經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，源于市場主體的活力和社會創(chuàng)造力。推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，對于保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，激發(fā)各類市場主體活力，實施高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策。李克強總理指出，營商環(huán)境就是競爭力，就是生產(chǎn)力；推動經(jīng)濟發(fā)展的著力點要由“抓項目”轉(zhuǎn)向“抓環(huán)境”，把“放管服”改革向縱深推進。

　　重慶作為全國工程建設(shè)項目審批制度改革16個試點地區(qū)之一，緊緊圍繞增強市場主體獲得感、幸福感這一目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向、高位推動、對標(biāo)一流、強力統(tǒng)籌、嚴格考核，大刀闊斧地精簡事項、優(yōu)化流程、暢通審批服務(wù)渠道，為優(yōu)化重慶營商環(huán)境提供強有力的保障。

　　為企業(yè)“松綁” 為群眾“減負”

　　為扎實推進工程建設(shè)項目審批制度改革，重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會迅速行動，狠抓落實，積極會同市編辦、市發(fā)展改革委等單位，對工程建設(shè)項目審批從立項到竣工所涉及的行政許可、中介服務(wù)等各類事項進行全口徑梳理，進一步摸清底數(shù)，找準癥結(jié)。同時，借鑒廈門、上海、浙江等地區(qū)先進經(jīng)驗，優(yōu)化和完善各項改革措施，經(jīng)反復(fù)研究論證，發(fā)布了《重慶市深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》，提出了一系列舉措，切實為企業(yè)“松綁”、為群眾“減負”，構(gòu)建了更加科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批和管理體系。

　　重慶市工程建設(shè)項目審批服務(wù)大廳

　　分類優(yōu)化流程。根據(jù)投資主體，將工程建設(shè)項目分為政府投資和社會投資兩大類，再根據(jù)項目類型、投資類別、規(guī)模大小，將社會投資類項目劃分為4類（一般社會投資工程建設(shè)項目、小型社會投資工程建設(shè)項目、帶方案出讓土地工程建設(shè)項目、一般工業(yè)建設(shè)項目），分類優(yōu)化配置審批服務(wù)事項，規(guī)范工程審批全流程的事項和程序。將加裝電梯、裝飾裝修等只需進行部分審批流程的工程建設(shè)項目單列一類管理。此舉為企業(yè)辦事提供了更加清晰的指引。

　　壓減審批時限。將社會投資類項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減至50個工作日以內(nèi)。其中，一般社會投資項目壓減至50個工作日、小型社會投資項目壓減至35個工作日內(nèi)、帶方案出讓土地項目壓減至20個工作日內(nèi)、工業(yè)項目從取得土地到開工15個工作日內(nèi)。

　　深化并聯(lián)審批。將工程建設(shè)項目審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段，每個審批階段確定一家牽頭部門，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，減少企業(yè)“多頭跑”。每個審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。不同審批階段的審批部門共享申報材料，不再要求申請人重復(fù)提交。

　　精減審批事項。取消社會投資項目的初步設(shè)計審批及防空地下室建設(shè)項目初步設(shè)計審批、消防方案設(shè)計技術(shù)審查、水土保持設(shè)施驗收等事項，工程建設(shè)項目全流程審批服務(wù)事項從改革前203項壓減至100項，辦理事項和申報材料精簡50%以上。

　　實施區(qū)域評價。在開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和其他特定區(qū)域，對壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、環(huán)境影響評價等13個事項，由政府統(tǒng)一組織按區(qū)域統(tǒng)一編審，企業(yè)不再單獨辦理；由政府有關(guān)部門在土地出讓或劃撥前告知建設(shè)單位相關(guān)建設(shè)要求。

　　推行告知承諾。對帶方案出讓土地項目、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)部分項目的建設(shè)手續(xù)辦理實行告知承諾。已經(jīng)實施區(qū)域評價的工程建設(shè)項目，對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、水土保持方案審批等事項實行告知承諾。辦理施工許可手續(xù)時，對工傷保險、建設(shè)資金落實情況等申請材料實行告知承諾。實行告知承諾的事項，建設(shè)單位應(yīng)按承諾相關(guān)規(guī)定辦理，并自行承擔(dān)違反承諾造成的法律責(zé)任和所有經(jīng)濟損失。

　　提升市政公用服務(wù)水平。針對企業(yè)反映的水電氣等市政公用服務(wù)辦理時限較長的問題，將水電氣辦理時間壓減至20個工作日、通信辦理時間壓減至10個工作日，壓縮率超過50%以上。將供水、排水、供電、燃氣、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗收后直接辦理接入事宜。

