摘要：首先，對數字政府的發(fā)展背景進行了概括；然后，總結了目前數字政府標準化建設過程中存在業(yè)務系統不互通、數據難以開放共享和數據資源利用水平低等問題；最后，圍繞存在問題，從標準化的角度出發(fā)，提出了資源整合、統一標準，需求導向、急用先行，部門協同、全面推進，注重實效、狠抓落實等政策建議，以期對數字化政府標準化建設有所裨益。

　　0 引言

　　隨著互聯網技術的日趨成熟，新一代信息技術的應用領域在持續(xù)地拓展中，利用新一代信息技術構建數字政府，推動政府部門的數字化改革成為了眾多學者關注的重點。數字政府是指以互聯網為基礎，以新一代信息技術為支撐，以數據為關鍵要素的一種新型政府運作模式，利用數據驅動重塑政府職能，實現用數據決策、用數據服務、用數據創(chuàng)新的治理新模式。數字政府是“互聯網+”政務的深度延伸，標準化是推動政府數字化變革的重要工具和基本保障，利用新一代信息技術實施政府部門的標準化變革是推動數字政府建設的重要支撐，是解決政府部門之間信息孤島、數據煙囪的有效手段。為此，國家高度重視如何利用標準來推進政府部門的數字化建設工作，發(fā)布了一系列的相關政策文件。2017年國務院發(fā)布《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》，提出要按照“急用先行、分類推進，成熟一批、發(fā)布一批”的原則制定標準規(guī)范，指導各政府部門推進政務服務事項、數據和流程等標準化，推動政務服務的一體化和規(guī)范化。2018年國務院辦公廳印發(fā)《進一步深化“互聯網+政務服務”推進政務服務“一網、一門、一次”改革實施方案》，提出應建立健全“一網通辦”的標準規(guī)范，利用標準推動政府跨部門、跨區(qū)域數據互通、互認和共享，實施數字政府的“放管服”改革。

　　推動數字政府建設已受到眾多學者的關注。朱銳勛指出數字化政府建設正在成為社會治理和公共服務的發(fā)展趨勢，認為數字政府建設需要在信息化基礎設施、數據安全和政務服務等方面進行長遠謀劃。劉密霞和朱銳勛通過分析數字政府理論與數字政府評價模型的演進過程，構建了基于數據驅動的數字政府體系架構。翟云以浙江、廣東、江蘇和上海為研究對象，分析了各地區(qū)“互聯網+政務服務”的發(fā)展情況，總結了數字政府治理模式的一般規(guī)律，構建了數字時代政務服務變革的治理模式和實踐邏輯，指出法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標準等是推動政府治理現代化的重要保障。程鵬指出標準化是促進政府公共管理水平的重要工具。標準化作為普適性的管理工具，是經濟活動和社會發(fā)展的技術支撐，運用標準化的理念和思維開展政府治理是推動數字政府建設的有效手段，為此《國家標準化體系建設發(fā)展規(guī)劃》明確地指出，標準化是國家治理體系和治理能力現代化的基礎。

　　1 數字政府標準化建設現狀

　　我國積極推進數字政府建設，黨的十九大報告中明確地提出建設“數字中國”；黨的十九屆三中全會提出要充分地利用信息化技術提高政府機構的履職能力。黨中央國務院要求推進“互聯網+政務服務”，浙江、江蘇、廣東、北京和上海等地區(qū)正在積極地推動數字政府建設，“不見面審批”“只進一扇門，最多跑一次”“掌上辦”“指尖辦”和“一網通辦”等數字化政務服務模式相繼地涌出，數字政府建設取得了長足的進步，全國政府網站數量由2015年的8.4萬家集約至2019年12月初的1.45萬家，上海、浙江等地區(qū)建設電子政務云平臺；福建、浙江、江西和廣東等地區(qū)已建成全省政務服務App，政務服務效能得到明顯的改善，市民及企業(yè)的辦事便捷性得到了極大的提升。數字政府建設取得了一定的成績，但仍然存在信息系統不互通、數據難以共享和數據資源利用水平低等問題，信息孤島現象依然突出。

　　1.1 業(yè)務系統不互通

　　政府部門之間的信息基礎設施集約化程度低，一方面是信息基礎設施重復建設現象嚴重，大部門政府機構都有自建機房，多個部門和地市都在建數據中心和災備中心；另一方面，運維難度大，服務水平低，各個部門建設的信息基礎設施之間未能實現互聯互通，數據資源浪費嚴重。

　　1.2 數據難以開放共享

　　由于政府機構各個部門職能政出多門，數據不一致，內容不共享，目前政府各個部門之間的辦公系統協同一體化水平不高，缺少統一、暢通的跨部門線上辦公協作平臺，導致部門之間、地市之間業(yè)務系統尚未充分地互聯互通，業(yè)務審批與辦公自動化系統未能協同聯動，文件下發(fā)、信息傳達層級多、流程長，制約了辦公協同效率。各個部門應用系統的數據共享程度不高，對社會治理應用支撐能力不足。

