中國民用航空局于5月13日(星期三)舉行新聞發(fā)布會，民航局新聞發(fā)言人、相關(guān)司局主要負(fù)責(zé)人介紹民航4月安全生產(chǎn)運(yùn)行情況、介紹《民航優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》、介紹《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化貨運(yùn)航線航班管理政策的通知》，并答記者問。

　　以下為文字實(shí)錄：

　　政策法規(guī)司司長顏明池：大家上午好！下面由我來介紹《民航優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)內(nèi)容。

　　首先是《細(xì)則》出臺的必要性。民航出臺優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施細(xì)則，是民航落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，是國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在民航領(lǐng)域的具體實(shí)施，是民航下一步深化放管服改革，建立公平、開放市場環(huán)境的重要抓手?！都?xì)則》將近年來已經(jīng)開展或正在推進(jìn)的改革舉措以制度形式予以固化，將民航在疫情防控中對行業(yè)治理的探索和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，為下一步民航放管服及優(yōu)化營商環(huán)境工作提供指引，明確工作原則、制度要求和工作方向，為進(jìn)一步復(fù)制推廣行之有效的改革舉措提供了法律依據(jù)?！都?xì)則》的出臺，將全面提升民航放管服及優(yōu)化營商環(huán)境工作的法治化水平，提升有關(guān)工作措施的系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強(qiáng)改革舉措的權(quán)威性和法律約束力。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，疫情防控形勢嚴(yán)峻的背景下，《細(xì)則》的出臺體現(xiàn)了民航局“刀刃向內(nèi)”，優(yōu)化民航營商環(huán)境的決心，對促進(jìn)民航領(lǐng)域投資、吸引各類資本釋放積極信號。

　　其次是《細(xì)則》的主要內(nèi)容?！都?xì)則》共六章47條，主要包括以下四個方面內(nèi)容：

　　一是明確管理責(zé)任和工作原則?！都?xì)則》要求民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)對本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，制定工作措施?！都?xì)則》提出了民航優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅持依法行政、公平公正、權(quán)責(zé)一致、廉潔高效的工作原則。此外，《細(xì)則》還專設(shè)了監(jiān)督管理一章，對于民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《細(xì)則》規(guī)定、損害營商環(huán)境的行為，將嚴(yán)格追責(zé)。

　　二是維護(hù)公平、公正的市場環(huán)境?！都?xì)則》圍繞民航市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，從市場準(zhǔn)入、審批制度改革、行業(yè)資源使用等方面，對市場準(zhǔn)入及外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、精簡優(yōu)化審批、行政審批“證照分離”改革、市場主體需提供的“證明”事項(xiàng)清理、投資審批改革、平等使用民航時刻、航線等生產(chǎn)要素、平等對待市場主體等內(nèi)容做了細(xì)化規(guī)定，維護(hù)良好的市場環(huán)境。

　　三是全面提升民航政務(wù)服務(wù)水平?！都?xì)則》圍繞打造公開、透明、高效的民航政務(wù)運(yùn)行體系，從政務(wù)信息化、政務(wù)公開、政務(wù)規(guī)范化三個方面，對民航有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照總體部署逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、政務(wù)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、電子證照及電子印章建設(shè)、政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)信息公開等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

　　四是加大營商環(huán)境法治保障力度?！都?xì)則》從市場主體參與政策制定、文件合法性審查、公平競爭審查、行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新等方面對營商環(huán)境的法治保障手段作了全面規(guī)定。從源頭上避免民航各級行政機(jī)關(guān)出臺破壞市場環(huán)境的政策，并在信用監(jiān)管、雙隨機(jī)監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、行政執(zhí)法三項(xiàng)制度、普法責(zé)任等方面做了細(xì)化規(guī)定，為民航營商環(huán)境建設(shè)提供法治保障。

　　附1：全國重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。