　　只進“一家門” 辦理“多家事”

　　2018年8月，重慶市工程建設(shè)項目審批服務(wù)大廳正式啟動運行，整合19個市級部門和市政公用單位分散設(shè)立的服務(wù)窗口，將100項工程建設(shè)項目審批及服務(wù)事項全部納入大廳“一站式”辦理，實行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，企業(yè)和群眾不再“多頭跑”，真正實現(xiàn)只進“一家門”、辦理“多家事”。大廳運行以來，共接件31875件、辦結(jié)29559件、接受咨詢5萬余人次。

　　實現(xiàn)全市范圍內(nèi)工程建設(shè)全覆蓋。改革覆蓋了工程建設(shè)項目審批從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程，囊括了全市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴建的建設(shè)工程（特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程除外）全項目，將技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有審批及辦理事項全部納入改革范圍，真正實現(xiàn)全市范圍內(nèi)的工程建設(shè)全流程、全項目、全事項的全覆蓋改革。

　　工作人員正在為企業(yè)人員辦理業(yè)務(wù)

　　智能化審批服務(wù)大廳快捷方便。審批服務(wù)大廳內(nèi)設(shè)立綜合接出件窗口、辦公區(qū)、自助服務(wù)區(qū)等區(qū)域，配套辦公設(shè)備，向辦事企業(yè)和群眾提供便民化辦事服務(wù)。辦事企業(yè)和群眾來到審批服務(wù)大廳后，首先掃取二維碼獲取相關(guān)辦事指南，然后根據(jù)辦事指南前往智能化取號機取號。由于大廳采取無聲化指引方式，因此要通過手機短信指引辦事群眾到階段平行節(jié)點窗口進行報件。大廳內(nèi)還設(shè)立了自助填單區(qū)和自助服務(wù)區(qū)，自助填單區(qū)裝配了智能化填單樣表機，方便申請人正確填單；自助服務(wù)區(qū)則設(shè)有復(fù)印件、打印機、高拍儀等設(shè)備，幫助申請人完善各項報審材料。同時，一旁的大數(shù)據(jù)展示屏還不斷滾動顯示重慶市網(wǎng)申平臺獲取的工程建設(shè)項目審批實時數(shù)據(jù)。

　　配套服務(wù)讓群眾審批更靈活。一是建立一個系統(tǒng)。按照“橫向到邊、縱向到底”原則，依托“渝快辦”搭建工程建設(shè)線上審批平臺，橫向聯(lián)通各部門，縱向連接國家、市、區(qū)縣三級，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)實時共享、企業(yè)上線 “一網(wǎng)通辦”。通過跟蹤審批事項辦理進度和項目狀態(tài)，即時預(yù)警糾錯，實現(xiàn)對工程建設(shè)項目“全項目、全流程、全事項”效能監(jiān)管。二是建設(shè)網(wǎng)上“中介超市”。依托市公共資源交易中心，全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市已初步上線，進駐中介機構(gòu)200余家，既可讓建設(shè)單位通過數(shù)據(jù)建模工具快速比選中介機構(gòu)，又能對中介服務(wù)進行全過程監(jiān)督評價。三是建立支付系統(tǒng)。已與財政非稅系統(tǒng)對接，實現(xiàn)在線支付功能。同時，借鑒先進省市經(jīng)驗，采取對接第三方聚合支付平臺的方式，積極搭建統(tǒng)一的在線支付平臺。四是開展郵遞送達。與中國郵政速遞物流公司（EMS）開展合作，市級和區(qū)縣工程建設(shè)審批服務(wù)大廳全面實行郵寄送達服務(wù)。五是強化信用體系建設(shè)。推進覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等方面的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，依托“信用重慶”公共平臺，歸集工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息。建立工程建設(shè)領(lǐng)域“紅黑名單”制度，實現(xiàn)信用信息全網(wǎng)通查和“一處失信、全渝受限”。

　　“點”上突破 進一步提升投資便利度

　　工程建設(shè)項目審批制度改革從“面”上理順了各類工程全流程審批的流程和時序。重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會并不滿足于既有成績，而是刀刃向內(nèi)，深挖潛力，自2019 年年底起，針對中小企業(yè)投資建設(shè)的小型低風(fēng)險建設(shè)工業(yè)項目，出臺1+12系列措施，再次強力推出一批改革新政，將工程審批制度改革推向縱深。

