摘要：在中國(guó)電子政務(wù)信息資源建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建設(shè)的繁榮背景下,本文首先討論了電子政務(wù)信息資源的內(nèi)涵和電子政務(wù)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性。隨后提出五項(xiàng)保護(hù)電子政務(wù)信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)的對(duì)策建議。
隨著我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷到來(lái),知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用保護(hù)正逐漸完全滲透到所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,使得對(duì)信息技術(shù)資源等各類無(wú)形資產(chǎn)的使用保護(hù)工作變得更加迫切。同樣,在電子政務(wù)信息資源領(lǐng)域,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題也在所難免。建立電子政務(wù)健康有序的信息資源環(huán)境,并使用有效的措施,將有利于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,以起到支撐作用。
一、電子政務(wù)信息資源的內(nèi)涵
電子政務(wù)是政府新的工作模式,在現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上,建立了新的重要的功能。比如政府命令的傳輸,打擊腐敗,節(jié)省費(fèi)用,溝通,信息傳遞等。
廣義上的信息資源名稱指的是用于信息技術(shù)活動(dòng)的各個(gè)組成要素的一般資源名稱?！耙亍表?xiàng)目包括電子信息、信息電子技術(shù)和其他相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備、資金和技術(shù)人員等。信息資源,在狹義上,指的是關(guān)于信息本身或者是信息的主要內(nèi)容,即程序和決策有用的數(shù)據(jù)。開(kāi)發(fā)信息資源的目的是最大化信息的有用性和價(jià)值。
結(jié)合兩者的定義,何振認(rèn)為,電子政務(wù)信息資源是指公共管理部門在履行政務(wù)活動(dòng)中所形成的以數(shù)字代碼形式傳輸?shù)母鞣N有用信息的集合。
二、電子政務(wù)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性
電子政府信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)具有獨(dú)特的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬性。它是由國(guó)家資助的,與一般個(gè)人擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)不同。與此同時(shí),它顯示了生產(chǎn)、運(yùn)輸、收集、處理和使用網(wǎng)絡(luò)信息的重大變化的特征。這使得電子政府信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主體、客體和內(nèi)容非常特別。
(一)主體上的特殊性。
電子政務(wù)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)由國(guó)家或各級(jí)政府管理,公共服務(wù)主要向社會(huì)和公眾提供。國(guó)家通過(guò)征稅建立了一個(gè)公共行政信息存儲(chǔ)庫(kù)。公共行政信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者是政府,電子政府保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大部分信息資源應(yīng)該免費(fèi)用于社會(huì)。即使電子政府作為信息資源的一小部分可以進(jìn)行財(cái)政收費(fèi),所獲得的財(cái)政收入只能說(shuō)是用來(lái)有效彌補(bǔ)政府信息資源開(kāi)發(fā)使用經(jīng)費(fèi)的不足,在有效保護(hù)國(guó)家信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)利益方面根本不應(yīng)有利可圖。
(二)客體上的特殊性。
電子政務(wù)系統(tǒng)信息資源的主要知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)象主要包括原始技術(shù)信息、軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)、研究報(bào)告、網(wǎng)頁(yè)、多媒體服務(wù)產(chǎn)品和其他公共信息服務(wù)產(chǎn)品。與一般使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)依法保護(hù)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、藝術(shù)和社會(huì)科學(xué)理論作品相比,電子政府信息資源共享網(wǎng)絡(luò)的主要特點(diǎn)是非常顯著的。電子管理的信息資源依賴于計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)。與現(xiàn)實(shí)世界相比,它是一個(gè)虛擬空間,在很大程度上消除了信息交換的空間障礙。信息在時(shí)間和空間上共享,而非物質(zhì)性更為突出。然而,在促進(jìn)人們獲取信息的同時(shí),互聯(lián)網(wǎng)也容易出現(xiàn)不道德的行為,比如基于電子產(chǎn)品的無(wú)形、可復(fù)制、濫用和不可耗用的性質(zhì),對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)象進(jìn)行竊取。
(三)內(nèi)容上的特殊性。
電子政務(wù)信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)主體的政府屬性,對(duì)象上的公益性和網(wǎng)絡(luò)性,決定了電子政務(wù)信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利內(nèi)容及權(quán)利屬性當(dāng)然具有了獨(dú)有的特殊性。從權(quán)利和屬性的角度來(lái)看,電子政府信息的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有了新的特點(diǎn),這是由技術(shù)措施的權(quán)利和信息管理的權(quán)利所強(qiáng)調(diào)的。關(guān)于電子政府信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán),由于公共福利,特別是版權(quán)保護(hù)措施的權(quán)利,技術(shù)措施的權(quán)利受到嚴(yán)格限制。管理電子政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源的權(quán)利本質(zhì)上與共享網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理信息的權(quán)利相一致。在電子政務(wù)信息資源領(lǐng)域,商業(yè)用途的知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)嚴(yán)格受到法律及行政法規(guī)的限制。
