傳統(tǒng)型政府在向服務型政府轉(zhuǎn)變之時，政府CIO自身也正在經(jīng)歷角色突破和職能重塑。服務型政府CIO最主要的職能和核心能力是什么？什么才是新型政府CIO應該具備的特質(zhì)？
為此，《CIO INSIGHT/信息方略》雜志邀請了長期工作在政府信息化第一線，親歷著政府轉(zhuǎn)變的3位信息主管，他們是：安徽合肥市信息化工作辦公室信息化推進處處長楊大寨、上海市經(jīng)濟和信息化委員會區(qū)縣信息化處副處長蔣力群、南京市玄武區(qū)人民政府信息中心主任呂明，他們就服務型政府的CIO職能話題，展開討論。
面對服務型政府的建設要求、政府職能的變化，電子政務方面有哪些需求上的改變？政府信息中心應該做哪些適應性調(diào)整？
呂明：對服務型政府，我們提倡了快有10年時間，只是每個階段的提法不一樣。開始服務只是停留在表面，把政府職能、日常工作情況放到網(wǎng)上去，進行信息發(fā)布；第二階段用了3年時間，主要解決群眾與政府之間的溝通渠道；從2006年至今是第三階段，解決網(wǎng)上辦公的問題。這三個階段是我們對服務型政府的理解。
楊大寨：信息技術(shù)的發(fā)展給政府內(nèi)部運作和部門重組帶來新的要求和內(nèi)容，同時也帶來新的發(fā)展契機?！半娮诱铡笔切畔r代的產(chǎn)物，它勢必要求適應信息時代的制度創(chuàng)新和組織重組，這對政府的要求，不僅僅是將原有服務簡單網(wǎng)絡化這種運作手段的變化，而且是要重新設計和定位政府職能，重組政府部門，再造其運作流程，創(chuàng)新并整合其服務，從而適應信息技術(shù)的發(fā)展，并且給民眾提供全方位的綜合的服務。
目前，政府越來越強調(diào)服務，政府職能也在不斷跟著變化。因此，現(xiàn)在是電子政務建設和實施非常好的時機。對于信息工作者來說，關鍵是要把握好實施電子政務的實施方法，做好規(guī)劃，并做好電子政務的基礎性項目建設，真正達到電子政務建設的目標。
蔣力群：服務型政府強化“需求導向”和“由外而內(nèi)”等理念，也就是從需求出發(fā)建設電子政務。如不少單位是從自身的需求出發(fā)，確定政府網(wǎng)站的功能定位、設計操作流程、構(gòu)建業(yè)務模式，于是千辛萬苦做好的政府網(wǎng)站點擊率不高，一查原因是網(wǎng)站內(nèi)容與市民需求相差甚遠。我們所強調(diào)的“需求導向”不是政府部門自身的需求，而是政府服務對象的需求，是廣大市民、企業(yè)和社會的需求。
因此，CIO在考慮電子政務項目建設時，應有五個指導理念：需求導向、公共服務、公開透明、便捷互動、節(jié)約資源，其中最核心的是需求導向的理念。除此以外，還應有“以外促內(nèi)”和“持續(xù)優(yōu)化”兩個實施理念。
所謂“以外促內(nèi)”，是強調(diào)要從服務對象的需求出發(fā)，找問題、找不足，將民眾的需求作為政府工作的動員令，推動電子政務不斷深化。所謂“持續(xù)優(yōu)化”，是注重在電子政務建設中，圍繞信息共享、流程優(yōu)化、業(yè)務協(xié)同、參政議政、監(jiān)督實施等，不斷與時俱進，持續(xù)拓展和積累電子政務建設成果，從而充分發(fā)揮電子政務應用的綜合成效。
政府職能的轉(zhuǎn)變帶來了部門的需求變化和調(diào)整，這時政府信息中心主任應該把握哪些改變，做出哪些調(diào)整？
楊大寨：面對服務型政府的建設要求，政府各委、辦、局的職能都發(fā)生了很大變化，如審批要求定時、定責、公開。政府CIO在做電子政務系統(tǒng)規(guī)劃和建設時，更加強調(diào)信息系統(tǒng)的整合化、公開化、流程化。
呂明：政府服務職能發(fā)生變化，作為信息主管，工作內(nèi)容也要調(diào)整。過去政務公開以在網(wǎng)上放多少條信息來衡量。現(xiàn)在已經(jīng)深入到法律法規(guī)、工作實現(xiàn)、工作流程等問題上。行政處罰、非行政性項目全部放到網(wǎng)上，這不是簡單的信息發(fā)布，而是完整的工作流程。
