達(dá)州市以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和省委省政府對(duì)達(dá)州建設(shè)“川渝陜”結(jié)合部區(qū)域中心城市戰(zhàn)略部署為契機(jī)，堅(jiān)持“六個(gè)突出”，著力建設(shè)全市統(tǒng)一的公共資源電子交易平臺(tái)，打通服務(wù)群眾最后一公里，為主動(dòng)融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、積極創(chuàng)建萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)貢獻(xiàn)交易力量。
一、貫徹落實(shí)行動(dòng)上突出“快”。全力整合公共資源交易平臺(tái)，建成涵蓋公共服務(wù)系統(tǒng)、項(xiàng)目交易系統(tǒng)、網(wǎng)上開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)、監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)等5大系統(tǒng)和OA辦公等18個(gè)子系統(tǒng)的交易平臺(tái)。同時(shí)出臺(tái)《關(guān)于市級(jí)政府投資性項(xiàng)目中介服務(wù)網(wǎng)上超市建設(shè)的實(shí)施方案（試行）》等4個(gè)改革方案，將分散在各個(gè)部門(mén)的中介服務(wù)事項(xiàng)一并整合，建立中介服務(wù)網(wǎng)上超市。2020年，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境2020年工作要點(diǎn)》后，達(dá)州市立即安排部署，多次組織召開(kāi)部門(mén)協(xié)調(diào)會(huì)，組織市發(fā)展改革委等部門(mén)修訂完善工程建設(shè)方面交易范本，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)后，于4月20日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<達(dá)州市國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件>等11個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件的通知》。
二、交易類(lèi)別覆蓋上突出“全”。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一的涵蓋工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)選取等五大類(lèi)交易的電子化工作流程，并進(jìn)一步對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目招標(biāo)范本、投標(biāo)范本、委托協(xié)議等格式化文件范本進(jìn)行了修訂和固化，完成房建、市政、基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)分法和最低價(jià)法范本修訂完善，以及設(shè)備采購(gòu)等8套電子招標(biāo)范本的修訂，會(huì)同財(cái)政部門(mén)完成政府采購(gòu)詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等非公招項(xiàng)目電子化招標(biāo)文件范本修訂；2020年，制定了適用于達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件，修訂完善了2個(gè)招標(biāo)文件范本。目前五大交易類(lèi)別已實(shí)現(xiàn)全流程電子化。中介超市進(jìn)駐的中介服務(wù)事項(xiàng)30項(xiàng)，實(shí)行網(wǎng)上入駐、網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上選取、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，網(wǎng)辦比例達(dá)100%。
三、工作效率提升上突出“高”。對(duì)照《四川省公共資源進(jìn)場(chǎng)交易工作規(guī)范》，修訂完善了《工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易工作規(guī)程及流程圖》《政府采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易工作規(guī)程及流程圖》《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易工作規(guī)程及流程圖》等18大類(lèi)55小類(lèi)的操作標(biāo)準(zhǔn)制度。堅(jiān)持不斷優(yōu)化平臺(tái)系統(tǒng)，提高系統(tǒng)智能化水平，解決電子投標(biāo)文件大、傳輸慢，以及斷網(wǎng)后需全部重新上傳的問(wèn)題，為投標(biāo)企業(yè)節(jié)約了大量時(shí)間。修訂完善所有類(lèi)別的文件范本后，相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)、電子化交易平均提速80%，其中最快1個(gè)工作日即可完成受理文件編制、公告發(fā)布等；切實(shí)減少了因投標(biāo)文件制作不規(guī)范產(chǎn)生的流（廢）標(biāo)問(wèn)題，使用電子范本后政府采購(gòu)流（廢）標(biāo)率下降6%，工程項(xiàng)目流（廢）標(biāo)率下降1%；專(zhuān)家評(píng)審時(shí)通過(guò)電子范本避免了紙質(zhì)投標(biāo)文件閱讀慢、數(shù)量不足相互交叉審看等延長(zhǎng)評(píng)標(biāo)時(shí)間問(wèn)題，工作效率比傳統(tǒng)投標(biāo)提升1倍以上。