　　積極為企業(yè)減環(huán)節(jié)、減時間、減費用。在減環(huán)節(jié)方面，一是豁免水保、環(huán)評、消防、人防手續(xù)，取消施工圖審查備案和施工許可現(xiàn)場踏勘，取消工程檔案、水、電的驗收和備案，取消建筑能效測評以及建設(shè)管理部門的竣工驗收備案；二是將投資項目備案與用地規(guī)劃許可合并辦理，將聯(lián)合驗收改為簡易驗收，僅保留竣工規(guī)劃核實，且可與不動產(chǎn)登記合并辦理；三是優(yōu)化供排水環(huán)節(jié)，明確將供排水壓縮成兩個環(huán)節(jié)，即供排水現(xiàn)場踏勘審核和接受供水、污水檢測并獲得連接服務(wù)。在減時間方面，將建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理由8日壓縮至5日，建筑工程施工許可證辦理由5日壓縮至2日。通過取消手續(xù)辦理，大幅壓減審批時限，提升企業(yè)辦事效率和獲得感。在減費用方面，一是免繳人防易地建設(shè)費和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；二是供排水實行“三零”服務(wù)，即零上門、零審批、零費用，外線建設(shè)由供排水單位負責(zé)建設(shè)，費用由政府補貼；三是工程勘察、施工圖審查實施政府購買服務(wù)；四是深化監(jiān)理改革，質(zhì)量安全技術(shù)檢查可由企業(yè)內(nèi)部工程師承擔(dān)。

　　大力提升質(zhì)量管控水平。一是完善施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理措施。實行質(zhì)量安全風(fēng)險分級管理，根據(jù)質(zhì)量安全風(fēng)險等級情況，監(jiān)督機構(gòu)在施工過程中開展差別化監(jiān)管。二是提升施工圖審查、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員以及總監(jiān)理工程師的學(xué)歷要求。全市施工圖審查人員、施工現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)督管理人員及總監(jiān)理工程師除了符合國家規(guī)定的最低從業(yè)年限要求和從業(yè)資格以外，同時應(yīng)滿足建筑學(xué)、工程學(xué)或建設(shè)管理本科及以上的學(xué)歷要求。三是推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險，鼓勵施工企業(yè)投保工程質(zhì)量責(zé)任保險，取代建設(shè)單位預(yù)留工程質(zhì)量保證金做法。

　　暢通線上線下服務(wù)渠道。依托“渝快辦”，在重慶市網(wǎng)審平臺搭建小型低風(fēng)險建設(shè)項目審批專用入口，全市一網(wǎng)通辦。涉及改革范圍的建設(shè)項目所有審批事項，實現(xiàn)一口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)共享。同時，在市、區(qū)（縣）兩級工程建設(shè)項目審批大廳開設(shè)“小型建設(shè)項目”專門窗口，為小型建設(shè)項目提供“一窗通辦”服務(wù)，并落實窗口人員“首問責(zé)任制”，積極為小型建設(shè)項目辦理提供“店小二”式服務(wù)，要求各區(qū)縣大力物色符合條件的項目，主動對接服務(wù)，全程跟蹤項目進展情況，協(xié)助辦理。

　　“真沒想到這么短的時間，沒有任何費用，就拿到證了!”重慶英派克公司負責(zé)人宋玉學(xué)拿到公司改建工業(yè)廠房施工許可證后欣喜萬分。據(jù)了解，該公司機電廠房改建一期項目，于2017年12月辦理了項目投資備案，前期報件已耗時兩年，2019年12月才辦理完成施工圖審查備案。按照改革后流程，該項目于2020年1月21日在“小型建設(shè)項目”專門窗口提交了施工許可申請材料，1月22日便取得了施工許可證。公司高層對后期生產(chǎn)線擴建非常有信心，決定立即投資擴建二期廠房。

　　通過一系列改革措施的出臺和落地，中小企業(yè)投資建設(shè)的小型低風(fēng)險建設(shè)工業(yè)項目辦理全流程只需4個審批環(huán)節(jié)，即企業(yè)投資項目備案（含建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理）、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可、建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實（含不動產(chǎn)登記），審批總用時不到16天，總費用僅需550元。目前，全市已有67個項目按照改革后流程實施，企業(yè)獲得感和滿意度明顯增強。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。當(dāng)前，重慶正處在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機遇期，將迎來闊步向前、爭先創(chuàng)優(yōu)、趕超發(fā)展的最好時機。重慶將進一步規(guī)范市場秩序，堅決破除束縛市場主體活力、阻礙市場充分發(fā)揮的各種體制機制弊端，持續(xù)優(yōu)化良好的營商環(huán)境，為重慶推進高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供支撐、增添動力。

      附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準"框架，構(gòu)建"標(biāo)準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。