良好的營商環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多項目和企業(yè)落戶。今年的政府工作報告提出，要深化“放管服”改革，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境?！?·13”以來，海南省以制度創(chuàng)新為核心，積極推進“放管服”改革，制定和落實優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，推出了商事登記“海南省通辦”、壓縮企業(yè)開辦時間、設(shè)立國際貿(mào)易“單一窗口”等一系列措施，為各類市場主體提供更優(yōu)質(zhì)的服務。
營商環(huán)境建設(shè)沒有完成時，只有進行時。下一步，海南省應如何加大力度持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，提高政務服務效能，讓各地涌現(xiàn)出更多“態(tài)度熱情、手腳勤快、業(yè)務過硬”的金牌“店小二”，真正讓企業(yè)和群眾感到在海南辦事方便、舒心。對此，海南省代表委員和有關(guān)部門負責人紛紛建言獻策。
全國人大代表呂薇：
建立誠信體系 打造高質(zhì)量法治環(huán)境
“建議在海南探索建立完善國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁和國際爭端多元糾紛解決機制，公正保護投資者合法權(quán)益?！?/p>
今年政府工作報告篇幅變短，但依然提及“海南”，提出要加快海南自由貿(mào)易港建設(shè)。全國人大常委會委員、國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究員呂薇代表認為，良好的營商環(huán)境是企業(yè)實現(xiàn)健康發(fā)展的“土壤”，也是自貿(mào)港建設(shè)的基本要求。
“一個地方要發(fā)展，離不開良好的營商環(huán)境。海南正在加快推進自貿(mào)港建設(shè)，應該有更高質(zhì)量、更高標準的營商環(huán)境?！眳无闭f，海南營商環(huán)境建設(shè)要與國際接軌、更加注重打造高質(zhì)量法治環(huán)境。
海南自貿(mào)港是中國對外開放的新高地，吸引外資外企是題中之義。海南推進自貿(mào)試驗區(qū)和自貿(mào)港建設(shè)以來，實際利用外資實現(xiàn)了大幅增長，連續(xù)兩年同比增長超100%。
“海南要持續(xù)保持對外資外企的吸引力，營商環(huán)境需要進一步國際化、法治化，經(jīng)濟活動要遵循相關(guān)國際慣例。”呂薇建議，在海南探索建立完善國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁和國際爭端多元糾紛解決機制，研究在海南設(shè)立國際商事、金融、破產(chǎn)和知識產(chǎn)權(quán)等專門審判機構(gòu)，公正保護投資者合法權(quán)益。
“對外要和國際接軌，對內(nèi)則要建立健全誠信體系?！眳无北硎?，市場經(jīng)濟的基石是信用，社會誠信體系則是良好營商環(huán)境的重要支撐。
“社會誠信體系涉及社會方方面面、各個領(lǐng)域，需要在法治的基礎(chǔ)上，加強宣傳教育，實現(xiàn)全民參與，建設(shè)誠信社會，打造良好的營商環(huán)境?！眳无北硎荆鐣\信體系建設(shè)人人有責，營商環(huán)境營造也需要人人參與。
今年的政府工作報告再次提出要優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。呂薇表示，在民營企業(yè)中，中小微企業(yè)受疫情影響最大，要給予特別的關(guān)注，要在平等獲取各種生產(chǎn)要素等方面給予支持，梳理并調(diào)整部分可能導致不公平對待的政策，幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)。
全國政協(xié)委員施宗偉：
優(yōu)化通關(guān)服務 提升外貿(mào)便利化水平
“?？诤ｊP(guān)將緊緊圍繞海南‘三區(qū)一中心’發(fā)展定位，通過強化監(jiān)管優(yōu)化服務，支持海南企業(yè)拓展新市場，推動海南外貿(mào)進出口平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>
“優(yōu)化營商環(huán)境是一項涉及方方面面的系統(tǒng)工程，需要綜合施策、精準發(fā)力?！焙？诤ｊP(guān)關(guān)長、黨委書記施宗偉委員介紹，多舉措優(yōu)化營商環(huán)境，才能更好地激發(fā)市場活力，為企業(yè)發(fā)展提供沃土。
施宗偉指出，優(yōu)化營商環(huán)境首先需要加快政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政務環(huán)境，要繼續(xù)深化“放管服”改革，加大簡政放權(quán)力度，進一步降低制度性交易成本、提高市場運行效率。近兩年來，海南省在優(yōu)化營商環(huán)境方面下了一番功夫，先后制定實施優(yōu)化營商環(huán)境40項措施和29項措施，“六個試行”極簡審批做法被國務院列為地方優(yōu)化營商環(huán)境典型做法。
