“一網(wǎng)通辦”為城市治理運行注入韌性

　　在上海，“一網(wǎng)通辦”改革一直走在國內(nèi)前列。經(jīng)此一 “疫”，我們更加確信，“一網(wǎng)通辦”不僅可以在“平時”為上海打造一流營商環(huán)境作出積極貢獻，更能在“戰(zhàn)時”為城市有效治理與運行注入寶貴韌性。

　　疫情不僅成為網(wǎng)購電商發(fā)展的催化劑，也使得致力于“讓政務(wù)服務(wù)像網(wǎng)購一樣方便”的上?！耙痪W(wǎng)通辦”凸顯出不可替代的價值。在防控最吃勁的時間，雖然人員流動交流受阻，線下辦事受限，但上海通過“一網(wǎng)通辦”開創(chuàng)出多種在線服務(wù)新模式，保障了政務(wù)服務(wù)的有效覆蓋。困難越大，越要深化改革。今年《政府工作報告》在圍繞“依靠改革激發(fā)市場主體活力、增強發(fā)展新動能”進行部署時，明確提出“推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理”，同時要“持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”。這表明，國家高度重視“一網(wǎng)通辦”在特殊時期的特殊功能，并且將其作為常態(tài)化疫情防控背景下推進“放管服”改革的重要抓手。

　　在上海，“一網(wǎng)通辦”改革一直走在國內(nèi)前列。經(jīng)此一“疫”，我們更加確信，“一網(wǎng)通辦”不僅可以在“平時”為上海打造一流營商環(huán)境作出積極貢獻，更能在“戰(zhàn)時”為城市有效治理與運行注入寶貴韌性。

　　有智慧，更有溫度

　　3月的一天，隨著疫情防控形勢漸漸趨好，一家民企打算在浦東新設(shè)一家企業(yè)，拓展經(jīng)營。但此時，企業(yè)負責人羅先生卻因為疫情而被困在外地。如果繼續(xù)等待，那么，即便他回到上海，也得先居家隔離14天。本來就已被耽誤的發(fā)展計劃，眼看還要繼續(xù)擱置下去……

　　正犯愁時，羅先生獲悉，浦東新區(qū)在“一網(wǎng)通辦”平臺上推出“遠程身份核驗”服務(wù)。不管企業(yè)要辦理哪種類型的登記、變更事務(wù)，相關(guān)人員一次都不用跑現(xiàn)場，只要在手機端登錄辦事系統(tǒng)，就可通過人臉識別等生物驗證方式完成身份校驗，進而辦理后續(xù)事項。很快，羅先生就在手機端完成了遠程身份識別，企業(yè)注冊也一路暢通。四天后，同事就被通知“可以去領(lǐng)新的執(zhí)照了”。

　　這套遠程身份核驗系統(tǒng)是今年2月3日緊急升級上線的，可以對辦事事項、辦事人員、服務(wù)范圍實現(xiàn)“三個全覆蓋”。由此，浦東新區(qū)各類涉及企業(yè)登記變更事項，當事人從此不再需要為了核驗身份而跑去辦事大廳。這種“全程網(wǎng)辦”能力，有效保障了疫情防控期間政府涉企服務(wù)不斷不亂。

　　統(tǒng)計顯示，該遠程核驗系統(tǒng)上線后短短3個月，就服務(wù)了浦東新區(qū)近8000家企業(yè)、約2萬人次。除了羅先生這樣的新設(shè)企業(yè)，它也為企業(yè)的增資擴股掃清了障礙——按照傳統(tǒng)做法，存量企業(yè)辦理此類變更，所有股東都必須親自到場，但要協(xié)調(diào)大家的時間非常困難；而現(xiàn)在，只要每個股東都分別通過手機完成一次遠程在線身份識別，整個辦事流程就不會受到任何延誤。

　　事實上，此次疫情中，上海各區(qū)各部門基于“一網(wǎng)通辦”，涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新服務(wù)模式、強化服務(wù)能力的案例，為城市“智慧治理”增添了更多溫度。