電子政務(wù)信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)不可或缺的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的一部分,在發(fā)展電子政務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域,還必須深入實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略。要在電子政務(wù)信息的各個(gè)方面完善中國(guó)電子資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策,有序利用信息資源,提高電子政務(wù)信息資源的開(kāi)發(fā)水平。
三、電子政務(wù)信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對(duì)策
(一)擴(kuò)大保護(hù)范圍。
必須具備保護(hù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的項(xiàng)目包括利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建設(shè)電子政務(wù)的信息資源,用政府系統(tǒng)管理軟件、系統(tǒng)數(shù)據(jù)加密技術(shù)等高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)的政府電子政務(wù)和其他政府信息網(wǎng)站的注冊(cè)域名等。只要電子管理信息資源的產(chǎn)生有實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn),它就應(yīng)該被知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所覆蓋。此外,遵守創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)必須成為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的另一項(xiàng)優(yōu)先事項(xiàng)。法律保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用。電子政務(wù)的信息資源保護(hù)是確保任何民間團(tuán)體和其他機(jī)構(gòu)個(gè)人只能通過(guò)有限條件依法使用電子政務(wù)信息,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)支付合理的報(bào)酬或其他,或獲得相關(guān)權(quán)利人的明確同意。對(duì)他人提供的原始信息的引用只能在注明來(lái)源的情況下進(jìn)行。在數(shù)據(jù)庫(kù)中引入一種特殊的權(quán)利保護(hù)模式,重點(diǎn)是對(duì)電子管理數(shù)據(jù)庫(kù)的特權(quán)保護(hù)。在保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的特殊權(quán)利時(shí),“原創(chuàng)性”標(biāo)準(zhǔn)被“實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)所取代,這是一種溫和的遏制標(biāo)準(zhǔn),包括資金、人力、材料和其他資源的貢獻(xiàn)。只要投資者的投資信息在一定區(qū)域內(nèi),就可以在監(jiān)管下利用這些信息,從而提高了數(shù)據(jù)庫(kù)的保護(hù)。特殊權(quán)益保護(hù)的數(shù)據(jù)庫(kù),特別是對(duì)電子政務(wù),保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息資源,可以為電子政務(wù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)提供完整的信息資源。
(二)增強(qiáng)保護(hù)措施。
建立統(tǒng)一的管理機(jī)制是用來(lái)明確管理每個(gè)用戶,或者基于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和其他用戶真實(shí)身份驗(yàn)證的管理用戶及他們的用戶訪問(wèn)管理權(quán)限和可訪問(wèn)的用戶信息,以此來(lái)保證基于用戶身份的信息真實(shí)性,確保信息保密性和這些信息的容易訪問(wèn)和安全控制性,并確認(rèn)這些信息的準(zhǔn)確完整性。建立一個(gè)完美的網(wǎng)絡(luò)病毒安全防御管理體系,病毒已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)信息安全的最大潛在威脅,需要我們建立一個(gè)強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)病毒安全防御管理系統(tǒng)。病毒以不同的方式儲(chǔ)存、運(yùn)輸和感染網(wǎng)絡(luò),有很多方法可以做到這一點(diǎn)。在建立網(wǎng)絡(luò)抗病毒系統(tǒng)時(shí),應(yīng)使用抗病毒產(chǎn)品實(shí)施“分層強(qiáng)化、集中控制、主要組合和抗殺”的策略。在數(shù)據(jù)中心服務(wù)器上安裝反病毒軟件,實(shí)時(shí)更新網(wǎng)絡(luò)反病毒軟件,管理整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中所有運(yùn)行的信息系統(tǒng),提高系統(tǒng)的抗病毒能力。積極采取最先進(jìn)的技術(shù)保護(hù)措施,密切監(jiān)測(cè)電子政府新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)技術(shù)的自主研發(fā)。大力發(fā)展關(guān)鍵安全技術(shù),以不斷改變國(guó)家信息安全發(fā)展?fàn)顟B(tài),通過(guò)安全防火墻、物理安全隔離、入侵事件檢測(cè)、漏洞分析搜索和安全風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)等手段建立有效的安全防護(hù)措施。改善電子政務(wù)信息資源技術(shù)保護(hù)措施的法律約束,規(guī)范在線信息服務(wù)行業(yè)的自我監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)在線技術(shù)保護(hù)的整合。
(三)建立保護(hù)組織。
