作為優(yōu)化營商環(huán)境的“優(yōu)等生”，北京、上海兩個城市始終走在全國前列。近日，兩個城市先后出臺了各自的優(yōu)化營商環(huán)境條例。在抗擊新冠肺炎疫情和復(fù)產(chǎn)復(fù)工的大背景下先后出臺的“京版條例”和“滬版條例”，受到眾多關(guān)注。

　　營商環(huán)境對一個城市來說是生產(chǎn)力和競爭力。對于企業(yè)來說，它就像陽光和空氣一樣重要，哪里的營商環(huán)境好，人才、資金、項目就會往哪里流動。

　　世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境在全球排名躍升至31位，較上一年提升15位。作為優(yōu)化營商環(huán)境的“優(yōu)等生”，北京、上海兩個城市始終走在全國前列。2019年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》，將北京、上海兩個“優(yōu)等生”的“作業(yè)”推介給全班學(xué)習(xí)。

　　今年3月27日，北京市十五屆人大常委會第二十次會議通過了《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并于4月28日起施行。4月10日，上海市十五屆人大常委會第二十次會議通過了《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，并自當(dāng)日起施行。在抗擊新冠肺炎疫情和復(fù)產(chǎn)復(fù)工的大背景下先后出臺的“京版條例”和“滬版條例”，受到眾多關(guān)注。業(yè)內(nèi)專家指出，此時此刻，優(yōu)化營商環(huán)境的舉措更顯必要。

　　匹配城市定位：五大制度創(chuàng)新PK市場主體獲得感

　　北京和上海的“優(yōu)化營商環(huán)境條例”與城市功能定位和發(fā)展規(guī)劃相匹配?！侗本┦袃?yōu)化營商環(huán)境條例》共六章八十三條，包含市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障四方面內(nèi)容，旨在推進首都治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動高質(zhì)量發(fā)展。值得注意的是，北京還立足本市實際，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，提出協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦。

　　《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》共八章八十條，在市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等五個主要方面作了多項規(guī)定，要將上海建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。在區(qū)域合作上，上海加強與長江三角洲區(qū)域相關(guān)省、市的交流合作，以長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)營商環(huán)境建設(shè)為重點，推動建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入和監(jiān)管規(guī)則，著力形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，提升長江三角洲區(qū)域整體營商環(huán)境水平。

　　《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的亮點是在實際中探索構(gòu)建的五大制度創(chuàng)新，即以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度、以區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同制度、以法治為基礎(chǔ)的政策保障制度。

　　上海則以市場主體獲得感為評價標(biāo)準(zhǔn)，以“一網(wǎng)通辦”為抓手，全面深化“放管服”改革，踐行“有求必應(yīng)、無事不擾”的服務(wù)理念，對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，打造貿(mào)易投資便利、行政效率高效、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、法治體系完善的國際一流營商環(huán)境，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　與其領(lǐng)開放風(fēng)氣之先的城市性格相匹配，上海鼓勵中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等區(qū)域，在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，先行先試。在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)和臨港新片區(qū)實行外商投資試驗性政策措施，擴大對外開放，推進貿(mào)易便利化，鼓勵和促進外商投資。

　　李飛的公司主要做進出口貨物清關(guān)業(yè)務(wù)，從規(guī)模上來說是一家中型的服務(wù)企業(yè)?！吧虾Ｊ墙?jīng)濟中心，北京是政治文化中心”，他從自己公司的業(yè)務(wù)出發(fā)，認為上海的環(huán)境較為寬松，一些敏感商品也可以進來，但北京的海關(guān)不讓進，在進出口貨物的物流方面，涉及拍板兒的事情時顯得相對保守，“寧愿不犯錯”。

　　值得注意的是，北京更加突出對知識產(chǎn)權(quán)的保護。條例中提出有關(guān)部門要健全知識產(chǎn)權(quán)保護的舉報、投訴、維權(quán)、援助平臺以及有關(guān)案件行政處理的快速通道，完善行政機關(guān)之間、行政機關(guān)與司法機關(guān)之間的案件移送和線索通報制度。

　　對此，經(jīng)營企業(yè)快20年、如今是北京世紀(jì)創(chuàng)晟機電設(shè)備有限公司總經(jīng)理的蔚昆深有感觸。他去年在一家大的外資企業(yè)做總經(jīng)理，公司比較在意IP(知識產(chǎn)權(quán))的問題，但是企業(yè)權(quán)益受到侵害時，追償?shù)某杀敬鷥r則太大。“我們花大量錢搭棚搭景，但圖片視頻和商標(biāo)在網(wǎng)上被盜用，我們?nèi)フf的時候，各個企業(yè)都覺得無所謂，我們也很無奈?！蔽道フf，他們找了律師去辦理，但對方是個小企業(yè)，可能注冊資金十萬，也賠不了什么錢，請的律師花費很高而且還要耗很長時間。蔚昆也關(guān)注了近日最高人民法院就飛人喬丹(Air Jordan)與喬丹體育的商標(biāo)糾紛案做出喬丹體育終審敗訴的裁決一事?！跋ＭR產(chǎn)權(quán)的保護能得到有效的執(zhí)行?！蔽道フf。

