(shù)應用于政府管理的背景下，各國政府亦在探索應用區(qū)塊鏈實現(xiàn)政府管理方式變革。政府實施行政管理的核心抓手在于數(shù)據(jù)，而目前政務(wù)數(shù)據(jù)運用的問題主要集中在數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)安全三方面。區(qū)塊鏈作為一種分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對政府管理方式變革的最核心的應用價值在于保障數(shù)據(jù)安全，而其他政務(wù)數(shù)據(jù)問題更多地需要依靠技術(shù)之外的因素解決。去中心化與中心化各有其價值，公共治理創(chuàng)新離不開政府的協(xié)調(diào)與保障。

　　區(qū)塊鏈從技術(shù)角度而言屬于一種分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)或者說分布式賬本技術(shù)，而政府實施行政管理的核心抓手在于政務(wù)數(shù)據(jù)，這是二者的契合點。

　　當前的電子政務(wù)仍建立在對政府這一權(quán)威的依賴之上，某種程度上只是將傳統(tǒng)紙質(zhì)化的工作方式電子化、數(shù)據(jù)化。公眾依賴政府提供各類公共服務(wù)，政府掌握著公眾的各類信息，但政府系統(tǒng)亦可能被非法入侵、操作，即政府這一信任機器也是有瑕疵的。傳統(tǒng)電子政務(wù)的問題在于數(shù)據(jù)交換過程中存在的管理、可控、安全、可信、透明等諸多難題。

　　第一，數(shù)據(jù)質(zhì)量。數(shù)據(jù)質(zhì)量問題主要包括數(shù)據(jù)所載信息是否客觀真實地反映了現(xiàn)實情況，數(shù)據(jù)是否標準統(tǒng)一以便于協(xié)同規(guī)管等?，F(xiàn)實中政務(wù)工作仍大量依賴紙質(zhì)材料，主要是因為各個單位獨立開發(fā)導致數(shù)據(jù)標準不一，數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系不清晰，難以直接調(diào)用，使得數(shù)據(jù)的傳遞需要由相對人從一個單位獲得紙質(zhì)材料再提交到另一個單位。

　　第二，數(shù)據(jù)共享。清晰的產(chǎn)權(quán)界定與低成本的流通是發(fā)揮財貨價值的關(guān)鍵，目前數(shù)據(jù)共享不足在一定程度上限制了其要素價值的充分釋放與數(shù)字經(jīng)濟的縱深發(fā)展。一些大型數(shù)字經(jīng)濟平臺通過控制搜索、社交等流量端口排除、限制其他企業(yè)的競爭，限制了數(shù)據(jù)的開放和共享；而政府數(shù)據(jù)共享（注：此處的數(shù)據(jù)共享是廣義的，既包括對內(nèi)共享，即在同為管理者的政府及其部門之間分享數(shù)據(jù)；也包括對外共享，即政府向作為被管理者的行政相對人開放特定數(shù)據(jù)。）不足也會在某種意義上導致特定政府部門缺乏由其它部門的“競爭”與社會公眾的監(jiān)督所施加的約束。良好的組織管理要求指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力?？茖又茮Q定了政務(wù)數(shù)據(jù)必然分散于各級別、各部門、各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政務(wù)數(shù)據(jù)共享不足是目前被詬病最多的問題。

　　第三，數(shù)據(jù)安全。政務(wù)數(shù)據(jù)承載著重要的個人利益、社會公共利益與國家利益，容易遭受來自內(nèi)外部的非法操作，導致數(shù)據(jù)被泄露、篡改、偽造乃至刪除。由于政府網(wǎng)站公信力高、影響力大，極易成為黑客的攻擊目標，其被篡改、被植入暗鏈、上傳攜帶病毒的文件等信息安全事件時有發(fā)生。上述數(shù)據(jù)一方面表明我國政府信息系統(tǒng)安全狀況在改善，另一方面也表明政務(wù)數(shù)據(jù)安全仍不容忽視。

　　將區(qū)塊鏈技術(shù)嵌入政府管理方式變革的根本目的在于應對上述問題，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)全生命周期的可信可管可控，同時我們亦需正視區(qū)塊鏈技術(shù)的局限性。

