●通過民調(diào)方式了解公眾對組織工作的滿意度，找出影響干部群眾滿意度的主要因素和存在的突出問題，以客觀評價組織工作和組工干部形象，切實改進組織工作和加強組織部門自身建設(shè)，具有強烈的導(dǎo)向作用

　　●官員的“烏紗帽”究竟掌握在誰手里，是組織工作的“要害”；對民意是否有敬畏之心，是避免權(quán)力“脫軌”的靈丹妙藥。只有從選“官”到用“官”各個環(huán)節(jié)的連續(xù)監(jiān)督，才能使各級官員增強責(zé)任心、敬畏感和廉潔度

　　●民調(diào)的價值，就在于它的獨立性和真實性；而這，必須有制度上的保障，必須體察民眾的參與和信任程度。無論如何，民意的監(jiān)督是根本且最有力的監(jiān)督，民眾的眼睛總比個別人個別機構(gòu)的監(jiān)管更有效率也更管用

　　從今年開始，中央組織部委托國家統(tǒng)計局每年在全國各省區(qū)市以及中央和國家機關(guān)、中央企事業(yè)單位開展組織工作滿意度民意調(diào)查，并已于今年7月組織實施。這個消息立刻引起社會各界的普遍關(guān)注和熱烈議論。據(jù)報道，這項民調(diào)的內(nèi)容主要是：干部群眾對組織工作、組工干部形象、干部選拔任用工作、防止和糾正用人上的不正之風(fēng)工作的滿意程度，以及對組織工作的具體意見、建議。調(diào)查將采用抽樣問卷調(diào)查的方式，在中央機關(guān)、省、市、縣、鄉(xiāng)、村各層次抽取近8萬人開展調(diào)查。有關(guān)負責(zé)人表示，開展這項民調(diào)的目的是要全面了解和把握干部群眾對組織工作和組工干部形象的真實意見、看法。

　　“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！庇捎谖覀兊墓賳T現(xiàn)在主要是由上級領(lǐng)導(dǎo)和組織部門任命的，組織部門和組織工作選“官”用“官”的重要性自不待言。長期以來，組織工作似乎總帶有某種神秘色彩，這是由其敏感性、縝密性決定的。毋庸諱言，當前選“官”用“官”方面的不正之風(fēng)還屢禁不止，“跑官要官”、“買官賣官”、“帶病提拔”等問題仍很嚴重。而這些弊病，往往與一些地方部門組織工作不公開、不透明和暗箱操作有關(guān)。

　　黨的十七大報告明確提出要“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與”，“擴大干部工作民主，增強民主推薦、民主測評的科學(xué)性和真實性”，“提高選人用人公信度”。這次民調(diào)，不僅是推進黨務(wù)公開、發(fā)展黨內(nèi)民主的一個重要舉措，也是保障人民群眾對組織工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高組織工作公眾參與度的重要渠道。官員的“烏紗帽”究竟掌握在誰手里，是組織工作的“要害”；對民意是否有敬畏之心，是避免權(quán)力“脫軌”的靈丹妙藥。因此，通過民調(diào)方式了解公眾對組織工作的滿意度，找出影響干部群眾滿意度的主要因素和存在的突出問題，以客觀評價組織工作和組工干部形象，切實改進組織工作和加強組織部門自身建設(shè)，具有強烈的導(dǎo)向作用。

　　這次民調(diào)最為人稱道的是中組部委托“第三方”進行。為此，國家統(tǒng)計局統(tǒng)一印制了專門的調(diào)查方案。方案強調(diào)，要保證調(diào)查范圍的廣泛性、調(diào)查對象的代表性、調(diào)查內(nèi)容的完整性和調(diào)查過程的規(guī)范性。中組部還專門下發(fā)通知，要求各級組織部門不得以任何方式干預(yù)民調(diào)工作的正常進行，以確保統(tǒng)計部門獨立完成民調(diào)。道理很簡單，如果調(diào)查缺乏獨立性和科學(xué)性，其結(jié)果必然令人生疑。盡管我們未可指望一場民調(diào)取得皆大歡喜的效果，但還是有幾點非常值得期待：

　　一是調(diào)查結(jié)果應(yīng)毫無保留地公開。公眾對組織工作知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)程度，關(guān)系到組織部門的真實績效和執(zhí)政黨的威信。以往的某些組織考察，包括某些民意咨詢，也講“從群眾中來，到群眾中去”，但不乏走過場，或者背靠背，“打悶包”，尤其是缺少科學(xué)的可信賴的考量，這就很難公開、透明地反映民意。這次民調(diào)也要特別防止有人給統(tǒng)計部門“打招呼”，做手腳。說白了，只有調(diào)查結(jié)果公之于眾，才能取信于民，使民調(diào)具有威懾力。

　　二是不斷完善有關(guān)滿意度的民調(diào)機制。應(yīng)該承認，民調(diào)作為反映民意表達的一種形式，在我國還不成熟。以前類似規(guī)模的調(diào)查也不是沒有辦過，但由于人所共知的原因，后來都跑了調(diào)，變成不痛不癢的工作總結(jié)。相對而言，民調(diào)的策劃與設(shè)計比較容易，但實際操作和擇機公布就比較困難了。由于民調(diào)本身涉及的理念和技術(shù)問題表現(xiàn)為很強的專業(yè)性，擴大民調(diào)范圍，完善民調(diào)流程，都不是一蹴而就的事情，這方面的經(jīng)驗還有待在探索中不斷提煉，切不可半途而廢。

　　三是適時地擴大滿意度民調(diào)的事項和范圍。這次中組部帶了一個好頭，組織工作民調(diào)“試水”，難免會遇到新情況新問題，如果我們能使這項民調(diào)經(jīng)常化、制度化、公開化，并把它作為“提高選人用人公信度”的體制性要求予以落實，堅持數(shù)年，必見成效。這項民調(diào)做好了，還可以考慮擴大到對各級官員任職情況，定期或不定期的滿意度民意調(diào)查。只有從選“官”到用“官”各個環(huán)節(jié)的連續(xù)監(jiān)督，才能使各級官員增強責(zé)任心、敬畏感和廉潔度。

　　民調(diào)的價值，就在于它的獨立性和真實性；而這，必須有制度上的保障，必須體察民眾的參與和信任程度。近日，上海市紀委、市組織部、市國資委、市總工會也發(fā)出通知，提及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)如果在職代會無記名民主測評中“稱職”以上(含)得票累計低于60%，職代會可向主管部門提出撤免建議。組織工作可以這樣做，還有什么工作不可以這樣做呢？無論如何，民意的監(jiān)督是根本且最有力的監(jiān)督，民眾的眼睛總比個別人個別機構(gòu)的監(jiān)管更有效率也更管用。

　?。ㄗ髡邽閺?fù)旦大學(xué)社會科學(xué)基礎(chǔ)部教授）