上海持續(xù)推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”這“兩張網(wǎng)”的建設(shè)，旨在抓住城市治理的“牛鼻子”，讓城市更“智能”，讓群眾生活更便捷。今年的國務院《政府工作報告》也再次提到了“一網(wǎng)通辦”。

　　那么，目前上?！皟蓮埦W(wǎng)”的建設(shè)成效如何？下一步有何計劃？全國人大代表、市委副秘書長、市政府秘書長陳靖，全國人大代表、市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)長杭迎偉，全國人大代表、致公黨上海市委專職副主委邵志清昨晚接受媒體集體在線云采訪。來看其中的亮點問答↓

　　“云走訪”企業(yè)，解決問題4.5萬個

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　　解放日報：疫情發(fā)生以來，上海組織了大規(guī)模的“云走訪”，傾聽企業(yè)呼聲，幫助企業(yè)解憂。請問“云走訪”的實施效果如何？未來是否將復制推廣這一經(jīng)驗？

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　　陳靖代表：疫情發(fā)生后，上海市委專門部署走訪企業(yè)活動，今年3月以來，一個多月里，各級領(lǐng)導走訪了11.7萬家企業(yè)，關(guān)心企業(yè)疫情防控和復工復產(chǎn)復市，及時解決企業(yè)困難，深受企業(yè)歡迎。

　　全市有205萬家企業(yè)有自己的專屬網(wǎng)頁，線下走訪的同時，在市委辦公廳的指導下，我們利用“一網(wǎng)通辦”中的專屬網(wǎng)頁和“企業(yè)服務云”，持續(xù)開展“云走訪”企業(yè)，分類型向企業(yè)發(fā)放問卷，了解企業(yè)訴求，其中包括許多中小企業(yè)、餐飲業(yè)、物流業(yè)、建筑業(yè)、物業(yè)企業(yè)等，問卷對象累計110萬家企業(yè)。

　　通過“云訪談”收集到企業(yè)的問題4.5萬個，連同各級領(lǐng)導走訪了解到的問題，政府相關(guān)部門及時回應和解決。在疫情期間，辦理速度都非常快，遇到一些突出問題幾次和企業(yè)溝通，辦理結(jié)果分批在“一網(wǎng)通辦”企業(yè)的專屬網(wǎng)頁上反饋給企業(yè)，形成高效閉環(huán)機制。

　　市領(lǐng)導還通過視頻會議、在線會議的形式來走訪企業(yè)，效果非常好。我們會堅持下去，爭取越做越完善。

　　在長三角地區(qū)率先推行電子證照的互認互用

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　　新華社上海分社：上海推行的“電子亮證”大大方便了企業(yè)和個人的工作和生活。請問目前推進的情況如何？下一步有何計劃？

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　　陳靖代表：上海推行“一網(wǎng)通辦”過程中，電子證照得到大力推廣，包括電子身份證、營業(yè)執(zhí)照等等。目前為止，上海已經(jīng)歸集了337類高頻使用的證照，這些證照調(diào)用使用量已達1.4億次，可見使用頻率很高，企業(yè)、居民辦事也非常方便。

　　比如，在上海公安部門支持下，目前電子身份證、電子駕照等證件的線上線下使用已被打通。市民辦事通過“隨申辦”展示電子身份證，出行可向民警出示電子駕照。電子證件，讓市民辦事和出行非常方便，很受歡迎。

　　上海已開始在長三角地區(qū)努力推行電子證件的互認互用，比如市民去杭州、黃山等地出差，將來若使用電子證件可能更方便。有些高頻使用的電子證件，建議逐漸在全國通行互認。要實現(xiàn)這些，需要跨區(qū)域合作，長三角各省市都很重視，有關(guān)工作也正在探索。希望國家有關(guān)部門相關(guān)數(shù)據(jù)向地方開放，實現(xiàn)“全國電子亮證”。我相信這是一個趨勢，到那一天，群眾的獲得感會更好。

　　“零接觸服務”網(wǎng)辦理量上升至51%

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　　澎湃新聞：上?！耙痪W(wǎng)通辦”走在全國前列，已接入大量公共服務事項及個人信息，相信未來在服務范圍和體量上還將持續(xù)增大。與此同時，保護信息安全也備受關(guān)注，請問“一網(wǎng)通辦”在這方面有什么樣的保障和特色？

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　　陳靖代表：疫情期間，上海推行的“零接觸服務”既為群眾線上辦事提供便利，也有利于疫情防控。早在3月9日，上海就推出遠程辦、應急辦、簡化辦、承諾辦、延后辦，以及通過快遞辦等各項措施。短短兩個多月，此類“零接觸服務”的網(wǎng)辦理量，從原來大約占辦理總數(shù)的20%上升至51%。

　　危中尋機的“隨申碼”成為“健康身份證”

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　　人民日報上海分社：在此次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，“隨申碼”發(fā)揮了非常重要的作用。我們也注意到，最近“隨申碼”已經(jīng)拓展到高校畢業(yè)生就業(yè)領(lǐng)域。請問下一步，“隨申碼”的使用范圍還將有哪些拓展？

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　　陳靖代表：早在2月8日，我們就邀請了阿里、騰訊、百度、健康云等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，匯聚市疾控中心探討如何更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)在疫情防控中的作用。2月17日，我們推出了“隨申碼”。當時沒想到它會發(fā)揮這么大的作用，引起這么廣泛的應用。上線三個多月來，“隨申碼”的使用量約5.2億次，可以說是家喻戶曉，成為社區(qū)、商家整個健康管控的一個“神器”。很多居民說，疫情防控期間，隨申碼就是我們的“健康身份證”。