　　關(guān)于區(qū)塊鏈政務(wù)的研究存在夸大區(qū)塊鏈優(yōu)勢的現(xiàn)象，往往泛化地設(shè)想?yún)^(qū)塊鏈在各種政務(wù)場景中的應用，例如數(shù)字身份、注冊登記、投票選舉、產(chǎn)品防偽溯源、金融監(jiān)管、稅務(wù)等，卻容易忽視將區(qū)塊鏈應用于電子政務(wù)建設(shè)的真正需求是什么，以及區(qū)塊鏈真正能為政府管理方式變革做什么。

　　從成本收益角度考量，許多政務(wù)場景并不適合應用區(qū)塊鏈技術(shù)進行優(yōu)化，甚至排斥引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)；而且區(qū)塊鏈技術(shù)在許多場景中并非最佳的技術(shù)方案，或者只是技術(shù)手段之一，必須與其他技術(shù)相結(jié)合才能實現(xiàn)目標。例如學界熱衷于沿著區(qū)塊鏈技術(shù)路線研究央行數(shù)字貨幣DC/EP，但央行決定保持技術(shù)中性，不預設(shè)技術(shù)路線。因此，必須理性地研判區(qū)塊鏈技術(shù)的優(yōu)勢與局限。

　　就數(shù)據(jù)質(zhì)量而言，區(qū)塊鏈實則只能保證數(shù)據(jù)上鏈存儲后的完整性而不能保證真實性。區(qū)塊鏈的分布式特性使得在沒有一致意見的情況下操作和更改數(shù)據(jù)變得更加困難，但如果數(shù)據(jù)源本身就是失真的，那么區(qū)塊鏈也只是維持了失真數(shù)據(jù)的完整性。

　　各單位、各部門獨立地開發(fā)和建設(shè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)會造成系統(tǒng)兼容性較差，缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準和訪問方式，給系統(tǒng)連接與數(shù)據(jù)整合帶來困難，導致單個部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的數(shù)據(jù)難以高效運用到其他部門，可見缺乏標準化不利于數(shù)據(jù)共享。

　　但區(qū)塊鏈自身的標準體系亦在構(gòu)建之中，包括基礎(chǔ)標準、業(yè)務(wù)和應用標準、過程和方法標準、可信和互操作標準等。缺乏通用的區(qū)塊鏈平臺和應用標準，是區(qū)塊鏈政務(wù)系統(tǒng)在開發(fā)初期投入成本高昂的重要原因之一。目前各地方政府有許多關(guān)于區(qū)塊鏈政務(wù)的探索與實踐，在初期這種分散的發(fā)展策略或許有利于技術(shù)成熟，但從長遠來看可能會導致資源分散和重復建設(shè)，因此政務(wù)數(shù)據(jù)標準能否統(tǒng)一的關(guān)鍵在于是否有可以共享的信息基礎(chǔ)設(shè)施提供者。

　　就我國而言，數(shù)據(jù)共享不充分的最根本原因并非技術(shù)受限而是激勵不足，即開放數(shù)據(jù)的潛在獲益與維護責任不匹配。作為中心化管理組織的政府機構(gòu)往往缺乏激勵接受去中心化的業(yè)務(wù)流程改造。

　　就數(shù)據(jù)安全而言，政務(wù)數(shù)據(jù)承載著個人信息、商業(yè)秘密等大量涉密信息，出于對數(shù)據(jù)安全的擔憂也是許多政府機構(gòu)對數(shù)據(jù)共享持保守態(tài)度的原因之一。保障數(shù)據(jù)安全的需求貫穿數(shù)據(jù)的整個生命周期，這也是區(qū)塊鏈技術(shù)最核心的應用價值所在。

　　區(qū)塊鏈之所以被視為“信任機器”或“事實機器”，可以自動化地生產(chǎn)人對數(shù)據(jù)的客觀信任，正是因為其所采用的各種技術(shù)手段都緊緊圍繞著保障數(shù)據(jù)安全這個功能。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。