如果從上世紀八十年代中期成立國家信息中心算起，我國政府開展信息化建設(shè)已經(jīng)整整二十年了。記得在1986年，國務(wù)院召開了部署國民經(jīng)濟十二大信息系統(tǒng)的工作會議，各部委紛紛成立了信息中心；黨中央和國務(wù)院的辦公自動化重大應(yīng)用項目“海內(nèi)工程”正式啟動；發(fā)達地區(qū)如上海市政府、天津市政府以創(chuàng)新精神自主開展了辦公自動化建設(shè)；這應(yīng)當是我國政府信息化建設(shè)具有標志性的一年。其后，“三金工程”的上馬，政府信息化建設(shè)的規(guī)模不斷擴大和深化。可以說我國政府在信息化建設(shè)的起步上，作為發(fā)展中國家并不落后。
但是，二十年過去了，在我國經(jīng)濟取得舉世矚目的巨大成就時，審視政府信息化進展，我國在聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部關(guān)于電子政務(wù)發(fā)展準備度的調(diào)查中，排名第57位，與我國的地位很不相稱。再審視2002年黨中央下發(fā)的關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的文件執(zhí)行情況，令人遺憾的是，國家電子政務(wù)部署的多項任務(wù)未能如期完成。是什么原因造成我國電子政務(wù)進展遲緩，績效不夠理想，應(yīng)當深入研究和探討。可以說，這個問題解決得不好，我國“十一五”期間的電子政務(wù)建設(shè)還將受到影響，仍然會面臨巨大的風險。
在2003年召開的一次國際OA高層研討會期間，針對列入大會主題的IT治理，我國兩院資深院士張效祥先生曾經(jīng)語重心長地講過：“IT治理是十分重要的，我國政府信息化建設(shè)已經(jīng)搞了十多年了，付出了高昂的學(xué)費，應(yīng)該通過IT治理防范風險，提高建設(shè)績效?！?/p>
張先生的遠見卓識為我國信息化健康發(fā)展，特別是電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展、跨越式發(fā)展指明了方向。
IT治理是針對信息化建設(shè)、管理的科學(xué)理論與方法。用一句話表示，IT治理要求對信息化建設(shè)、管理做出組織化、制度化的安排。早在上世紀八十年代，基于計算機應(yīng)用中出現(xiàn)的投入巨大但效果不理想的情況，英國首次提出，通過對最佳應(yīng)用實踐的分析研究，總結(jié)歸納出具有普遍指導(dǎo)意義的IT管理理論、方法體系。ITIL（信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)庫）由此產(chǎn)生并在實踐中不斷發(fā)展，日臻完善。當前國際上IT治理已經(jīng)發(fā)展成為以IT服務(wù)管理（ITSM）為代表的科學(xué)體系，并已形成國際標準ISO20000，得到普遍采用。其對信息系統(tǒng)實施的10個服務(wù)管理流程和建立的統(tǒng)一用戶服務(wù)職能，極大提高了信息系統(tǒng)的戰(zhàn)略地位，提高了績效，降低了風險。特別是美國國會頒布薩班斯法案后，要求上市公司的高管人員對信息系統(tǒng)必須實施更加嚴格的管理，更是進一步推動了IT治理的深入發(fā)展。
我國對信息化建設(shè)與管理問題也是高度重視的。早在上世紀八十年代末、九十年代初，政府領(lǐng)導(dǎo)同志就曾對此做出重要批示，要求在政府辦公自動化中不要搞“洋、新、全”，不要搞“不切實際的花架子”，“要注意采用國產(chǎn)設(shè)備”。辦公自動化所具有的“高效率，高技術(shù)，高投入，高風險”的特點引起廣泛重視，管理力度不斷得到加強。近年來，隨著國民經(jīng)濟要害部門IT依存度的快速提高，IT治理在國內(nèi)受到越來越廣泛的重視。有關(guān)研究機構(gòu)和組織紛紛成立，培訓(xùn)和應(yīng)用咨詢正在成為我國信息化建設(shè)的重要組成部分，如財政部就連續(xù)幾年組織了IT治理方面的專業(yè)培訓(xùn)。我國信息化必須加強制度化建設(shè)的問題已經(jīng)納入重要議事日程。以電子政務(wù)為例，其標志是將管理體制納入“國家電子政務(wù)總體框架”，制定“電子政務(wù)法”的前期工作已經(jīng)開始。
進一步推進IT治理是解決我國電子政務(wù)存在問題的重要措施：
以IT治理取代經(jīng)驗型管理
長期以來我國政府信息化建設(shè)的管理方式一直停留在經(jīng)驗型管理階段。這種管理方式的特點是，管理效能的高低基本上依賴管理者個人的理念和能力。其最大的弊端是信息化建設(shè)難有傳承性，常常處于低水平重復(fù)建設(shè)狀態(tài)，難于完善提高和持續(xù)發(fā)展。主要表現(xiàn)是：
在對信息化績效起到至關(guān)重要、乃至決定性作用的高層管理上，至今仍然普遍采用行政副職分管制。一是信息化只是這位分管領(lǐng)導(dǎo)眾多分管工作中的一項；二是信息化的具體工作方向、目的、方法基本上憑借分管領(lǐng)導(dǎo)個人的理念和主張；三是對分管領(lǐng)導(dǎo)基本上沒有IT業(yè)務(wù)與管理經(jīng)驗方面的要求；四是缺乏更高層面上對分管領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)；加之人事調(diào)動方面的原因，如某政府部門曾經(jīng)出現(xiàn)過在一年內(nèi)，更換過四位分管領(lǐng)導(dǎo)的情況。這五方面的管理問題，很難建立和管理統(tǒng)一的、規(guī)范有序的、不斷完善和發(fā)展的信息系統(tǒng)。常見的情況是，更換分管領(lǐng)導(dǎo)之后，往往在建設(shè)和管理思路、方向、方法上發(fā)生很大變化，極易以原有系統(tǒng)的技術(shù)“落后了”、“不夠先進”等借口下進行所謂的系統(tǒng)“升級”、“改造”，甚至是推倒從來。這種現(xiàn)象甚至在國家要害部門的大型業(yè)務(wù)系統(tǒng)中也時有發(fā)生，如金融行業(yè)中的要害系統(tǒng)。正是這種已經(jīng)落后的管理方式造成我國眾多信息系統(tǒng)出現(xiàn)低水平重復(fù)建設(shè)的情況。其實，信息技術(shù)與設(shè)備必然隨時間變化而越來越先進，但它不是，也不可能是信息系統(tǒng)成功的標志。信息系統(tǒng)成功的真正標志是應(yīng)用的深度、廣度、依存度與信息資源的完整、準確與規(guī)模；是管理創(chuàng)新推動和實現(xiàn)的高效率和低成本的績效。僅僅這一重要理念的確立就需要實施IT治理。我國電子政務(wù)迫切需要改變經(jīng)驗型的管理方式，代之以制度化、組織化、標準化的管理，這是“十一五”期間各地區(qū)、各部門扼制低水平重復(fù)，搞好自身建設(shè)，取得良好績效和持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。
