2020年5月15日，中國社會科學(xué)院信息化研究中心、北京國脈互聯(lián)信息顧問有限公司、清華大學(xué)國家治理研究院聯(lián)合舉辦的“第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境專題論壇”通過線上直播方式隆重召開，以“逆境中持續(xù)發(fā)展新動能”為主題，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境2.0躍遷至3.0等內(nèi)容，共有包括政府、企業(yè)、個人在內(nèi)的近8萬人參與。會議由中國社會科學(xué)院信息化研究中心秘書長姜奇平作主辦方致辭，國脈互聯(lián)總裁鄭愛軍作會議總結(jié)。
作為本次會議一大亮點，國脈研究院營商環(huán)境評價中心副主任簡蕾發(fā)布《第二屆（2020）長三角地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平評估報告》，包括評估背景與現(xiàn)狀、評估指標與要素、評估結(jié)果分析、結(jié)論與對策建議，并揭曉本屆評估活動市級、區(qū)縣、園區(qū)三類“十佳政務(wù)機構(gòu)”獲獎名單。
一、評估背景與發(fā)展現(xiàn)狀
（一）評估背景
1.社會背景：新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，受延遲復(fù)工復(fù)產(chǎn)等綜合因素影響，我國企業(yè)發(fā)展面臨眾多生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實困難。習(xí)近平總書記指出，這次疫情是對我國治理體系和能力的一次大考。政府作為公共風險承擔者，可通過優(yōu)化營商環(huán)境的確定性來對沖外部環(huán)境不確定性，通過政策供給的精準性來保護企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展權(quán)。
2、國外發(fā)展背景：從國際范圍看，世界經(jīng)濟增速放緩，保護主義、單邊主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇波折，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，風險挑戰(zhàn)加劇。城市群作為“發(fā)展引擎”扮演著重要角色，“全球區(qū)域”將替代“全球城市”發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。世界一流城市群普遍注重優(yōu)化營商環(huán)境，例如舊金山灣區(qū)、東京都市圈、“波士頓—紐約—華盛頓”城市群等。
3、國內(nèi)發(fā)展背景：一是黨中央和國務(wù)院的政策支持，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國令第722號）、《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018-2020年)》等系列政策；二是當前我國面臨新的經(jīng)濟下行壓力與傳統(tǒng)動能減弱的挑戰(zhàn)，G端非常關(guān)注B端發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展水平，著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分調(diào)動市場主體積極性，營造權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平的營商環(huán)境；三是物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、云計算等新型技術(shù)也驅(qū)動著智慧政務(wù)、數(shù)字政府、智慧城市的發(fā)展。
（二）營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀
1、國內(nèi)外營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀：自2003年來，全球經(jīng)濟體共推行3800余項改革措施，其中僅2018/19年度，115個經(jīng)濟體（共調(diào)研190個經(jīng)濟體）在世界銀行衡量的10個商業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域就進行了294項改革。根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，中國得分77.9，在全球190個經(jīng)濟體中排名第31位，較上年提升了15位，也是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來我國取得的最好名次。