　　市發(fā)展改革委通過“一網(wǎng)通辦”和市投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推出“全程不見面”的投資項目網(wǎng)上備案、核準服務(wù)，今年以來共備案項目1700多條、核準100多條。對于備案項目，企業(yè)不用遞交紙質(zhì)材料，備案意見可以在線下載打印；對于核準項目，已進入上海市電子證照庫的材料可以遠程調(diào)取，對于暫未入庫的材料，也可以通過快遞遞交，從而實現(xiàn)項目單位全程零跑動。在疫情防控期間，市科委調(diào)整了外國人來華工作許可的有關(guān)辦事流程，以“承諾制”推動全程網(wǎng)辦，迄今已有2萬多外籍人才受益。

　　總體上，疫情暴發(fā)以來，依靠“一網(wǎng)通辦”，全市政務(wù)服務(wù)很快就在線上全面恢復(fù)。3月份“一網(wǎng)通辦”日辦件量就已回升到去年常規(guī)水平，4月份的日均辦件量更是較疫情發(fā)生前實現(xiàn)翻番式增長。值得一提的是，“一網(wǎng)通辦”目前在線辦事的比重已從之前的25%左右提升到50%以上。這充分表明，面對疫情考驗，“一網(wǎng)通辦”以自身的特殊優(yōu)勢，使得整座城市臨危不亂，鎮(zhèn)定有序。

　　新招牌，新名片

　　2018年，同樣是在當年的全國兩會時間，上海率先提出“一網(wǎng)通辦”改革。兩年多來，上?！耙痪W(wǎng)通辦”不斷迭代升級，從“能辦”不斷邁向“好辦”，初步形成了較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施、制度框架和服務(wù)體系，接入事項越來越多，服務(wù)能力越來越強，覆蓋人群越來越廣，它所提出的“進一網(wǎng)、能通辦”“只跑一次、一次辦成”理念，已在全市廣泛落地、深入人心。

　　目前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”擁有實名用戶2300多萬，法人用戶超過205萬，基本上實現(xiàn)了對本市人口和活躍市場主體的全方位覆蓋?！耙痪W(wǎng)通辦”累計接入市級部門53個，接入的辦事事項近2400項，其中，“最多跑一次”的事項達到2179項，占所有事項的94%；可以“一次都不跑”的全程網(wǎng)辦事項，占比高達82%，總量突破1900項。

　　多份第三方評測顯示，上?！耙痪W(wǎng)通辦”改革在全國持續(xù)處于領(lǐng)先水平。經(jīng)過兩年多的探索，上海市民和企業(yè)與政府打交道的體驗度顯著提升。人們公認，“一網(wǎng)通辦”已成為上海政務(wù)服務(wù)的“金字招牌”，成為優(yōu)化營商環(huán)境的“新名片”。

　　上海市市場監(jiān)管局牽頭打造的開辦企業(yè)“一窗通”，可以作為觀察“一網(wǎng)通辦”在“平時”改革成效的窗口。對照今年《政府工作報告》提出的“做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理”的要求，上海實際上已提前達成——“一窗通”是國內(nèi)第一個開辦企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)平臺，通過它，申請人從申報填表，到領(lǐng)取執(zhí)照，全程都無需到登記機關(guān)辦理，真正做到“不見面、零跑動”。只要提交的材料符合要求，最快兩天內(nèi)，企業(yè)就可以拿到執(zhí)照、發(fā)票和公章，進而開展業(yè)務(wù)。

　　這樣一套因“一網(wǎng)通辦”而落地的便利化機制，實際上是以市場準入的“在線化”和“無紙化”支持了企業(yè)經(jīng)營。統(tǒng)計顯示，疫情之下，上海新設(shè)市場主體依然保持較為旺盛的勢頭，至3月底，共有市場主體274.4萬戶，同比增長6.8%；3月新設(shè)市場主體的注冊資本（金）總量達1884.3億元，增長16.5%。

　　“一網(wǎng)通辦”之所以能在“平時”與“戰(zhàn)時”都發(fā)揮打通經(jīng)濟循環(huán)、幫助群眾辦事的功效，主要是抓住了數(shù)據(jù)這一關(guān)鍵的治理要素——通過組建市大數(shù)據(jù)中心，形成全市政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集、治理、應(yīng)用的局面，從而對政府服務(wù)提供“數(shù)據(jù)賦能”，讓城市治理切入“數(shù)據(jù)之治”，以“數(shù)據(jù)多跑路”實現(xiàn)“市民少跑腿”。

