4月30日，上海市政府對外發(fā)布了《2020年上海市深化“放管服”改革工作要點》。

　　今年的《工作要點》從八個方面對深化“放管服”的改革工作提出了要求：助力疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，持續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，更大激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，著力加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，大力支持重點區(qū)域改革創(chuàng)新，強化對改革的支撐保障。

　　所謂“放管服”，就是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。其中，“放”是指中央政府下放行政權(quán)，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán)。2020年《工作要點》提出，將在行政審批和投資和工程建設(shè)項目審批制度的進(jìn)一步改革。

　　工程項目通過“一網(wǎng)通辦”線上“一口管理”，各類材料數(shù)據(jù)線上“一口報送”。對小型工業(yè)項目、既有建筑改造項目，上海繼續(xù)推行“清單制+告知承諾制”審批改革，在施工許可和竣工驗收兩個階段，實施一次申請、一次發(fā)證，實現(xiàn)審批服務(wù)總時限不超過30天。

　　界面新聞記者注意到，《工作要點》明確提出，要放大“特斯拉”改革帶動和溢出效應(yīng)，深入探索區(qū)域評估、標(biāo)準(zhǔn)地供地、告知承諾等審批創(chuàng)新。國產(chǎn)“特斯拉”項目從項目簽約到工廠竣工，再到交付15輛國產(chǎn)特斯拉汽車，僅用了一年時間。

　　另一方面，曾在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展試點的“證照分離”改革，2020年下半年即將在全市全面推開。全市企業(yè)都可根據(jù)申報項目實際情況，以直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾等方式，分類享受優(yōu)化審批服務(wù)。

　　為進(jìn)一步落實公平競爭審查制度，針對市場準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補貼等方面妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，上海將對2019年12月31日前出臺的政策措施進(jìn)行清理。

　　“管”是指政府部門要創(chuàng)新和加強監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強監(jiān)管體制創(chuàng)新。2020年《工作要求》提出，既要從體制上構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系，也要在手段上積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

　　技術(shù)上，上海將運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等建立完善相關(guān)風(fēng)險預(yù)警模型，加強風(fēng)險預(yù)警、研判和處置；人力上，科學(xué)合理安排隨機抽查和聯(lián)合抽查，讓監(jiān)管常態(tài)化。同時，對于食品、藥品等重點方面，也要提升監(jiān)管能力水平。

　　對于企業(yè)和社會組織，《工作要求》提出要加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，研究出臺上海市加強信用監(jiān)管的實施意見，并進(jìn)一步完善經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單“黑名單”制度。

　　“服”是指要轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府服務(wù)意識，提升政務(wù)服務(wù)效率。2020年《工作要點》提出上海將固化細(xì)化疫情防控期間優(yōu)化審批服務(wù)的經(jīng)驗做法。疫情期間實現(xiàn)的線上自助辦、遠(yuǎn)程辦和線下即時辦、一次辦的事項，即將成為今后的常態(tài)，確需提交紙質(zhì)材料原件的事項也可以實行告知承諾、先行辦理。

　　與民生息息相關(guān)的醫(yī)療健康與公證服務(wù)兩方面的改革也在這次《工作要點》中有所體現(xiàn)。

　　2020年，上海將穩(wěn)步推進(jìn)將“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”納入醫(yī)保結(jié)算，合理確定“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”價格及醫(yī)保支付政策，并加快推進(jìn)本市公立醫(yī)療機構(gòu)間醫(yī)學(xué)影像檢查資料和醫(yī)學(xué)檢驗結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)，進(jìn)一步優(yōu)化簡化診療付費流程。

　　同時，進(jìn)一步優(yōu)化上海長三角異地結(jié)算信息平臺，支持江蘇、浙江、安徽三省之間實現(xiàn)異地門診結(jié)算互聯(lián)互通，提高異地就醫(yī)直接結(jié)算比例。

　　在公立醫(yī)療系統(tǒng)以外，上海還將推進(jìn)社會辦醫(yī)發(fā)展，鼓勵連鎖化、集團(tuán)化、品牌化，并支持社會力量興辦養(yǎng)老機構(gòu)和普惠性托育服務(wù)，豐富“一老一小”兩頭的供給。

　　《工作要點》明確了今年深化“放管服”改革的時間表：各區(qū)、各部門的工作推進(jìn)落實情況要分別于6月20日、9月20日前報送市審改辦，全年工作總結(jié)于12月10日前報送市審改辦。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。