2、長三角地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀：2020年三省一市均在營商環(huán)境領(lǐng)域做了許多工作。上海市自2017年以來，先后制定實施優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0版改革方案，重點推出“兩張網(wǎng)”建設(shè)，一網(wǎng)通辦和一網(wǎng)統(tǒng)管。江蘇省各地市在圍繞減少審批事項、提高辦事效率、優(yōu)化投資環(huán)境上形成了良性競爭。浙江省推出“10+N”便利化行動、完善市場準入退出機制、降低企業(yè)成本、提升執(zhí)法監(jiān)管能力、提升政務(wù)服務(wù)能力、優(yōu)化營商環(huán)境評價工作。安徽省重點打造新型全省政務(wù)服務(wù)“皖事通辦”平臺、推進各類政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”。
二、評估指標與要素
1、評估范圍和方法 ：共選取136個樣本地區(qū)，涵蓋長三角地區(qū)發(fā)達地級市27個（依據(jù)：《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》），區(qū)縣88個（依據(jù)：確保涵蓋每個地級市GDP排名靠前的區(qū)縣），園區(qū)21個。主要通過平臺搜索、電話調(diào)查等方式進行?；顒訌慕衲?月份開始，到5月份發(fā)布報告，歷經(jīng)小半年時間，期間經(jīng)過了專家評審、數(shù)據(jù)采集評估、校對整理等過程。
2、指標構(gòu)建：營商環(huán)境是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。指標體系構(gòu)建結(jié)合了營商七環(huán)境，即成本適宜的產(chǎn)業(yè)環(huán)境、系統(tǒng)完備的人才環(huán)境、互利共贏的投資環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、競爭有序的市場環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。此外還參考了營商環(huán)境建設(shè)發(fā)展歷程：第一階段是企業(yè)經(jīng)營起步階段，為企業(yè)提供基礎(chǔ)條件和資源供給，如提供一站式服務(wù)、一窗、一網(wǎng)服務(wù)；第二階段是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展階段，與國際化接軌，為企業(yè)提供更加全面、系統(tǒng)、整體的公共服務(wù)支持；第三階段是企業(yè)持續(xù)發(fā)展階段，促進產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，為企業(yè)提供更精準的服務(wù)；第四階段是企業(yè)持續(xù)創(chuàng)變階段，政府支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與跨界融合，推動企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。
3、指標體系框架：一級指標包括營商環(huán)境便捷度、滿意度、吸引力、支撐力。便捷度主要圍繞企業(yè)全生命周期，從企業(yè)開辦到企業(yè)注銷；滿意度主要圍繞的是服務(wù)好差評以及宜居指數(shù)；吸引力主要圍繞的流動性的要素，即融資、科技和人才；支撐力主要圍繞的是硬性指標，政務(wù)服務(wù)、法治環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境。結(jié)合本次疫情，新增一欄觀察性指標——惠企政策，主要考核疫情出臺效率及惠企政策扶持力度。
三、評估結(jié)果分析
（一）總體分析
1、市級總體得分情況
前十名城市分別是杭州、上海、南京、溫州、蘇州、無錫、嘉興、合肥、舟山、銅陵。
將總體得分劃分為四個梯隊，第一梯隊為80分以上，第二梯隊為75-80分，第三梯隊為70-75分之間，第四梯隊低于70分，根據(jù)各城市得分區(qū)域分布圖來看，浙江省城市主要分布在第一、第二、第三梯隊，浙江省有2個城市位于第一梯隊，且第三梯隊數(shù)量最多，表明浙江省營商環(huán)境整體表現(xiàn)相對較為突出。江蘇省城市在四個梯隊均有分布，第三梯隊數(shù)量較多，省內(nèi)個別城市營商環(huán)境發(fā)展水平差距相對較大。安徽省城市主要分布在第二、第三、第四梯隊，且第三梯隊數(shù)量較多，整體發(fā)展相對較弱。
2、區(qū)縣總體得分情況
前十分別是余杭區(qū)、浦東新區(qū)、江寧區(qū)、義烏市、徐匯區(qū)、余姚市、江北新區(qū)、下城區(qū)、吳江區(qū)、南湖區(qū)。