群眾到政府辦的任何一件事，都可以在網(wǎng)上查到每一步的環(huán)節(jié)，可以跟蹤每個環(huán)節(jié)是否按照法律規(guī)定去做，這就解決了過去只有政府說了算，老百姓到政府辦事不知道怎么辦的矛盾。現(xiàn)在政府規(guī)定、法律規(guī)定網(wǎng)上都有，而且還給辦事人提供一定的申訴渠道和辦法，健全了電子政務。
蔣力群：CIO要“謀定而動”，運用電子政務進行創(chuàng)新，應避免“事倍功半”。許多部門領導對信息化工作非常重視，把推進電子政務作為政務創(chuàng)新、提升政府服務管理水平的有效手段。這些部門的CIO如魚得水，做策劃出方案、送請示報預算，真是工作有動力、資源有保障。
一段時間以來，各類信息系統(tǒng)不斷推陳出新、不斷升級，一派“熱氣騰騰”的景象。但在條強塊弱形勢下，任何主管部門都可以“強勢”，只要上級一道命令，系統(tǒng)就更新了；條線部門一道指示，系統(tǒng)就要更換了。
要知道電子政務是系統(tǒng)性很強的持續(xù)性工程，設計信息系統(tǒng)決不能“就事論事”，不能滿足于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須是“謀定而動”。做到謀定而動則需要在考慮總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的前提下，考慮項目規(guī)劃；在三個層次規(guī)劃都考慮清楚的基礎上，再制定項目計劃和實施方案。
而且，電子政務是創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)土壤和有效工具，但電子政務≠創(chuàng)新。電子政務是政府服務管理創(chuàng)新的必要條件，但不是充分條件，要明白電子政務必須有一個持續(xù)的創(chuàng)新作用過程——通過信息化優(yōu)化服務管理模式、優(yōu)化作業(yè)方式，解決傳統(tǒng)方式的局限、瓶頸問題，更好地為民服務，實現(xiàn)創(chuàng)新手段、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新效果的有機統(tǒng)一。
如果把注意力只放在是否采用信息技術(shù)，而忽視電子政務的優(yōu)化過程，則信息技術(shù)就可能把新增的優(yōu)勢固化了，把原有的缺陷也固化了，這樣就會出現(xiàn)邊際效應遞減、性價比不高等問題。
服務型政府CIO最需要具備的素質(zhì)或最應具備的核心能力有哪些？
楊大寨：目前，作為政府的CIO要具有很好的協(xié)調(diào)能力和融合能力。因為，對于現(xiàn)在電子政務系統(tǒng)的建設，需要和方方面面職能部門的人打交道，沒有很好的協(xié)調(diào)力，是沒有辦法做好電子政務系統(tǒng)的建設和推進工作的。目前，從十七大對信息化的建設要求來看，強調(diào)“兩化并舉、五化融合”。因此，CIO一定要將電子政務的建設“融合”到政府的經(jīng)濟建設中去，才能更好地發(fā)揮電子政務的作用。
呂明：CIO要有時代的信息主管的素質(zhì)，這種素質(zhì)是復合性的，同時要有創(chuàng)新意識，要把政府的工作梳理開，要思考問題，要采用科學方法，倡導一種理念。我認為從上到下，組織構(gòu)架是急需要解決的問題。比如說，國務院有信息化辦公室（電子政務辦公室），但省里沒有，市里也沒有，在執(zhí)行過程中就會脫節(jié)。
蔣力群：CIO必須注重“三技并重”。第一技，必須對政務有良好的洞察能力和感悟能力。信息化進入跨部門應用已遠不同于單一部門應用，由于政務部門分工、業(yè)務特點、政策設計不同等因素，注定是難以出現(xiàn)業(yè)務“全才”，因此，CIO需要有對政務不同業(yè)務進行梳理分析和歸納總結(jié)的能力，又有創(chuàng)新優(yōu)化的想象力；
