2020年5月20日，深圳市龍崗區(qū)印發(fā)《龍崗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革三年行動方案（2020－2022）》（下稱《三年行動方案》），提出到2022年成為“全國營商環(huán)境高地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)區(qū)”。

　　據(jù)了解，《三年行動方案》明確龍崗區(qū)以打造國際一流營商環(huán)境作為推進(jìn)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要舉措，結(jié)合龍崗營商環(huán)境現(xiàn)狀，梳理形成實施審批提速、加大模式創(chuàng)新、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化要素支撐和提升城市品質(zhì)五大方面任務(wù)共計27項重點舉措。

　　《三年行動方案》不僅明確牽頭部門、責(zé)任部門和完成時限，還充分借鑒北京、上海等地經(jīng)驗做法，提煉國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的30項做法作為參考，同時還將建立具有龍崗特色的營商環(huán)境考核評價指標(biāo)體系，確保方案能夠落地見效。

　　下一步，龍崗區(qū)將以更高的目標(biāo)和要求，對標(biāo)國際一流、爭當(dāng)國內(nèi)最優(yōu)，瞄準(zhǔn)企業(yè)所想所需，進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面落實深圳市新一輪優(yōu)化營商環(huán)境改革政策，全方位提升服務(wù)企業(yè)能力，為所有本地企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提供更有力支撐。

　　龍崗區(qū)力爭到2022年成為“全國營商環(huán)境高地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)區(qū)”。

　　產(chǎn)業(yè)大區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境再提速

　　優(yōu)化營商環(huán)境改革，是國家賦予深圳等特大城市的光榮使命。近年來，深圳市認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，將打造公開、透明、可預(yù)期的國際一流營商環(huán)境作為全面深化改革、全面擴(kuò)大開放的重要抓手，和參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的有力舉措。

　　作為深圳的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)大區(qū)，龍崗區(qū)積極作為，把優(yōu)化營商環(huán)境改革列為全區(qū)一號改革工程，勇當(dāng)營商環(huán)境改革的排頭兵。

　　經(jīng)過近年來持續(xù)改革探索，龍崗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作取得了較為顯著的成效，企業(yè)和群眾的滿意度有所增強(qiáng)，市場化、法治化、國際化程度進(jìn)一步提高。

　　過去的一年里，龍崗區(qū)不僅出色地完成了市營商辦布置的各項任務(wù)，而且在深化土地供應(yīng)模式探索、推進(jìn)“數(shù)字政府”試點改革、探索信用聯(lián)合獎懲應(yīng)用機(jī)制、構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與保護(hù)聯(lián)動機(jī)制、推進(jìn)企業(yè)通關(guān)便利化等優(yōu)化營商環(huán)境改革領(lǐng)域突出區(qū)域特色，取得了積極成效，有力地保障了實體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　特別是在當(dāng)前新型冠狀病毒肺炎疫情對企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)造成嚴(yán)重影響、企業(yè)后續(xù)正常生產(chǎn)經(jīng)營面臨巨大挑戰(zhàn)的情況下，龍崗區(qū)也相繼制定了若干政策措施，持續(xù)打造一流營商環(huán)境，助力企業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。但是，對標(biāo)國際一流、對標(biāo)群眾期待，龍崗區(qū)營商環(huán)境與先行示范區(qū)排頭兵定位仍有差距，在進(jìn)一步提升行政審批效率、發(fā)揮信用監(jiān)管效能、提升企業(yè)服務(wù)便利化等方面還需持續(xù)推進(jìn)深化改革。

　　27項重點舉措將改革推向縱深

　　為進(jìn)一步深化“放管服”改革，加快營造龍崗區(qū)穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，龍崗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室堅持“需求引領(lǐng)、聚焦服務(wù)、對標(biāo)一流、打造特色”四大基本原則，在全面評估龍崗營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，靶向發(fā)力，精準(zhǔn)施策，制定了《龍崗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革三年行動方案（2020－2022）》及《龍崗區(qū)2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革工作要點任務(wù)清單》（下稱《要點任務(wù)清單》），以“先行示范區(qū)排頭兵”的標(biāo)準(zhǔn)將深圳市優(yōu)化營商環(huán)境改革推向縱深。

　　《三年行動方案》明確了龍崗區(qū)以打造國際一流營商環(huán)境作為推進(jìn)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的重要舉措，結(jié)合龍崗營商環(huán)境現(xiàn)狀，梳理形成了實施審批提速、加大模式創(chuàng)新、優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管、強(qiáng)化要素支撐和提升城市品質(zhì)五大方面任務(wù)共計27項重點舉措，包括：

　　——在實施審批提速、推動各指標(biāo)先行示范方面，將推動商事登記全流程便利化，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，優(yōu)化水電氣報裝服務(wù)體系，推進(jìn)稅費(fèi)繳納便利化改革，提升政府采購與招標(biāo)投標(biāo)便利度；

　　——在加大模式創(chuàng)新、探索智慧化政務(wù)服務(wù)方面，將切實推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，加大“網(wǎng)上辦”“就近辦”力度，進(jìn)一步打造“信用＋政務(wù)服務(wù)”，提升政策宣傳水平；

　　——在優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法、營造公平的法治環(huán)境方面，將深化市場監(jiān)管改革，全面推行行政執(zhí)法三項制度，優(yōu)化涉企檢查模式，健全糾紛多元化解機(jī)制，推動智慧法院建設(shè)，完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制；

　　——在強(qiáng)化要素支撐、塑造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)環(huán)境方面，將大力提升企業(yè)融資便利度，營造更優(yōu)的人才環(huán)境，大力提升創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間供給，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化開放合作；

