2020年是全面建成小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年，在疫情防控常態(tài)化的特殊背景下召開(kāi)全國(guó)兩會(huì)，釋放出保持定力、開(kāi)放合作的鮮明信號(hào),凝聚起攻堅(jiān)克難的磅礴力量。如何做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！?，是2020年全國(guó)兩會(huì)的重要看點(diǎn)。

　　做好“六穩(wěn)”、落實(shí)“六?！?，離不開(kāi)擴(kuò)大有效投資，離不開(kāi)大大小小的市場(chǎng)主體，而營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與之息息相關(guān)?！锻馍掏顿Y法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于今年1月1日正式實(shí)施，這對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有著里程碑的重要意義。如何繼續(xù)栽好護(hù)好營(yíng)商環(huán)境這一“梧桐樹(shù)”，全面落實(shí)《外商投資法》和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，吸引更多企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，培育壯大市場(chǎng)主體？來(lái)自安徽的多位全國(guó)人大代表，就營(yíng)商環(huán)境建設(shè)交流了經(jīng)驗(yàn)和發(fā)表了觀點(diǎn)。

　　全國(guó)人大代表、合肥市市長(zhǎng)凌云：

　　放得開(kāi)、管得住、服務(wù)好，為企業(yè)營(yíng)造良好的政務(wù)生態(tài)。近年來(lái)，合肥市秉承“刀刃向內(nèi)”的改革精神，持續(xù)深化商事制度改革，以創(chuàng)新提速、以服務(wù)提質(zhì)，打造營(yíng)商環(huán)境“高地”，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情和市場(chǎng)發(fā)展活力，從源頭為合肥全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入活力。

　　一是深化商事制度改革，真正“放得開(kāi)”。審批事項(xiàng)能減的減，審批權(quán)限能放的放，以“辦好一件事”改革為抓手，聚焦企業(yè)和群眾關(guān)注度高、辦件量大的急需急盼事項(xiàng)，落實(shí)“四減一增”，即減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用、增加政策透明度，讓企業(yè)和群眾辦事更簡(jiǎn)單。

　　二是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確?！肮艿米　?。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)與“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”系統(tǒng)、“信用合肥”等對(duì) 接，打造網(wǎng)上監(jiān)管、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管新格局，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、智能分析、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)行為更規(guī)范。

　　三是創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)舉措，真心“服務(wù)好”。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，大力推行“網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、郵寄辦、自助辦”，推動(dòng)更多公共服務(wù)“上網(wǎng)”“聯(lián)通”，打造企業(yè)開(kāi)辦智能審批“合肥模式”，讓企業(yè)和群眾辦事更愉快。

　　如今在合肥，企業(yè)和群眾辦事已經(jīng)“像網(wǎng)購(gòu)一樣方便”。企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“零成本”“一日辦結(jié)”，不見(jiàn)面審批事項(xiàng)達(dá)94.5%，“最多跑一次”事項(xiàng)達(dá)99.48%，企業(yè)開(kāi)辦全程電子化率達(dá)95%以上，市場(chǎng)主體總量突破100萬(wàn)戶，常住人口每8人中就有1位創(chuàng)業(yè)者。2019年，合肥市商事制度改革工作獲得國(guó)務(wù)院通報(bào)激勵(lì)。

　　全國(guó)人大代表、宣城市市長(zhǎng)孔曉宏：

　　投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。為深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，提了以下建議：

　　一是建好智慧平臺(tái)，提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。加快建設(shè)完善全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享調(diào)用，早日實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

　　二是用好改革手段，提升企業(yè)全生命周期滿意度。更加注重市場(chǎng)主體感受，深化商事制度、工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度、不動(dòng)產(chǎn)登記等改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時(shí)限、強(qiáng)服務(wù)。

　　三是搭好溝通橋梁，提升親清新型政商關(guān)系。建立健全政府與企業(yè)家常態(tài)化溝通、企業(yè)家參與涉企政策制定的決策咨詢、企業(yè)服務(wù)幫辦等工作機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求，幫助解決企業(yè)困難，營(yíng)造重商親商安商社會(huì)氛圍。

　　全國(guó)人大代表、滁州市市長(zhǎng)許繼偉：

　　創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)，滁州市持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為GDP沖進(jìn)安徽省第三、躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)提供了堅(jiān)實(shí)保障。今年一季度，滁州市地區(qū)生產(chǎn)總值增速居安徽全省第二；1-4月份，規(guī)上工業(yè)增加值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、限上消費(fèi)品零售額增速分別居安徽全省第一、第一、第三、第三。

　　一是精簡(jiǎn)審批優(yōu)環(huán)境。開(kāi)展7×24小時(shí)“隨時(shí)辦”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦1日辦結(jié)，與長(zhǎng)三角18個(gè)城市實(shí)現(xiàn)首批51個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。目前，滁州全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)辦率達(dá)100%，服務(wù)滿意度達(dá)100%、連續(xù)5年居安徽省前列。

