2020年是全面建成小康社會和脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年，在疫情防控常態(tài)化的特殊背景下召開全國兩會，釋放出保持定力、開放合作的鮮明信號,凝聚起攻堅克難的磅礴力量。如何做好“六穩(wěn)”、落實“六?！?，是2020年全國兩會的重要看點。

　　做好“六穩(wěn)”、落實“六?！?，離不開擴(kuò)大有效投資，離不開大大小小的市場主體，而營商環(huán)境建設(shè)與之息息相關(guān)。《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》于今年1月1日正式實施，這對我國營商環(huán)境建設(shè)有著里程碑的重要意義。如何繼續(xù)栽好護(hù)好營商環(huán)境這一“梧桐樹”，全面落實《外商投資法》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，吸引更多企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，培育壯大市場主體？來自安徽的多位全國人大代表，就營商環(huán)境建設(shè)交流了經(jīng)驗和發(fā)表了觀點。

　　全國人大代表、合肥市市長凌云：

　　放得開、管得住、服務(wù)好，為企業(yè)營造良好的政務(wù)生態(tài)。近年來，合肥市秉承“刀刃向內(nèi)”的改革精神，持續(xù)深化商事制度改革，以創(chuàng)新提速、以服務(wù)提質(zhì)，打造營商環(huán)境“高地”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情和市場發(fā)展活力，從源頭為合肥全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

　　一是深化商事制度改革，真正“放得開”。審批事項能減的減，審批權(quán)限能放的放，以“辦好一件事”改革為抓手，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注度高、辦件量大的急需急盼事項，落實“四減一增”，即減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用、增加政策透明度，讓企業(yè)和群眾辦事更簡單。

　　二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確?！肮艿米　?。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)與“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)、“信用合肥”等對 接，打造網(wǎng)上監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管新格局，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、智能分析、精準(zhǔn)監(jiān)測、聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)行為更規(guī)范。

　　三是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)舉措，真心“服務(wù)好”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，大力推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、郵寄辦、自助辦”，推動更多公共服務(wù)“上網(wǎng)”“聯(lián)通”，打造企業(yè)開辦智能審批“合肥模式”，讓企業(yè)和群眾辦事更愉快。

　　如今在合肥，企業(yè)和群眾辦事已經(jīng)“像網(wǎng)購一樣方便”。企業(yè)開辦實現(xiàn)“零成本”“一日辦結(jié)”，不見面審批事項達(dá)94.5%，“最多跑一次”事項達(dá)99.48%，企業(yè)開辦全程電子化率達(dá)95%以上，市場主體總量突破100萬戶，常住人口每8人中就有1位創(chuàng)業(yè)者。2019年，合肥市商事制度改革工作獲得國務(wù)院通報激勵。

　　全國人大代表、宣城市市長孔曉宏：

　　投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。為深入貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，加快營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提了以下建議：

　　一是建好智慧平臺，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。加快建設(shè)完善全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享調(diào)用，早日實現(xiàn)全國范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　二是用好改革手段，提升企業(yè)全生命周期滿意度。更加注重市場主體感受，深化商事制度、工程建設(shè)項目審批制度、不動產(chǎn)登記等改革，進(jìn)一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、強(qiáng)服務(wù)。

　　三是搭好溝通橋梁，提升親清新型政商關(guān)系。建立健全政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通、企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢、企業(yè)服務(wù)幫辦等工作機(jī)制，及時回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助解決企業(yè)困難，營造重商親商安商社會氛圍。

　　全國人大代表、滁州市市長許繼偉：

　　創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。近年來，滁州市持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為GDP沖進(jìn)安徽省第三、躋身全國百強(qiáng)提供了堅實保障。今年一季度，滁州市地區(qū)生產(chǎn)總值增速居安徽全省第二；1-4月份，規(guī)上工業(yè)增加值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、限上消費(fèi)品零售額增速分別居安徽全省第一、第一、第三、第三。

　　一是精簡審批優(yōu)環(huán)境。開展7×24小時“隨時辦”服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦1日辦結(jié)，與長三角18個城市實現(xiàn)首批51個政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。目前，滁州全市政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達(dá)100%，服務(wù)滿意度達(dá)100%、連續(xù)5年居安徽省前列。