　　——在提升城市品質(zhì)、打造現(xiàn)代化城區(qū)典范方面，將保障基本住房供給，提高區(qū)內(nèi)教育質(zhì)量，優(yōu)化群眾就醫(yī)體驗，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)，營造城市文化氛圍。

　　《三年行動方案》在全面貫徹省、市部署的工作任務(wù)基礎(chǔ)上，更加注重整體性和協(xié)同性。內(nèi)容基于世界銀行和國家營商環(huán)境評價指標(biāo)，但是又超越指標(biāo)，力求精準(zhǔn)解決市場主體反映的突出問題，體現(xiàn)了立足產(chǎn)業(yè)環(huán)境和實地調(diào)研，尋找部門工作方向和企業(yè)需求的契合點龍崗特色，不僅明確了牽頭部門、責(zé)任部門和完成時限，還充分借鑒北京、上海等地經(jīng)驗做法，提煉國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的30項做法作為參考，同時還將建立具有龍崗特色的營商環(huán)境考核評價指標(biāo)體系，確保方案能夠落地見效。按照方案要求：

　　到2020年底，龍崗區(qū)硬指標(biāo)和軟環(huán)境雙輪驅(qū)動，營商環(huán)境大幅改善，率先在開辦企業(yè)、辦理施工許可、市政設(shè)施接入、繳納稅費(fèi)、政府采購與招標(biāo)投標(biāo)等企業(yè)運(yùn)營的重要環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，營商環(huán)境評價指標(biāo)體系、制度框架體系基本建立，營商環(huán)境全市領(lǐng)先。

　　到2021年底，全區(qū)營商環(huán)境制度政策體系更加完善，進(jìn)一步理順審批監(jiān)管機(jī)制，“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)體系、信用體系建設(shè)初步完成，形成一批具有龍崗特色的亮點舉措制度創(chuàng)新成果在全市乃至全國復(fù)制推廣。

　　到2022年底，全區(qū)營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平顯著提升，營商環(huán)境各領(lǐng)域全面進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列，企業(yè)和群眾獲得感顯著提升，區(qū)域影響力進(jìn)一步擴(kuò)大，成為全國營商環(huán)境高地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)區(qū)。

　　龍崗區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革三年行動方案出爐。

　　制訂開展?fàn)I商環(huán)境“工作手冊”

　　以《三年行動方案》為指引，《要點任務(wù)清單》則對照深圳市2020年優(yōu)化營商環(huán)境改革210條工作要點任務(wù)清單，進(jìn)行了逐條分解落實，梳理出龍崗區(qū)今年要完成的152項重點任務(wù)。其中包括：

　　——落實開辦企業(yè)“一窗進(jìn)、一窗出”、提供開辦企業(yè)自選式套餐服務(wù)等15項深化商事登記制度改革舉措；

　　——研究制定小型低風(fēng)險社會投資項目簡易審批程序、實施工程安全質(zhì)量分類分級管控等11項深化工程建設(shè)項目審批制度改革舉措；

　　——實施水電氣接入行政審批線上聯(lián)辦、試點推行“電力預(yù)裝”服務(wù)等11項優(yōu)化市政設(shè)施接入服務(wù)舉措；

　　——簡化企業(yè)存量非住宅買賣手續(xù)、規(guī)范中介機(jī)構(gòu)等2項優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理舉措；

　　——優(yōu)化政銀企融資服務(wù)平臺、搭建線上線下全方位金融服務(wù)體系等5項便利企業(yè)融資舉措；

　　——更新發(fā)布“最多跑一次”清單、壓縮企業(yè)所得稅報稅準(zhǔn)備時間等7項優(yōu)化納稅服務(wù)舉措；

　　——深化案件繁簡分流機(jī)制改革、建設(shè)集約高效便民利民的多元解紛機(jī)制等26項加強(qiáng)法治保障舉措；

　　——創(chuàng)新和規(guī)范EPC模式招標(biāo)、探索完善人工智能評標(biāo)等11項推進(jìn)公共交易體制機(jī)制改革舉措；

　　——創(chuàng)新推出龍崗區(qū)無感申辦新模式、不斷擴(kuò)大“秒批”事項范圍等13項提供更加智能高效的政務(wù)服務(wù)舉措；

　　——啟動政策匯編并統(tǒng)一發(fā)布出口、精準(zhǔn)匹配和推送惠企政策等2項提升政策宣傳水平舉措；

　　——配合推動實施知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度、優(yōu)化完善知識產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制等11項強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)和運(yùn)用舉措；

　　——全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、探索推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管等11項建立公正規(guī)范的市場監(jiān)管體系舉措；

　　——大力推進(jìn)孵化器建設(shè)工作、落實區(qū)級創(chuàng)新載體扶持政策等12項進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力舉措；

　　——探索大片區(qū)土地整備機(jī)制和城市更新統(tǒng)籌工作機(jī)制、優(yōu)化工業(yè)區(qū)功能和布局等5項構(gòu)建全方位產(chǎn)業(yè)空間保障體系舉措；

　　——提高教育質(zhì)量、提升公共文體服務(wù)效能等10項提供更加均衡的公共服務(wù)舉措。

　　《要點任務(wù)清單》中的152項任務(wù)具體且清晰，每項任務(wù)均明確了牽頭部門、責(zé)任部門和完成時限，確保能夠落地見效，是今年各部門開展?fàn)I商環(huán)境工作的“工作手冊”和“操作指引”。

　　下一步，龍崗區(qū)將圍繞落實《三年行動方案》和《要點任務(wù)清單》重點做好完善考核機(jī)制，建立開放式評估評價機(jī)制，建立具有龍崗特色的營商環(huán)境考核評價指標(biāo)體系，并綜合運(yùn)用第三方評估等多種方式對各單位營商環(huán)境行動計劃落實情況開展常態(tài)化考評。

       附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。