中國民用航空局于5月13日(星期三)舉行新聞發(fā)布會，民航局新聞發(fā)言人、相關(guān)司局主要負責人介紹民航4月安全生產(chǎn)運行情況、介紹《民航優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》、介紹《關(guān)于進一步優(yōu)化貨運航線航班管理政策的通知》，并答記者問。

　　以下為文字實錄：

　　政策法規(guī)司司長顏明池：大家上午好！下面由我來介紹《民航優(yōu)化營商環(huán)境實施細則》的有關(guān)內(nèi)容。

　　首先是《細則》出臺的必要性。民航出臺優(yōu)化營商環(huán)境實施細則，是民航落實黨中央、國務院深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境決策部署的重要舉措，是國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》在民航領(lǐng)域的具體實施，是民航下一步深化放管服改革，建立公平、開放市場環(huán)境的重要抓手?！都殑t》將近年來已經(jīng)開展或正在推進的改革舉措以制度形式予以固化，將民航在疫情防控中對行業(yè)治理的探索和經(jīng)驗進行總結(jié)提煉，為下一步民航放管服及優(yōu)化營商環(huán)境工作提供指引，明確工作原則、制度要求和工作方向，為進一步復制推廣行之有效的改革舉措提供了法律依據(jù)?！都殑t》的出臺，將全面提升民航放管服及優(yōu)化營商環(huán)境工作的法治化水平，提升有關(guān)工作措施的系統(tǒng)化、規(guī)范化，增強改革舉措的權(quán)威性和法律約束力。在當前經(jīng)濟下行壓力加大，疫情防控形勢嚴峻的背景下，《細則》的出臺體現(xiàn)了民航局“刀刃向內(nèi)”，優(yōu)化民航營商環(huán)境的決心，對促進民航領(lǐng)域投資、吸引各類資本釋放積極信號。

　　其次是《細則》的主要內(nèi)容?！都殑t》共六章47條，主要包括以下四個方面內(nèi)容：

　　一是明確管理責任和工作原則?！都殑t》要求民航有關(guān)行政機關(guān)加強對本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作的領(lǐng)導，建立工作機制，制定工作措施?！都殑t》提出了民航優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持依法行政、公平公正、權(quán)責一致、廉潔高效的工作原則。此外，《細則》還專設了監(jiān)督管理一章，對于民航有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員違反《細則》規(guī)定、損害營商環(huán)境的行為，將嚴格追責。

　　二是維護公平、公正的市場環(huán)境。《細則》圍繞民航市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能遇到的痛點難點問題，從市場準入、審批制度改革、行業(yè)資源使用等方面，對市場準入及外商投資準入負面清單制度、精簡優(yōu)化審批、行政審批“證照分離”改革、市場主體需提供的“證明”事項清理、投資審批改革、平等使用民航時刻、航線等生產(chǎn)要素、平等對待市場主體等內(nèi)容做了細化規(guī)定，維護良好的市場環(huán)境。

　　三是全面提升民航政務服務水平?！都殑t》圍繞打造公開、透明、高效的民航政務運行體系，從政務信息化、政務公開、政務規(guī)范化三個方面，對民航有關(guān)行政機關(guān)按照總體部署逐步實現(xiàn)政務事項網(wǎng)上辦理、政務數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享、電子證照及電子印章建設、政務服務標準化、政務信息公開等內(nèi)容進行了細化規(guī)定。

　　四是加大營商環(huán)境法治保障力度?！都殑t》從市場主體參與政策制定、文件合法性審查、公平競爭審查、行業(yè)監(jiān)管創(chuàng)新等方面對營商環(huán)境的法治保障手段作了全面規(guī)定。從源頭上避免民航各級行政機關(guān)出臺破壞市場環(huán)境的政策，并在信用監(jiān)管、雙隨機監(jiān)管、分級分類監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)建設、行政執(zhí)法三項制度、普法責任等方面做了細化規(guī)定，為民航營商環(huán)境建設提供法治保障。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。