四、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化上突出“實(shí)”。每周隨機(jī)抽取2-3個(gè)項(xiàng)目常態(tài)開(kāi)展異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，通過(guò)不斷完善，實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)區(qū)域從市內(nèi)到省內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)家評(píng)標(biāo)不見(jiàn)面、評(píng)標(biāo)系統(tǒng)從單套變多套、不同評(píng)標(biāo)系統(tǒng)有效對(duì)接、評(píng)標(biāo)流程全程在線監(jiān)管、電子檔案自動(dòng)儲(chǔ)存等，有效避免了熟人評(píng)標(biāo)以及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家被“利益圍獵”等交易風(fēng)險(xiǎn)。目前，已完成異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)項(xiàng)目228個(gè)，成交金額525758萬(wàn)元，節(jié)約13040萬(wàn)元。達(dá)州市中介服務(wù)網(wǎng)上超市，創(chuàng)新盲抽、盲評(píng)、盲選機(jī)制，項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)“中介超市”選取中介機(jī)構(gòu)最多不超過(guò)3個(gè)工作日，平均節(jié)約時(shí)間達(dá)60%以上。截止目前，已入駐中介機(jī)構(gòu)897家，中介機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)70%省（市），累計(jì)完成220個(gè)中介服務(wù)項(xiàng)目選取。建立大額保證金及時(shí)退還制度，普通項(xiàng)目保證金退還按照各項(xiàng)目的申請(qǐng)先后順序于5個(gè)工作日內(nèi)按序退還，對(duì)土地競(jìng)買(mǎi)中未競(jìng)得企業(yè)的大額保證金全部于競(jìng)拍當(dāng)天退還，每年約為企業(yè)節(jié)約資金利息400萬(wàn)元；與符合條件的保險(xiǎn)、擔(dān)保公司簽訂了《互聯(lián)網(wǎng)擔(dān)保合作協(xié)議》《投標(biāo)保證金互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)中介合作協(xié)議》等協(xié)議，為企業(yè)提供保證金電子保單保函業(yè)務(wù)，截止目前通過(guò)電子保單項(xiàng)目共計(jì)113個(gè)，為企業(yè)節(jié)約資金2535.7萬(wàn)元。
五、群眾辦事跑路上突出“少”。將交易信息發(fā)布、交易主體注冊(cè)、保證金退還等交易服務(wù)事項(xiàng)一并納入改革推進(jìn)范圍，要求所有交易服務(wù)事項(xiàng)辦理“一事一次辦”。目前，達(dá)州交易服務(wù)事項(xiàng)“一次性辦理”已達(dá)100%。實(shí)行數(shù)字證書(shū)（CFCA）郵寄服務(wù)，交易主體CFCA丟失、密碼遺失等問(wèn)題不用到現(xiàn)場(chǎng)辦理。建立公共資源網(wǎng)上交易大廳，業(yè)主遞交進(jìn)場(chǎng)申請(qǐng)資料、網(wǎng)上溝通采購(gòu)參數(shù)、網(wǎng)上確認(rèn)招標(biāo)文件，不再來(lái)回多次跑；供應(yīng)商網(wǎng)上報(bào)名、繳納保證金、遞交投標(biāo)文件、在線參與評(píng)標(biāo)、在線澄清答疑、在線打印中標(biāo)（成交）通知書(shū)。成功實(shí)現(xiàn)不見(jiàn)面遠(yuǎn)程“開(kāi)標(biāo)+評(píng)標(biāo)”，投標(biāo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩手抓兩不誤，實(shí)現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)全程零跑路，新冠肺炎疫情期間共完成工程建設(shè)不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目106個(gè)，成交金額380993萬(wàn)元，節(jié)約7827萬(wàn)元。積極助力湖北復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對(duì)口進(jìn)行異地遠(yuǎn)程評(píng)審項(xiàng)目19個(gè)。
六、規(guī)范監(jiān)督透明上突出“嚴(yán)”。利用科技+制度織密風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)，建立健全公共資源交易平臺(tái)規(guī)范運(yùn)行、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理等機(jī)制，利用可靠的身份識(shí)別、權(quán)限控制、加密屏蔽、病毒防范、全程留痕等技術(shù)手段，確保重要交易信息的保密性、交易系統(tǒng)運(yùn)行安全性、交易過(guò)程的公平性。完善平臺(tái)的監(jiān)督系統(tǒng)，行業(yè)主管部門(mén)可通過(guò)公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)督、對(duì)質(zhì)疑投訴在線回復(fù)和監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管平臺(tái)和服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一。完善場(chǎng)內(nèi)監(jiān)督體制，加強(qiáng)對(duì)交易重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，如遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)項(xiàng)目的抽取，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取，開(kāi)、評(píng)審資料的密封與開(kāi)啟，重啟評(píng)審工作，采購(gòu)專(zhuān)家抽取記錄密封情況查驗(yàn)等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。對(duì)交易中心各個(gè)區(qū)域做到音視頻監(jiān)控全覆蓋，防止個(gè)別交易主體惡意阻攔，破壞交易秩序；對(duì)各類(lèi)交易項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行痕跡化管理、永久保存、做到可溯可查；強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域信用管理，嚴(yán)格實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)“一項(xiàng)目一評(píng)價(jià)”制度，嚴(yán)把“失信行為報(bào)送”“失信名單運(yùn)用”兩個(gè)關(guān)口，全方位加強(qiáng)公共資源交易監(jiān)管，確保各類(lèi)交易項(xiàng)目的公開(kāi)透明。
附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告
本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