第二技，必須懂得信息技術(shù)的應用優(yōu)勢所在，對網(wǎng)絡、系統(tǒng)、安全等方面的關鍵點要有清晰的認識，對信息技術(shù)的發(fā)展要有較敏感的感受能力，更重要的是能圍繞應用需求，判斷信息化深入、普及的趨勢和著力點；
第三技，能正確判別信息技術(shù)與傳統(tǒng)作業(yè)方式的最佳結(jié)合點和實施方式，如果一味提倡用信息技術(shù)替代傳統(tǒng)作業(yè)方式，可能會在很大程度上浪費甚至是誤導，CIO應該有順勢而為、綱舉目張地推進信息化的策略。
對于服務型政府CIO的技術(shù)能力與管理能力，應該如何看待？
楊大寨：作為CIO,除了具備信息技術(shù)知識的能力外，CIO要學會管理工作，除了管理好自己的團隊，也要管理好信息資源。技術(shù)和管理，相輔相成。
呂明：政府在改革過程中，對信息的需求不斷變化，這就要求CIO擔負起復合型的任務，這種復合型任務既要符合黨的政策、法律法規(guī)，又要懂計算機專業(yè)和信息技術(shù)專業(yè)，包括采用哪種手段、網(wǎng)絡技術(shù)、信息技術(shù)、軟硬件等。
現(xiàn)在政府CIO隊伍人才缺乏，很多是行政主管直接來管。這些人對行政工作熟悉，但對計算機技術(shù)不熟。有些單位聘用地方的計算機技術(shù)人員，他們雖然懂技術(shù)，但對政府工作不熟悉，也是矛盾。所以要求CIO是復合型人才，能正確把握政府的發(fā)展方向，又能把握整個電子政務科學合理地建設、整合資源。
蔣力群：我同意呂明的觀點。政府CIO要既懂技術(shù)又懂政務的復合型人才，這樣可以從新的視角觀察問題、思考問題。同時，信息化一定要圍繞本地區(qū)、本單位、本部門的中心工作和緊迫任務，緊追共同目標，服務大局，高舉主流紅旗，才能在領導和大家共同關注的視點內(nèi)，體現(xiàn)出信息化的應用作用，才能匯聚和得到更多的工作資源，才有可能形成有利于電子政務的“大氣候”。
建設服務型政府確實需要信息化人才，我們可以稱其為CIO。有人說電子政務領域的信息化人才培育有兩種途徑：一是政府業(yè)務尖子通過學習信息技術(shù)，成為政務和信息技術(shù)的復合型人才；另一種是技術(shù)骨干通過學習政府業(yè)務，成為信息技術(shù)和政務的復合型人才。但事實告訴我們，建設服務型政府的信息化人才遠非這么簡單。原因是上述兩種途徑都不能自然而然地培育出一名成功的CIO。
諸位認為當前政府CIO應當發(fā)揮怎樣的作用？
楊大寨：從目前電子政務建設來看，強調(diào)服務和融合，因此，電子政務建設一定要做好規(guī)劃，才能高起點做好系統(tǒng)建設，要將電子政務建設和經(jīng)濟工作建設融合起來，整體考慮；同時電子政務要發(fā)揮作用，一定要做好電子政務的推進工作，因此CIO一定要會協(xié)調(diào)方方面面的關系。
呂明：如今，國務院設定了電子政務辦公室，這是電子政務走上正軌的信號，有利于各級政府進行有效的組織構(gòu)架設定。我個人認為，一個信息主管的價值與發(fā)揮空間，和國家信息化的整體發(fā)展是分不開的，不能拋開其他因素單獨地考慮CIO的個人能力。
蔣力群：當前，CIO應注重考慮成本、成效、風險三個因素?，F(xiàn)在許多單位注重成效，但忽視成本，尤其是忽視風險。通過對電子政務項目的成功、失敗因素進行分析，發(fā)現(xiàn)電子政務項目的風險管理較為特殊，除了難以預測和不可控制的政策等風險因素外，在可控范圍內(nèi)，主要存在著組織、技術(shù)、制度三者匹配度的風險，如果其中一個不嚴密，或三個都嚴密但之間匹配兼融不夠，都會影響成功。
也就是說，CIO必須關注上述三者自身特點及其之間的關系，只有具備組織（應用架構(gòu)）、技術(shù)（實施架構(gòu)）、制度（規(guī)則架構(gòu)）的分析、構(gòu)建和優(yōu)化能力，使三者自身完整、相互匹配，才能確保該電子政務項目的實施成功。從這個角度講，一個新型的政府CIO應具備“優(yōu)化應用架構(gòu)、規(guī)劃技術(shù)架構(gòu)、構(gòu)建規(guī)則架構(gòu)”的特質(zhì)。