　　二是精準(zhǔn)施策強(qiáng)保障。用錢上，出臺金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見。今年已開展銀企對接100多場，新增授信1600億元，新增貸款254億元、居安徽全省第三。用地上，今年共爭取各類建設(shè)用地指標(biāo)3.4萬畝，供應(yīng)土地8276畝，居安徽全省前列。用工上，開展“百日千萬”網(wǎng)絡(luò)招聘，“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”創(chuàng)新舉措獲人社部、審計署表揚(yáng)。

　　三是精心服務(wù)抗疫情。出臺支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展“17條”意見，創(chuàng)新“兩員三單四包”機(jī)制，開展戰(zhàn)疫服企促發(fā)展“四送一服”專項活動，滁州全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、納入省級調(diào)度的重點項目等復(fù)工率在安徽省率先達(dá)100%?！八乃鸵环奔谢顒釉录澳甓瓤己诉B續(xù)四次居安徽全省前列。

　　全國人大代表，安徽省財政廳黨組書記、廳長羅建國：

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，提出要改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。我國已連續(xù)兩年進(jìn)入全球營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體行列。

　　當(dāng)前，營商環(huán)境建設(shè)水平已成為衡量地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“軟實力”，也是市場投資的“風(fēng)向標(biāo)”。今年正式實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出，政府及其有關(guān)部門在政府資金安排、稅費(fèi)減免等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對待各類市場主體?！蛾P(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體 制的意見》明確要求，推進(jìn)要素價格市場化改革，健全主要由市場決定價格的機(jī)制，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)。

　　在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中，需要進(jìn)一步構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，在養(yǎng)老、高等教育等領(lǐng)域，運(yùn)用好價格調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)公辦民營和民辦公助，優(yōu)化營商環(huán)境，引導(dǎo)各類社會資本和力量，提高公共服務(wù)和公共產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，不斷提升人民群眾對美好生活向往的獲得感。

　　全國人大代表、安徽阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會總工程師吳永利：

　　受疫情影響，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的實施也受到了一些影響。李克強(qiáng)總理在政府工作報告中對此也作了強(qiáng)調(diào)。安徽“四送一服”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用，特別是在疫情中顯露出特色和亮點。

　　當(dāng)前“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)艱巨，市場主體對保就業(yè)、保民生尤為重要。我們在服務(wù)中，把國家的政策送到位，把企業(yè)的困難解決到位，把企業(yè)的訴求及時解決，幫助企業(yè)解決融資難融資貴的問題。譬如，這次疫情影響，我們開發(fā)區(qū)某羊絨廠積壓羊絨衫10多萬件，再 加上原材料積壓，企業(yè)存在很大的資金壓力。阜陽市出臺了優(yōu)惠政策，提供100萬元資金，園區(qū)拿出600萬元支持轄區(qū)服裝生產(chǎn)加工企業(yè)開展促銷活動，用刺激消費(fèi)來幫助企業(yè)，提升企業(yè)發(fā)展信心，慢慢恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營常態(tài)。

　　疫情防控常態(tài)化條件下，我們營商環(huán)境建設(shè)還要加強(qiáng)，“四送一服”力度還要加大。干部也要提升自身能力，吃透政策，企業(yè)也要安排專人與服務(wù)部門對接，形成良好互動，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回到正軌。

　　全國人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司董事長潘保春：

　　作為企業(yè)界別的全國人大代表，我高度關(guān)注推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革進(jìn)程。

　　2015年5月12日，李克強(qiáng)總理首次提出“放管服”改革概念，今年1月1日國務(wù)院正式頒布實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，我國“放管服”改革經(jīng)過多年實踐，客觀上打破了傳統(tǒng)行政管理體制的桎梏，提升了政府的治理能力和治理水平。同時更加適應(yīng)市場主體的客觀需求，優(yōu) 化了服務(wù)的流程和便捷性，受到了人民群眾和市場主體的普遍歡迎。

　　但從企業(yè)感受來講，“放管服”改革還有很大的優(yōu)化空間。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，就要在“辦成事”上下功夫，針對市場主體實際需求，特別是中小微企業(yè)迫切關(guān)注的焦點難點問題深入探討改革，持續(xù)改善營商環(huán)境，才能更大限度的激發(fā)各類市場主體活力。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。