黨的十九屆四中全會明確提出要推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，將我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。近年來，江蘇持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，涌現(xiàn)了江陰市徐霞客鎮(zhèn)等一批改革亮點，全面構(gòu)建了“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，審批服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊伍、基層治理一網(wǎng)格、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”治理架構(gòu)，在全國層面樹立了基層治理的“江蘇樣板”。其中，網(wǎng)格治理和指揮中心建設(shè)充分體現(xiàn)了“信息化＋網(wǎng)格化+鐵腳板”的“江蘇優(yōu)勢”，推動了基層治理效能質(zhì)的提升。近期，蘇州、揚州、南通、淮安等地結(jié)合推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量工作，進(jìn)一步放大基層治理效能，橫向?qū)用嬖谒朽l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）復(fù)制推廣“1+4”治理架構(gòu)，縱向?qū)用嬖谑锌h兩級全面建立集成指揮中心，形成“三級一體”指揮體系，為全面實現(xiàn)“中國之治”貢獻(xiàn)“江蘇智慧”。

　　“一體化”集成指揮，讓治理更有力度。各地堅持“橫向到邊、縱向到底、集成共享”總原則，通過優(yōu)化行政資源配置，著力打造一體化的集成指揮中心，做到一個中心匯集群眾訴求、一個中心統(tǒng)籌社會治理、一個中心實施跨部門跨層級綜合指揮，實現(xiàn)“一體聯(lián)管、一門共管、一網(wǎng)統(tǒng)管”。管轄范圍全覆蓋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面全面建設(shè)集成指揮中心的基礎(chǔ)上，各地在市縣層面同步啟動集成指揮中心的建設(shè)，實現(xiàn)三級聯(lián)動、一體化指揮。南通市將9個縣（市）區(qū)和102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部納入建設(shè)范圍，揚州市優(yōu)化現(xiàn)有市域社會治理現(xiàn)代化管理平臺，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集成指揮中心無縫對接。治理要素全覆蓋。涉及社會治理的事項，全部放進(jìn)指揮調(diào)度的“總盤子”。在統(tǒng)籌整合黨的建設(shè)、審批服務(wù)、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)村治理等各要素的基礎(chǔ)上，整合“12345”、綜合治理、數(shù)字城管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等系統(tǒng)，并拓展到經(jīng)濟(jì)運行、市場監(jiān)管、社會保障等領(lǐng)域。市縣黨委政府同步要求相關(guān)部門選派政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、作風(fēng)過硬的同志進(jìn)駐指揮中心。處置流程全覆蓋。集成指揮中心通過信息匯聚、派分處置、跟蹤監(jiān)督、考核問責(zé)，形成應(yīng)急事項上報、分析、分解、處理的工作閉環(huán)。本次疫情防控期間，如皋市長江鎮(zhèn)出現(xiàn)3名疑似新冠肺炎病例，鎮(zhèn)集成指揮中心收到信息后，第一時間進(jìn)行指揮調(diào)度，落實隔離防控等一系列措施，避免二次感染、疫情擴(kuò)散。

　　“信息化”共享互通，讓治理更有速度。本輪機(jī)構(gòu)改革，江蘇大多數(shù)市縣成立大數(shù)據(jù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)，為數(shù)據(jù)集成提供體制支撐。為共享集成。在集成指揮中心建設(shè)期間，各地聚焦數(shù)據(jù)匯聚共享，將原有12345政務(wù)服務(wù)、全要素網(wǎng)格、數(shù)字城管、物聯(lián)感知、各類APP等10余個信息采集軟件集成為1個軟件系統(tǒng)，資源共享、數(shù)據(jù)對接。為防控布網(wǎng)。蘇州市各鎮(zhèn)（街）依托集成指揮中心平臺，將社區(qū)網(wǎng)格、審批、執(zhí)法、電力、安監(jiān)等多條線平臺數(shù)據(jù)整合至集成指揮中心，為基層黨委政府抗擊疫情提供強力支撐。其中，太倉市瀏河鎮(zhèn)集成指揮中心對潛在返鄉(xiāng)的8384戶空關(guān)戶家庭進(jìn)行用電數(shù)據(jù)監(jiān)控，若出現(xiàn)用電預(yù)警，由指揮中心調(diào)度排查人員上門核實情況。為復(fù)工助力。蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭街道通過大數(shù)據(jù)排查分析，針對5萬余待返蘇人員定向發(fā)送短信7萬余條；揚州市邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)在“智慧槐泗”APP手機(jī)端開通了“企業(yè)防疫管理端口”，讓企業(yè)掃描二維碼即可提交復(fù)工申請；淮安市金湖縣銀涂鎮(zhèn)在一體化平臺上增加“云招聘”模塊，為企業(yè)和求職者提供網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)。