　　在推進過程中，我們正在探索“隨申碼·醫(yī)療”“隨申碼·交通”“隨申碼·教育”“隨申碼·養(yǎng)老”“隨申碼·健身”等各種各樣的便民服務，把它的場景運用做得更好。我們最近在相關(guān)部門的支持下，推出“一件事”，比如“到醫(yī)院去看病一件事”“退休的一件事”“入職的一件事”，把“一件事”的前后流程全部梳理出來，利用“一網(wǎng)通辦”“隨申碼”平臺，讓大家看病時不要排那么多隊、等那么長的時間，同時又能夠減輕醫(yī)院的負擔。從這個角度來說，“隨申碼·健康”僅僅是一個開始。

　　“隨申碼”的發(fā)展，可以說是危中尋機、贏得發(fā)展的一個典型案例。在我們剛推出“隨申碼”的時候，隨申辦APP實名注冊用戶是1024萬，這是經(jīng)過16年的努力才取得的。沒想到疫情防控三個月的時間，就增加了1200多萬用戶，現(xiàn)在達到了約2255萬實名用戶。未來，在“隨申碼”的一些應用過程中，我們爭取讓它更好用、更管用、更方便，這也是我們努力的目標。

　　推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”的進程當中，更加注重“三用”“三化”

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　　上海廣播電視臺：對于"一屏觀天下、一網(wǎng)管全城"的目標，如何打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放？

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　　杭迎偉代表：我們不斷地在推動城運中心的建設(shè)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的迭代升級。我想分享幾個應用場景案例，一是關(guān)于群租。浦東的城運中心有這樣一個應用場景，把水、電、煤的數(shù)據(jù)和戶型、實有人口建立一個模型，通過這個模型的計算，會非常精準地智能導出疑似群租的線索，然后我們再實施閉環(huán)管理，從而實現(xiàn)及時的處置。

　　以這個案例為例，我們在整個推動“一網(wǎng)統(tǒng)管”的進程中，更加注重“三用”“三化”?！叭谩本褪菆猿謱崙?zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用；“三化”就是管理要素標準化、管理方式智能化、管理流程閉環(huán)化。

　　再舉一個例子，渣土車也是一個城市治理難題，在浦東每天有1000多輛的渣土車運行，其中既有揚塵的問題，也有跑冒滴漏的問題。如何來管？我們以前更多的是依靠人工布防、蹲點值守、截停處置。通過城運中心應用場景的提升，現(xiàn)在是空中布防、全時監(jiān)管、智能推送，有效地解決揚塵和跑冒滴漏的問題。有的渣土車司機說，他一圈還沒走到卸土點，單位已經(jīng)來通知他，行駛過程中有違規(guī)了。因此，在這樣一個“一網(wǎng)統(tǒng)管”的場景運用中，實踐的效果是非常好的。

　　還有一個共享單車的案例：有的地方共享單車扎堆，有的地方卻沒有車輛。對場景運用來說，就可以形成一個供需的熱力圖，通過物聯(lián)網(wǎng)進行數(shù)據(jù)歸集，一直到兩級城運中心的管理體系。這樣既可以把共享單車布局的數(shù)據(jù)歸集好，也可以為廣大市民提供更加精準的服務。

　　通過感知設(shè)備云計算，提升智能化、智慧化城市管理水平

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　　上海日報：城運中心發(fā)展運行得非常好，但怎么樣實現(xiàn)從上到下數(shù)據(jù)不漏報、不漏看，且能夠及時反饋？

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　　杭迎偉代表：把數(shù)據(jù)更好地應用是城市管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”的關(guān)鍵。從浦東的實踐來看，這些感知設(shè)備有一個“云”在計算。我們看這些感知設(shè)備是靜止的，但是根據(jù)應用場景的數(shù)學模型，它是分時段在進行計算的。

　　比如剛才講到的群租房案例，就是一個數(shù)學模型，建立在戶型、實有人口、水電煤的實時數(shù)據(jù)上。這些數(shù)據(jù)變化后，我們通過算力形成推算，這源自感知設(shè)備的應用。因此，我們要更好地通過應用場景導向、問題導向來實現(xiàn)效果導向，讓這些感知設(shè)備通過云計算實現(xiàn)它的功能，提升智能化、智慧化城市管理的水平，讓城市管理像繡花一樣精細。

　　合理地、最小化地利用數(shù)據(jù)

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　　上海日報：現(xiàn)在兩張網(wǎng)搜集了很多公共數(shù)據(jù)，其中是否會涉及到公民隱私問題，應該如何處理？關(guān)于信息保護的規(guī)章，您對此有何期待和建議？

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　　邵志清代表：各類數(shù)據(jù)應該流通共享，個人的信息要加強保護。我們立法立規(guī)章，就是希望在這里面找到平衡點。怎樣保護隱私？這里面有兩個關(guān)鍵詞，一個是合理，一個是最小化。

　　政府用的數(shù)據(jù)，使用要有原則，不能過度、不能非合理、還要依法。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用。

　　此外，要從技術(shù)上來支撐，如果數(shù)據(jù)的存放是碎片化的，各個地方都存放，那隱患和風險就一定會增大。我們現(xiàn)在建立了大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)集中存儲，同時希望從技術(shù)上強化安全措施。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。