將總體得分劃分為四個梯隊，第一梯隊高于75分，第二梯隊在70-75分之間，第三梯隊在70-65分之間，第四梯隊低于65分。根據(jù)各省區(qū)縣的得分情況看，上海市轄區(qū)營商環(huán)境整體表現(xiàn)良好，地區(qū)差距較小。浙江省各區(qū)縣之間營商環(huán)境發(fā)展有一定差距，大部分區(qū)縣發(fā)展水平較高。江蘇省各區(qū)縣營商環(huán)境整體水平相對較低，且個別區(qū)縣發(fā)展水平高，區(qū)域內(nèi)部差距較大。安徽省各區(qū)縣營商環(huán)境還有較大的發(fā)展空間，整體水平相對較弱。
3、園區(qū)總體得分情況
前十分別是蘇州工業(yè)園區(qū)、溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、寧波國家高新區(qū)、蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
將總體得分劃分為四個梯隊，第一梯隊高于80分，第二梯隊在70-80分之間，第三梯隊在60-70分之間，第四梯隊低于60分。根據(jù)各省園區(qū)的得分情況看，江蘇省園區(qū)表現(xiàn)最佳，大部分分布在第二梯隊。浙江省園區(qū)表現(xiàn)較優(yōu)，發(fā)展水平差距大。上海市園區(qū)整體水平好，發(fā)展較為均衡。安徽省園區(qū)發(fā)展相對較弱，大部分分布在第三梯隊。
（二）指標單項分析
1、營商環(huán)境便捷度
市級前十是上海、杭州、溫州、嘉興、安慶、舟山、紹興、寧波、合肥、宣城、鹽城，區(qū)縣前十是寧波鄞州區(qū)、臺州溫嶺市、杭州余杭區(qū)、蘇州張家港市、蘇州吳江區(qū)、寧波北侖區(qū)、溫州樂清市、嘉興海寧區(qū)、舟山普陀區(qū)、金華義烏市、寧波余姚市、杭州蕭山區(qū)、紹興諸暨市。
總體來看，整體改革成效顯著，特別是建筑施工許可（審批管理系統(tǒng)、多測合一、聯(lián)合審批模式）、跨境貿(mào)易（智慧碼頭、單一窗口、長三角一體化）方面表現(xiàn)突出。該項指標的優(yōu)化空間主要在于實現(xiàn)真正的“零見面、零跑動、零材料、馬上辦、限時辦”，打破時間、空間、身份、事項等各方面的限制。此外，在便捷度方面各地推出了一系列創(chuàng)新性舉措，如“無科層”審批改革、智慧審批、遠程辦理、聯(lián)動辦理、容缺辦理、一件事一次辦、線上線下一體化辦理等 ，重點提升審批的電子化、集成化、智慧化水平。
2、營商環(huán)境滿意度
市級前十是嘉興、湖州、舟山、金華、臺州、溫州、蕪湖、滁州、馬鞍山、銅陵；區(qū)縣排名前29名并列第一，均為浙江省下轄區(qū)縣，得分率均為88.33%。主要原因在于浙江省在服務(wù)好差評平臺建設(shè)方面，全省、市（區(qū)）、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級政務(wù)服務(wù)機構(gòu)納入一體化評價范圍，各級政府服務(wù)模式和標準高度統(tǒng)一。
總體來看，長三角地區(qū)營商環(huán)境整體滿意度較高，但三省一市形成一定的省際差距，浙江省各地區(qū)明顯優(yōu)于其他省市，且省內(nèi)各地區(qū)得分差距較小。其優(yōu)化空間在于提升信息公開的覆蓋面和準確性、訴求反饋的便利度、及時性以及落實程度，形成企業(yè)訴求反饋處理機制的服務(wù)閉環(huán)。該項指標的創(chuàng)新性舉措有服務(wù)標準化建設(shè)；服務(wù)平臺的整合與對接，比如服務(wù)熱線整合、一網(wǎng)通辦平臺對接；資源和數(shù)據(jù)的共享開放，實現(xiàn)全民監(jiān)督。
3、營商環(huán)境吸引力
市級前十有杭州、上海、蘇州、南京、無錫、合肥、寧波、銅陵、溫州、嘉興。區(qū)縣前十有上海浦東新區(qū)、蘇州昆山市、南京江寧區(qū)、上海徐匯區(qū)、南京江北新區(qū)、常州新北區(qū)、蘇州張家港市、杭州下城區(qū)、南通海門市、上海崇明區(qū)、無錫新吳區(qū)。
總體來看，長三角地區(qū)營商環(huán)境吸引力方面得分率相對較低，“虹吸效應(yīng)”與“溢出效應(yīng)”同時存在，地區(qū)間的發(fā)展水平較為失衡。其優(yōu)化空間在于可加強城市包容性、開放度；資源的流動性；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度；立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成特色品牌。創(chuàng)新性舉措有破除行政邊界，制度創(chuàng)新；推動供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈的跨界無縫銜接；跨界共建共治共享體系建設(shè)；數(shù)據(jù)賦能，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等。
4、營商環(huán)境支撐力
市級前十有上海、杭州、南京、蘇州、溫州、無錫、鎮(zhèn)江、常州、舟山、臺州、揚州、金華。區(qū)縣前十有上海浦東新區(qū)、上海徐匯區(qū)、金華義烏市、上海普陀區(qū)、合肥包河區(qū)、無錫江陰市、上海長寧區(qū)、杭州余杭區(qū)、上海奉賢區(qū)、杭州上城區(qū)、合肥廬陽區(qū)。