　　“網(wǎng)格化”精細(xì)管理，讓治理更有精度。江蘇結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革實踐，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化管理，為市縣鄉(xiāng)集成指揮中心的信息來源提供有力支撐。豐富網(wǎng)格管理內(nèi)容。原有網(wǎng)格管理內(nèi)容偏向于綜治維穩(wěn)事項，現(xiàn)在增加了審批服務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)管理等方面的內(nèi)容。揚州市將民政事務(wù)、社會治安、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，建立健全學(xué)校、工地、綜合體等專屬網(wǎng)格，實現(xiàn)綜合網(wǎng)格跑面、專屬網(wǎng)格管點。南通市將原有20多個條線部門的管理網(wǎng)格橫向整合為1個綜合網(wǎng)格，在全市統(tǒng)一劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格10591個、專屬網(wǎng)格3557個。健全網(wǎng)格管理制度。各地在每個網(wǎng)格配置“一長五員”（即網(wǎng)格長、網(wǎng)格員、督查員、信息員、聯(lián)絡(luò)員和巡查員），通過清單管理、定位管理、節(jié)點管理、績效管理等制度，做到“任務(wù)到人、職責(zé)上肩、巡查落地、獎懲嚴(yán)格”，實現(xiàn)“上面千條線指揮、下面一張網(wǎng)兜底”。 夯實基層黨建堡壘。各地紛紛將黨組織建在網(wǎng)格上，推動基層黨建與基層治理深度融合，將一個個網(wǎng)格建成基層黨建的戰(zhàn)斗堡壘。淮安市全面推廣“黨建+網(wǎng)格”模式，全市設(shè)立網(wǎng)格黨支部1742個。揚州市邗江區(qū)槐泗鎮(zhèn)14名黨委班子成員，在疫情防控期間，下沉一級、融入網(wǎng)格，與網(wǎng)格員一道成為防控的中堅力量。

　　“鐵腳板”深扎一線，讓治理更有溫度。本次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，江蘇各地機(jī)關(guān)工作人員、村（社區(qū)）工作者、網(wǎng)格員等紛紛戰(zhàn)斗在基層一線，人人練就一雙“鐵腳板”，每天1萬以上的步數(shù)成為標(biāo)配。一方面，為防控收集信息?；鶎庸ぷ魅藛T最大程度利用自己熟悉情況的特點，為疫情防控提供了一手、準(zhǔn)確的信息。太倉市沙溪鎮(zhèn)企業(yè)庫中950多家企業(yè)由網(wǎng)格員逐一走訪排查，及時叫停擅自復(fù)工企業(yè)。張家港市鳳凰鎮(zhèn)基層一線人員走訪居民22357戶，排查群眾54661人次。如東縣洋口鎮(zhèn)依托全鎮(zhèn)594名鎮(zhèn)、村、企業(yè)網(wǎng)格員和聯(lián)絡(luò)員，深入各家各戶各路口，實現(xiàn)各類疫情信息的統(tǒng)一收集上報，為第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置提供了堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。另一方面，為百姓送去安心。為最大程度保障企業(yè)群眾的生產(chǎn)生活，“鐵腳板”同樣發(fā)揮了重要作用。漣水縣高溝鎮(zhèn)以黨員干部為主的“紅色代辦員”，由以往代辦審批服務(wù)事項變?yōu)橐咔榉揽乜爝f員，為有需要的群眾送菜、送藥、送疫情防控知識，疫情期間累計服務(wù)150多人次。

　　（作者為江蘇省委組織部副部長、省委編辦主任）

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。