　　1.3 數據資源利用水平低

　　目前，一方面，政府治理的數字化決策所需的大數據資源還不夠健全完整，在整合互聯網數據、空間數據和多領域行業(yè)數據方面的能力需要大幅提升。另一方面，未能全面地發(fā)揮政府數據治理、數據決策的作用，缺少統一的政府大數據融合機制和平臺，全方位數據挖掘和分析應用能力不足。另外，各個部門之間網絡難互聯、系統難互通、數據難匯聚，業(yè)務難以系統聯動。

　　由于目前數字政府建設缺少統一的標準規(guī)劃，已出臺的部門標準在實際建設中沒有得到有效的監(jiān)督實施，各級政府部門之間的信息系統建設標準不統一，數據存儲格式不規(guī)范，系統接口制式不一，嚴重地妨礙了數據資源的開放共享和信息系統的互聯互通。造成這些問題的原因有許多，但最重要的是在數字政府建設過程中標準化缺失及標準不能夠有效地落實。標準化是數字政府建設的基礎性工作，能夠將政府各個部門之間的各個業(yè)務系統有機地連接起來，成為推動部門之間業(yè)務協同統一的技術準則。為此數字政府建設過程中應積極地推動標準化工作，發(fā)揮標準在系統互通、開放共享和社會治理中的作用。

　　2 標準化視角下數字政府建設的建議

　　2.1 整合資源、統一標準

　　貫徹落實“放管服”改革要求，明確數字政府建設重點，堅持標準化思想，積極制定數字政府標準體系規(guī)劃，全面推進標準化在數字政府建設中的應用，提高數字政府建設者、使用者及相關人員的標準化意識，統籌布局標準化工作思路，保障數字政府標準體系目標清晰、技術可行、結果可見。全面推動國家新標準化法在數字政府建設中應用指導，破除標準重復制定、技術交叉等問題，堅持標準一致原則實施數字政府建設，做到“同一標準體系、同一系列標準、同一落地應用”，從根本上解決標準不一致、不規(guī)范現象。

　　2.2 需求導向，急用先行

　　立足云計算、大數據、物聯網和人工智能等新一代信息技術，實施信息技術的標準領航工程，重點在對政府數字化轉型急需的政務云平臺建設、政務數據開放共享、政府業(yè)務流程再造、數據交易流通和信用評價等關鍵領域，重點投入，先行研制一批數字政府標準規(guī)范，積極推進標準落地式實施。鼓勵參與數字政府建設的各單位實施標準公開，將采用的標準向社會開放，鼓勵參與數字政府的各單位積極采用，對各級政府建設數字政府云平臺、政務中心等基礎信息設施要求使用統一標準，各個業(yè)務系統保持接口一致，能夠實現互聯互通。

　　2.3 部門協同，全面推進

　　各地區(qū)推動設立數字政府標準化建設小組，完善標準化管理機制，強化標準化統一領導和任務分工，實施標準統一管理，統一發(fā)布，杜絕政出多門，多頭管理現象，有必要時可設立數字政府標準化工作專班。全面整合各級政府部門現有的業(yè)務信息系統，統籌政務數據資源，利用標準化思路破除數據孤島，實現業(yè)務系統互聯互通。加大政府數字化轉型標準宣貫和實施，選擇有數字基礎的公共服務領域，分步驟地開展標準化試點示范建設，打造政府數字化轉型的標準化樣板。定期組織政府各機構人員參加數字政府標準化培訓，統一公務人員標準化理念，在實際工作中按照一套標準，落實統一準則。

　　2.4 注重實效，狠抓落實

　　建立數字政府標準化實施評估機制，制定科學合理的數字政府標準化評價指標體系，加強標準化監(jiān)督和評估，定期對已建及在建的數字政府信息化系統開展標準化應用評估，公示評估結果，對標準化建設不合格的信息系統實施重點改進，全面推進數字政府標準化建設。以數字政府標準化建設為先導，積極推動交通、醫(yī)療和教育等社會各領域標準化轉型，在實施重點領域實施政務服務標準化績效評價，提升政府標準化治理能力。

　　3 結束語

　　數字政府作為信息化發(fā)展的產物，是新興的政府發(fā)展模式，也是未來政府部門發(fā)展的必然趨勢，在建設過程中面臨諸多問題，而標準化恰是解決存在問題的重要手段和關鍵工具。本文在分析數字政府建設標準化現狀的基礎上，從標準化的角度總結了當前數字政府建設工作所存在的問題，并提出了數字政府標準化建設的政策建議。