總體來看，支撐力整體情況良好，市級政府在制度創(chuàng)新、法治建設(shè)方面有較大的發(fā)言權(quán)，因此得分率明顯優(yōu)于區(qū)縣。其優(yōu)化空間在于提升政府內(nèi)部（后臺）審批/管理協(xié)同化、集成化、電子化水平；加強和推動地方/園區(qū)立法工作；構(gòu)建以信用和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制（政府/企業(yè)雙側(cè)監(jiān)管）。比較創(chuàng)新的舉措可通過數(shù)據(jù)賦能，實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管、城市大腦、智慧監(jiān)管等模式的創(chuàng)新。
5、疫情惠企政策
從響應(yīng)時間來看，2020年2月2日蘇州率先發(fā)布相關(guān)惠企政策，鹽城、湖州、泰州、嘉興、寧波、馬鞍山、銅陵等地方政府相繼推出綜合性的惠企政策。從政策內(nèi)容看，主要涵蓋穩(wěn)崗固企、紓壓減負、金融信貸、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障五個方面內(nèi)容。此外，通過本次疫情，各地方政府的“云服務(wù)”水平顯著提升，主要表現(xiàn)在電子政務(wù)服務(wù)能力、政策精準推送能力、政府應(yīng)急響應(yīng)能力等，上海和杭州等地表現(xiàn)突出。
四、結(jié)論和對策建議
（一）總體結(jié)論：優(yōu)化營商環(huán)境，沒有最好只有更好
1、長三角地區(qū)營商環(huán)境位居全國前列。目前營商環(huán)境發(fā)展正處于起步階段（注重效率）向發(fā)展階段（服務(wù)質(zhì)量）轉(zhuǎn)變：從能辦向辦好轉(zhuǎn)變；從單一服務(wù)向行政權(quán)力事項與公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。
2、省域特點：上海成為領(lǐng)頭羊，蘇浙皖各有所長。上海突出特點在于服務(wù)+效率并重、政策支撐力度大、資源高度聚集；江蘇“親商安商”、浙江“數(shù)據(jù)賦能”、安徽生態(tài)宜居均成為各地營商環(huán)境建設(shè)的特色招牌。
3、維度特點：吸引力、支撐力有待加強。世行指標逐年改善，營商環(huán)境便捷度大幅提升，但同時仍存在資源分布、政策供給不均衡等問題，此外長三角地區(qū)一體化水平仍有待提升。
（二）政策建議
1、深化集成服務(wù)改革，讓政務(wù)環(huán)境更便捷。主要包括大力深化政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口服務(wù)；深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”；融合線上線下服務(wù)渠道；持續(xù)推出“一件事”套餐等方面。
2、強化要素供給保障，讓創(chuàng)新動能更活躍。主要包括構(gòu)建人才匯聚體系；大力提升金融服務(wù)科技創(chuàng)新的能力和水平；完善技術(shù)研發(fā)和科技產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系；著力提升知識產(chǎn)權(quán)保護、管理和交易的服務(wù)水平等方面。
3、加強信用法治建設(shè)，讓市場環(huán)境更公平。主要包括實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管；強化市場誠信體系建設(shè)；進一步加大企業(yè)權(quán)益保護力度；加強法治保障等方面。
4、推進重點領(lǐng)域突破，讓區(qū)域環(huán)境更融合。主要包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推進公共服務(wù)一體化；促進政務(wù)服務(wù)一體化；推動市場發(fā)展一體化等，從而實現(xiàn)長三角地區(qū)一體化。
五、獎項揭曉
1、營商環(huán)境十佳政務(wù)機構(gòu)（市級）：杭州、上海、南京、溫州、蘇州、無錫、嘉興、合肥、舟山、銅陵。
2、營商環(huán)境十佳政務(wù)機構(gòu)（區(qū)縣）：杭州余杭區(qū)、上海浦東新區(qū)、南京江寧區(qū)、金華義烏市、上海徐匯區(qū)、寧波余姚市、南京江北新區(qū)、杭州下城區(qū)、蘇州吳江區(qū)、嘉興南湖區(qū)。
3、營商環(huán)境十佳政務(wù)機構(gòu)（園區(qū)）：蘇州工業(yè)園區(qū)、溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、杭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)、寧波國家高新區(qū)、蘇州國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
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