建設服務型政府，作為CIO近階段工作的重點是什么？CIO為此該做好哪些準備？
楊大寨：CIO近階段工作重點是要做信息公開和信息融合。因為，沒有信息公開，就沒有服務；沒有各業(yè)務系統(tǒng)的融合，就不能為市民提供更好的服務。
蔣力群：在推進電子政務過程中，不斷改變和優(yōu)化的政務行為方式，必然讓CIO感受到種種“沖突”。目前電子政務對協(xié)同推進的要求越來越高，而協(xié)同推進過程中遇到的問題，需要用協(xié)同的方式才能解決。協(xié)同離不開溝通，溝通能夠促進協(xié)同，加強溝通與協(xié)同是優(yōu)化電子政務發(fā)展生態(tài)的客觀需要。因此，要成為稱職的政府CIO，必須提升協(xié)同能力。
溝通的主要任務是趨利避害，協(xié)同是決定電子政務成敗的重要因素。我們將“協(xié)同”區(qū)分為協(xié)商、協(xié)調(diào)、協(xié)作三個層次（其核心精神協(xié)同，即通過溝通形成合力），其中，協(xié)商——在于各方達成共同認識；協(xié)調(diào)——在于各方形成共同計劃；協(xié)作——在于各方形成共同行動。
注重培育和激發(fā)相關各方的協(xié)同精神。在管理、咨詢、建設、應用等相關方的溝通中，做到“三講清”：即講清戰(zhàn)略意圖，讓大家在同背景下思考，優(yōu)化工作思路；講清工作難點，讓大家圍繞疑惑思考，完善工作對策；講清實施計劃，讓大家按計劃要求發(fā)揮積極性，形成協(xié)調(diào)的工作節(jié)奏。
呂明：政府CIO現(xiàn)在的任務是幫助政府在整個政務公開、行政行為、網(wǎng)上運行的過程中，充分利用信息化手段。
政府行政行為的可行性、執(zhí)行力度，包括網(wǎng)上運行機制的建立，信息主管都要參與。比如，行政許可、行政處罰不是一成不變的，是隨著國家法律法規(guī)調(diào)整的，每一年都要進行梳理，所以要及時地變更行政許可、行政處罰流程，適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
以我們玄武區(qū)為例，78項行政許可、行政處罰內(nèi)容，涉及流程1038條全部上網(wǎng)了，群眾到服務大廳辦事，執(zhí)行人按照哪些程序走，在網(wǎng)上都可以看到，也給所有辦事人有投訴的渠道，避免出現(xiàn)違規(guī)違法的現(xiàn)象。
許多國家很早就在政府各個部門設立CIO職務，您認為哪些國家電子政務開展得比較好？
蔣力群：我覺得新加坡的派駐制值得借鑒。新加坡各個政府部門及法定機構(gòu)均設有CIO，且都有新加坡資訊通信發(fā)展管理局（IDA）派駐的業(yè)務人員，其中少量的部門CIO和一半以上法定機構(gòu)的CIO直接由IDA派駐人員擔任。CIO和派駐在各部門的IDA人員，業(yè)務上直接向提供服務的部門領導負責，技術(shù)上向IDA報告。我國政府部門通常的做法是在一級政府或重要部門設立信息中心，明確信息化工作責任人，人員按照編制和業(yè)務進行管理。
我們將兩種機制比較一下，可以發(fā)現(xiàn)各有特點：第一，新加坡的做法比較靈活，人員派駐方式可以增強針對性，將人員擅長與業(yè)務需求對應起來，同時人力資源具有流動性，可以根據(jù)部門的工作進展和項目完成情況，適時調(diào)配派駐人員。
第二，我們的現(xiàn)行做法是，人員相當固定，CIO對本部門政務接觸時間比較長，往往業(yè)務上比較熟悉或精通。目前，有些地方吸收兩者長處，采用政府購買服務的方式，一種是將CIO崗位拿出來在社會上進行公共招聘，直接將優(yōu)秀人才投入到CIO崗位上，根據(jù)情況確定工作期限；另一種是與相關企業(yè)簽訂合同，由企業(yè)選派人員入駐相關部門，幫助部門完成指定項目或指定業(yè)務，合同期限和人員要求由雙方根據(jù)實際情況商定。
上述兩種做法，前者占用政府編制，后者不占用政府編制，這兩種情況在上海政府部門中已有探索與實踐。