　　二是精準(zhǔn)施策強(qiáng)保障。用錢(qián)上，出臺(tái)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干意見(jiàn)。今年已開(kāi)展銀企對(duì)接100多場(chǎng)，新增授信1600億元，新增貸款254億元、居安徽全省第三。用地上，今年共爭(zhēng)取各類建設(shè)用地指標(biāo)3.4萬(wàn)畝，供應(yīng)土地8276畝，居安徽全省前列。用工上，開(kāi)展“百日千萬(wàn)”網(wǎng)絡(luò)招聘，“企業(yè)用工周轉(zhuǎn)池”創(chuàng)新舉措獲人社部、審計(jì)署表?yè)P(yáng)。

　　三是精心服務(wù)抗疫情。出臺(tái)支持企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展“17條”意見(jiàn)，創(chuàng)新“兩員三單四包”機(jī)制，開(kāi)展戰(zhàn)疫服企促發(fā)展“四送一服”專項(xiàng)活動(dòng)，滁州全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)、納入省級(jí)調(diào)度的重點(diǎn)項(xiàng)目等復(fù)工率在安徽省率先達(dá)100%?！八乃鸵环奔谢顒?dòng)月及年度考核連續(xù)四次居安徽全省前列。

　　全國(guó)人大代表，安徽省財(cái)政廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)羅建國(guó)：

　　近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提出要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。我國(guó)已連續(xù)兩年進(jìn)入全球營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟(jì)體行列。

　　當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平已成為衡量地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“軟實(shí)力”，也是市場(chǎng)投資的“風(fēng)向標(biāo)”。今年正式實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出，政府及其有關(guān)部門(mén)在政府資金安排、稅費(fèi)減免等方面，應(yīng)當(dāng)依法平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體 制的意見(jiàn)》明確要求，推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，最大限度減少政府對(duì)價(jià)格形成的不當(dāng)干預(yù)。

　　在提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過(guò)程中，需要進(jìn)一步構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力，在養(yǎng)老、高等教育等領(lǐng)域，運(yùn)用好價(jià)格調(diào)控機(jī)制，推進(jìn)公辦民營(yíng)和民辦公助，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，引導(dǎo)各類社會(huì)資本和力量，提高公共服務(wù)和公共產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量，不斷提升人民群眾對(duì)美好生活向往的獲得感。

　　全國(guó)人大代表、安徽阜陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)總工程師吳永利：

　　受疫情影響，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的實(shí)施也受到了一些影響。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中對(duì)此也作了強(qiáng)調(diào)。安徽“四送一服”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了非常重要的促進(jìn)作用，特別是在疫情中顯露出特色和亮點(diǎn)。

　　當(dāng)前“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)艱巨，市場(chǎng)主體對(duì)保就業(yè)、保民生尤為重要。我們?cè)诜?wù)中，把國(guó)家的政策送到位，把企業(yè)的困難解決到位，把企業(yè)的訴求及時(shí)解決，幫助企業(yè)解決融資難融資貴的問(wèn)題。譬如，這次疫情影響，我們開(kāi)發(fā)區(qū)某羊絨廠積壓羊絨衫10多萬(wàn)件，再 加上原材料積壓，企業(yè)存在很大的資金壓力。阜陽(yáng)市出臺(tái)了優(yōu)惠政策，提供100萬(wàn)元資金，園區(qū)拿出600萬(wàn)元支持轄區(qū)服裝生產(chǎn)加工企業(yè)開(kāi)展促銷活動(dòng)，用刺激消費(fèi)來(lái)幫助企業(yè)，提升企業(yè)發(fā)展信心，慢慢恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)常態(tài)。

　　疫情防控常態(tài)化條件下，我們營(yíng)商環(huán)境建設(shè)還要加強(qiáng)，“四送一服”力度還要加大。干部也要提升自身能力，吃透政策，企業(yè)也要安排專人與服務(wù)部門(mén)對(duì)接，形成良好互動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回到正軌。

　　全國(guó)人大代表、合肥榮事達(dá)電子電器集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)潘保春：

　　作為企業(yè)界別的全國(guó)人大代表，我高度關(guān)注推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革進(jìn)程。

　　2015年5月12日，李克強(qiáng)總理首次提出“放管服”改革概念，今年1月1日國(guó)務(wù)院正式頒布實(shí)施《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，我國(guó)“放管服”改革經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，客觀上打破了傳統(tǒng)行政管理體制的桎梏，提升了政府的治理能力和治理水平。同時(shí)更加適應(yīng)市場(chǎng)主體的客觀需求，優(yōu) 化了服務(wù)的流程和便捷性，受到了人民群眾和市場(chǎng)主體的普遍歡迎。

　　但從企業(yè)感受來(lái)講，“放管服”改革還有很大的優(yōu)化空間。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，就要在“辦成事”上下功夫，針對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)際需求，特別是中小微企業(yè)迫切關(guān)注的焦點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題深入探討改革，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，才能更大限度的激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。