　　上海的條例突出強調(diào)了對于中小企業(yè)公平參與市場競爭的保障，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面制定專項政策，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，加大對中小投資者權(quán)益的保護力度，完善中小投資者權(quán)益保護機制，發(fā)揮中小投資者服務(wù)機構(gòu)在持股行權(quán)、糾紛調(diào)解、支持訴訟等方面的職能作用。鼓勵金融機構(gòu)為誠信經(jīng)營的中小企業(yè)提供無抵押信用貸款，支持為科技型企業(yè)提供全生命周期綜合金融服務(wù)。設(shè)立中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；?，建立健全融資擔(dān)保體系。

　　鄧致在上海經(jīng)營著一家個體公司，他認為上海整體營商基本面是好的，最高層意識很好，理論上政府該放開也放開，該支持也支持，優(yōu)惠支持文件很多。“但真正落地于我們這種個體公司還是很少，可能企業(yè)太多了，受行業(yè)和資質(zhì)等因素影響，個體公司這塊還是弱勢。”鄧致希望，條例能夠更好地落地于弱勢企業(yè)。

　　政務(wù)服務(wù)易落實：希望相關(guān)程序越來越透明

　　政務(wù)服務(wù)是優(yōu)化營商環(huán)境的一大抓手，“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓群眾少跑路”是一大趨勢。

　　上海建設(shè)全流程一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(簡稱“一網(wǎng)通辦”平臺)，政務(wù)服務(wù)事項全部納入“一網(wǎng)通辦”平臺辦理，市場主體辦事線上一個總門戶、一次登錄、全網(wǎng)通辦。在政務(wù)服務(wù)大廳中，上海推行綜合窗口服務(wù)，實行綜合受理、分類辦理、統(tǒng)一出件。相應(yīng)的，上海還推進“一網(wǎng)通辦”平臺涉外服務(wù)專窗建設(shè)，為外商投資企業(yè)、外國人提供便利化政務(wù)服務(wù)。

　　米娜在上海經(jīng)營著一家小公司，她曾在香港做過一段時間的保險和海外金融業(yè)務(wù)，最近剛拿到臨港的新房子，準(zhǔn)備在浦東成立一個新公司，做進出口貿(mào)易。至于注冊公司的手續(xù)，她認為跟之前差不多，會快一點。上海在資金轉(zhuǎn)賬、付款和結(jié)算等方面很方便。

　　北京重點推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化辦理，編制并公布全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄及其辦事指南，明確辦理條件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。推行政務(wù)服務(wù)事項在政務(wù)服務(wù)大廳或者站點統(tǒng)一辦理，實行政務(wù)服務(wù)大廳或者政務(wù)服務(wù)站點周末服務(wù)、錯時或者延時服務(wù)，為市場主體就近辦事、多點辦事、快速辦事、隨時辦事提供便利。

　　“政府的一些職能部門，現(xiàn)在進行統(tǒng)一管理以后，網(wǎng)上申請和一站式服務(wù)都集中在一個固定辦公區(qū)域，這對我們企業(yè)來說方便了很多。”李飛對北京政務(wù)服務(wù)程序的優(yōu)化給予了肯定。蔚昆也深有體會，“以前辦個什么事兒，得跑很多部門，但是現(xiàn)在事情沒變，程序上就簡單了很多。”除了他因為業(yè)務(wù)需要經(jīng)常接觸的外匯管理外，更改營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍和審批項目等業(yè)務(wù)，如今在一個窗口就可以辦好。以前辦稅務(wù)要跑稅務(wù)局稅務(wù)所，現(xiàn)在網(wǎng)上申請就可以。

　　政府服務(wù)手續(xù)進行優(yōu)化是比較好落實的，但蔚昆認為，營商環(huán)境最關(guān)鍵的是公平。他舉例說，《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》指出，市政務(wù)服務(wù)部門要依法制定作為辦理行政審批條件的中介服務(wù)事項目錄，并向社會公布;有關(guān)政府部門不得將目錄以外的中介服務(wù)事項作為辦理行政審批的條件。然而在現(xiàn)實中還是存在程序不透明的問題，同樣是申請，有時花錢通過中介幫忙來辦會順利很多。他希望相關(guān)的程序能越來越透明，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個公平的環(huán)境。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。