可以在公共行政部門、中央政府部門、省級(jí)、市級(jí)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門。對(duì)于較低水平的政府機(jī)構(gòu)和部門來(lái)說(shuō),這種影響只能通過(guò)提高電子政務(wù)開(kāi)發(fā)人員對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和普通公務(wù)員的認(rèn)識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。電子政府信息資源保護(hù)組織負(fù)責(zé)制定和規(guī)劃電子政府信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),制定具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策和計(jì)劃。組織建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)管理每個(gè)網(wǎng)站和電子政務(wù)信息資源。根據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策和原則,以及進(jìn)一步的評(píng)估和認(rèn)證,對(duì)服務(wù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信息進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。最后,使用批準(zhǔn)的網(wǎng)站和在線信息服務(wù)的標(biāo)記標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí),它承擔(dān)了由相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)組織和互聯(lián)網(wǎng)公司組成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的全面協(xié)調(diào)。
(四)引進(jìn)優(yōu)秀人才。
政府系統(tǒng)招聘吸收的對(duì)電子政務(wù)以及信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)有關(guān)的人才,主要反映在各級(jí)政府的“門戶”,即通過(guò)政府系統(tǒng)招聘的公務(wù)員,選擇最合適的公務(wù)人才,實(shí)現(xiàn)政府信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán)有效保護(hù)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的實(shí)施要求進(jìn)入組織的人員具有復(fù)合人才的特點(diǎn)。保護(hù)電子政務(wù)信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政府管理人員必須非常熟悉政府的法律政策,具備協(xié)調(diào)資源信息處理能力和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu),優(yōu)秀的思想品質(zhì),智力和決定性判斷的科學(xué)知識(shí)和技能,科學(xué)和先進(jìn)的管理水平,高水平信息和創(chuàng)新知識(shí)。當(dāng)然,優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)人才,優(yōu)秀的通信網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人員和優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)法律人才同樣可以廣泛使用。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)規(guī)定采取措施,吸收一批來(lái)自網(wǎng)絡(luò)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域最優(yōu)秀的技術(shù)人才達(dá)到建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專業(yè)組織的標(biāo)準(zhǔn),并建立一個(gè)由技術(shù)專家、律師和專業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全管理人員共同組成的團(tuán)隊(duì)。
(五)完善法制建設(shè)。
加強(qiáng)行業(yè)自律和保護(hù)電子政務(wù)信息資源的知識(shí)產(chǎn)權(quán),應(yīng)包括公共行政部門和市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)整個(gè)部門的自制力。建設(shè)電子政務(wù)信息資源必須由政府部門負(fù)責(zé)保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)電子政務(wù)信息資源的關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合形成一個(gè)聯(lián)盟政策和原則明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。并且電子政務(wù)信息資源的提供者應(yīng)該積極為用戶和讀者提供信息資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),將電子政務(wù)推動(dòng)和發(fā)展服務(wù)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu),促進(jìn)自律、軟件可靠性、安全性,以及運(yùn)用其他有效的措施來(lái)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。與此同時(shí),行政手段可以與法律法規(guī)相結(jié)合,即使對(duì)電子政務(wù)信息資源的技術(shù)保護(hù)沒(méi)有預(yù)期的效果,打擊惡意攻擊也可以有效地避免泄露安全的信息。加強(qiáng)行政執(zhí)法和公共管理領(lǐng)域反對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)。隨著電子政務(wù)的廣泛應(yīng)用,政府信息財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵犯,是不可原諒的,嚴(yán)重侵犯了政府的公共利益,嚴(yán)重?cái)_亂了事務(wù)和政府的運(yùn)作。通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)法律規(guī)范是一方面,更為關(guān)鍵的是要不斷加強(qiáng)執(zhí)法的有效性,加大對(duì)侵權(quán)的打擊力度。將司法手段和行政手段結(jié)合起來(lái),并以一定的技術(shù)保護(hù)為保障,加強(qiáng)執(zhí)法的力度。