　　同時，上?！耙痪W(wǎng)通辦”更是“改革之治”的樣本。著眼于“高效辦成一件事”，上海全力推進政務(wù)服務(wù)的革命性再造，圍繞營商環(huán)境的痛點、堵點，大力推進審批制度改革，做到減材料、減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動。受益于“一網(wǎng)通辦”的改革舉措，在上海開辦企業(yè)、登記財產(chǎn)等5個世界銀行營商環(huán)境評估指標均有顯著進步，辦事時間縮短70%、手續(xù)環(huán)節(jié)減少三分之二，“政務(wù)服務(wù)像網(wǎng)購一樣方便”正快步走向現(xiàn)實。

　　借勢與攻堅

　　善于“借勢”，是“一網(wǎng)通辦”改革的一大特點。此前，上?！耙痪W(wǎng)通辦”一直以信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維的應(yīng)用，倒逼政府“放管服”改革。而疫情之下，“一網(wǎng)通辦”如何用好“化危為機”的改革勢能，如何通過“平戰(zhàn)結(jié)合”打開未來的改革空間，已成為許多人思考的方向。

　　事實上，很多在“一網(wǎng)通辦”平臺上推出的應(yīng)急服務(wù)，都不能算是“從天而降”的突變，它們此前大都早已開始醞釀和行動。在近期集中推出，更多是一種水到渠成。

　　浦東新區(qū)這次推出的“遠程身份核驗”提醒，確切地說，是在去年試點上線的。但那時該系統(tǒng)僅用于企業(yè)登記的某個環(huán)節(jié)；疫情暴發(fā)后，浦東對該核驗系統(tǒng)進行升級，使它從覆蓋單一事項，轉(zhuǎn)變?yōu)閷λ修k事事項、辦事人員、服務(wù)范圍的全覆蓋。

　　上海市發(fā)展改革委“投資項目在線審批監(jiān)管平臺”接入“一網(wǎng)通辦”是在2018年。去年，該平臺按照辦事時限、所需材料“雙減半”的工作要求，進一步升級，突出網(wǎng)上辦事的優(yōu)勢，從而才會在疫情中具備全面服務(wù)“全程網(wǎng)辦”的能力。此外，市科委“外籍專家來華工作許可”在線辦理，之前也已對部分用人單位和專家開放，疫情只是加速了它向普惠、公開的政務(wù)服務(wù)轉(zhuǎn)變的節(jié)奏。

　　來自相關(guān)主管部門的信息顯示，目前“一網(wǎng)通辦”被疫情所催生的大部分應(yīng)急服務(wù)，有很大可能會被固化下來，成為一種常態(tài)化舉措；不僅如此，相關(guān)方面還將在此基礎(chǔ)上提出進一步完善和深化的方案。

　　以楊浦區(qū)為例，疫情之下，該區(qū)通過即時通信、遠程視頻、熱線電話等作為“一網(wǎng)通辦”的重要補充，幫助重大項目梳理審批路徑、識別關(guān)鍵節(jié)點、協(xié)調(diào)解決問題，保障了所有65項重大工程全部按節(jié)點推進。目前，楊浦區(qū)正以此為基礎(chǔ)，切實做好重大項目“一事一議”平臺和跨部門審批審查中心，實現(xiàn)從“企業(yè)申請服務(wù)”到“追著企業(yè)服務(wù)”、從“項目等人”到“人等項目”的轉(zhuǎn)變。作為其中一個重要步驟，近期楊浦區(qū)在全市乃至全國率先做到“兩個免于提交”（凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免于提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照），讓法人辦事更加快捷高效。

　　而在浦東新區(qū)，為更好服務(wù)企業(yè)，平臺除了繼續(xù)完善遠程核驗系統(tǒng)的功能，還將通過完善告知承諾、信用監(jiān)管等手段，將政府服務(wù)和監(jiān)管更多從事前向事中事后監(jiān)管遷移，從而在實質(zhì)上壓減辦事流程、優(yōu)化辦事體驗。

　　人民城市人民建，人民城市為人民?！耙痪W(wǎng)通辦”的成功歸根結(jié)底在于始終以人民群眾的需求為核心關(guān)切，運用新技術(shù)新理念拓展城市治理和服務(wù)的邊界與深度。面對當前種種不確定，“一網(wǎng)通辦”將不斷進化完善，以科學治理的數(shù)據(jù)之智，流程再造的改革之心，賦予城市這個生命有機體更多智慧與溫度。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。