據(jù)介紹，?？诤ｊP(guān)把優(yōu)化口岸營商環(huán)境作為促進海南外貿(mào)健康發(fā)展的發(fā)力點，作為支持推進海南自貿(mào)港建設(shè)的聚焦點，推出優(yōu)化口岸營商環(huán)境提升跨境貿(mào)易便利化水平12項措施，深入推進“放管服”改革，在海南省正式啟動海關(guān)“兩步申報”改革，進一步對進出口監(jiān)管環(huán)節(jié)所需證件和隨附單證進行減量，持續(xù)壓縮口岸整體通關(guān)時間，海關(guān)行政審批事項100%實現(xiàn)“一個窗口”或網(wǎng)上全流程辦理，認真落實減稅降費政策措施，助力海南省進出口企業(yè)減負增效。
據(jù)統(tǒng)計，今年一季度，海南口岸進口、出口整體通關(guān)用時較2017年分別壓縮50.9%和97.3%，其中，海關(guān)通關(guān)作業(yè)平均用時分別降至6.04小時和0.22小時，較同期全國平均水平分別快了39.2%和36.6%。
“?？诤ｊP(guān)作為國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)，將緊緊圍繞海南‘三區(qū)一中心’發(fā)展定位，通過強化監(jiān)管優(yōu)化服務，支持海南企業(yè)拓展新市場，推動海南外貿(mào)進出口平穩(wěn)健康發(fā)展?！笔┳趥ケ硎尽?/p>
省市場監(jiān)管局局長張東斌：
便利市場準入 培育壯大市場主體
“充分發(fā)揮職能作用，持續(xù)便利市場準入，培育壯大市場主體，維護市場秩序，助力海南省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”
政府工作報告提出，“著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)”“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能”……
“省市場監(jiān)管局將認真貫徹全國兩會精神，做好‘六穩(wěn)’‘六?！ぷ?，不折不扣落實省委、省政府決策部署，在做好疫情防控工作的同時，充分發(fā)揮職能作用，持續(xù)便利市場準入，積極培育壯大市場主體，維護市場秩序，助力海南省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展?！笔∈袌霰O(jiān)管局局長張東斌近日接受海南日報記者采訪時表示。
疫情發(fā)生以來，為幫助市場主體渡過難關(guān)，結(jié)合國家政策和本省實際，海南省相繼印發(fā)了《海南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于疫情防控期間支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》《海南省市場監(jiān)督管理局等八部門關(guān)于應對疫情影響加大對個體工商戶扶持力度的若干意見》等文件，出臺了一系列扶持政策。
張東斌表示，在落實落細這些政策措施的基礎(chǔ)上，海南省市場監(jiān)管部門將繼續(xù)做好聯(lián)系、服務、培育市場主體等工作，幫助中小微企業(yè)和個體工商戶緩解經(jīng)營壓力，同時開展涉企收費和價格專項整治，使政策紅利真正惠及各類市場主體。
今年4月15日，海南省在便利市場準入方面推出新舉措，實現(xiàn)了企業(yè)開辦業(yè)務“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”，企業(yè)設(shè)立登記、住房公積金開戶登記、社會保險單位參保登記和職工參保登記、政府免費刻章和企業(yè)自費刻章申報、增值稅普通發(fā)票和稅務ukey免費申領(lǐng)等業(yè)務“一站式”辦理。新舉措推出首月，海南省新增市場主體29484戶，同比增長57.67%。
海南省推出“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”“一次不跑”等改革舉措，激發(fā)了市場活力。今年1月至4月，海南省新增市場主體61451戶，同比增長11.75%。截至4月底，海南省市場主體總量超過96萬戶。
據(jù)介紹，海南省市場監(jiān)管部門將以商事制度改革為抓手，持續(xù)激發(fā)市場活力，推進“證照分離”改革全覆蓋試點，探索“承諾即入制”提高市場準入透明度和可預期性;用法治手段規(guī)范市場行為，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法;加大對食品藥品、特種設(shè)備等特殊重點領(lǐng)域的監(jiān)管力度，牢牢守住安全底線，同時對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，不斷完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管配套制度和工作機制;維護好經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益，激發(fā)消費潛力，釋放消費潛能。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
