新冠肺炎疫情是對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體系的一次挑戰(zhàn)，更是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考。浙江充分利用作為改革開放先行地積累的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“最多跑一次”改革的理念和作風(fēng)，運(yùn)用省域治理現(xiàn)代化探索的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　大力弘揚(yáng)以人民為中心的發(fā)展思想，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)群眾需求

　　應(yīng)群眾需求而生、為解決問題而變的“最多跑一次”改革，是以人民為中心的發(fā)展思想在浙江的生動(dòng)演繹，也是浙江在疫情防控阻擊戰(zhàn)中始終堅(jiān)持的努力方向。

　　一是與群眾需求結(jié)合起來，做細(xì)做實(shí)“防”的文章。浙江率先啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，推出“十個(gè)最”的防控舉措，一方面科學(xué)遵循傳染病防治規(guī)律，采取嚴(yán)格的防控措施；另一方面以“網(wǎng)上辦”和“掌上辦”平臺(tái)滿足特殊時(shí)期的審批服務(wù)需求，以“在線預(yù)約+配送上門”的形式滿足群眾對(duì)口罩等防護(hù)資源的需求，充分尊重人民群眾的合法權(quán)益和合理需求。

　　二是與“三服務(wù)”緊密結(jié)合起來，不斷加大“復(fù)”的力度。將推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為深化“三服務(wù)”的主要任務(wù)，在出臺(tái)系列惠企政策的基礎(chǔ)上，梳理全面的問題清單和精準(zhǔn)的責(zé)任清單，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫助解決企業(yè)用工難、物流運(yùn)輸難、保外貿(mào)訂單難等突出問題。

　　科學(xué)運(yùn)用部門協(xié)同系統(tǒng)集成的改革方法，構(gòu)建完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

　　從審批服務(wù)領(lǐng)域的“一窗受理、集成服務(wù)”到社會(huì)治理領(lǐng)域的矛盾糾紛化解“最多跑一地”，浙江在改革過程中逐漸形成的服務(wù)導(dǎo)向、數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同、流程優(yōu)化的政務(wù)體系，及其蘊(yùn)含的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性改革方法，對(duì)第一時(shí)間構(gòu)建完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制發(fā)揮了重要作用。

　　聯(lián)防聯(lián)控關(guān)鍵在高效協(xié)同。浙江對(duì)全省疫情防控統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一把關(guān)，極大提升了工作效率。在疫情防控工作中，救治戰(zhàn)線按照“集中患者、集中專家、集中資源、集中救治”的原則，把握住了科學(xué)有效救治的有利時(shí)機(jī)；防疫戰(zhàn)線的公安、交通、衛(wèi)健等部門在高速公路等要道、城鄉(xiāng)通道筑起防控疫情的安全防線。推進(jìn)區(qū)域間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以信息互通互鑒、人員流動(dòng)互認(rèn)互通、合并交界點(diǎn)臨近卡口、社會(huì)治安聯(lián)合管理等具體舉措，確保聯(lián)防聯(lián)控全覆蓋、無死角，在嚴(yán)防疫情跨界擴(kuò)散的前提下激活區(qū)域整體發(fā)展。

　　聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)在基層一線。在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，浙江充分發(fā)揮全科網(wǎng)格與“基層治理四平臺(tái)”作用，堅(jiān)持將治理力量下派到基層、管控權(quán)責(zé)下放到基層、防控資源下沉到基層、服務(wù)重心下移到基層。各地在“社會(huì)治理共同體”理念的指引下，積極探索本土化的群防群控機(jī)制，充分動(dòng)員基層自治力量，形成全民排查、全民監(jiān)督、全民防疫的態(tài)勢(shì)，確保防控措施落實(shí)到戶到人。

　　充分利用政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的改革成果，落實(shí)“一圖一碼一指數(shù)”的精密智控機(jī)制

　　浙江以“最多跑一次”改革的需求加速撬動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，在全國(guó)率先建成省級(jí)政務(wù)云服務(wù)體系和政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，搭建起了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的“四梁八柱”。這些改革成果在本次疫情防控阻擊戰(zhàn)中得以充分應(yīng)用，第一時(shí)間構(gòu)建起“一圖一碼一指數(shù)”的精密智控機(jī)制。

　　“疫情圖”是落實(shí)中央分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)防控部署的浙江樣本。“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”的五色疫情圖，為差異化防控提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，城市大腦通過數(shù)據(jù)開放和信息共享進(jìn)行決策，讓精密智控體系不僅“看得見”，而且“會(huì)思考”。

　　“健康碼”是科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的浙江密碼?！敖】荡a”將防控系統(tǒng)與個(gè)人信用體系緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、跨域互認(rèn)、全省通用”，精準(zhǔn)保障人流物流商流暢通，為方便百姓生活提供了安全可靠的技術(shù)支撐。

　　“精密智控指數(shù)”是統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的浙江經(jīng)驗(yàn)。綜合聚集性疫情管控等“管控指數(shù)”的5個(gè)指標(biāo)與健康碼暢通度等“暢通指數(shù)”的7個(gè)指標(biāo)，形成各區(qū)域、各行業(yè)的“精密智控指數(shù)”，有序引導(dǎo)封閉式管控向精密型智控轉(zhuǎn)變，為統(tǒng)籌好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了可復(fù)制可推廣的地方經(jīng)驗(yàn)。

　　發(fā)揚(yáng)刀刃向內(nèi)自我革命的改革精神，加快補(bǔ)齊疫情暴露的治理短板

　　浙江不斷深化行政體制改革，體現(xiàn)的是刀刃向內(nèi)自我革命的政治擔(dān)當(dāng)和以權(quán)力運(yùn)行做“減法”撬動(dòng)市場(chǎng)活力“乘法”效應(yīng)的治理智慧。在疫情防控持續(xù)向好時(shí)，我們?nèi)皂毐３智逍训念^腦，反思本次疫情暴露的治理短板，以改革的精神打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的下半場(chǎng)。

　　在當(dāng)前和今后一段時(shí)期，要以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和底線思維，辯證看待疫情形勢(shì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，主動(dòng)化危為機(jī)。要系統(tǒng)分析精密智控體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加快建設(shè)完善立體化、法治化、專業(yè)化、智能化社會(huì)治安防控體系；要客觀分析基層村社聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的運(yùn)行狀況，加快推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下沉；要科學(xué)分析疫情的傳播機(jī)制，加快健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系和民生保障體系；要持續(xù)跟蹤深入分析本次疫情對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)的影響，完善“三服務(wù)”長(zhǎng)效機(jī)制。要將加快補(bǔ)齊疫情暴露的短板作為推動(dòng)省域治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要內(nèi)容，為治理體系和治理能力現(xiàn)代化凝聚起更大的勢(shì)能。

　　【作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略和公共政策研究院】

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。