近日，新華社受權(quán)發(fā)布了《關(guān)于2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案的報告》（以下簡稱《報告》）。
這是國家發(fā)改委在今年全國兩會期間提請十三屆全國人大三次會議審議后的最終版本?！秷蟾妗吠嘎?，國家發(fā)改委將在2020年制定加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的意見，并實施全國一體化大數(shù)據(jù)中心建設(shè)重大工程，將在全國布局10個左右區(qū)域級數(shù)據(jù)中心集群和智能計算中心。
《報告》詳述了國家發(fā)改委制定的2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的九項主要任務(wù)。包括做好疫情常態(tài)化防控、擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平等。
《報告》分為三部分：2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和政策取向，2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃的主要任務(wù)。
國家發(fā)改委在《報告》中表示，今年的具體工作要“做到應(yīng)對外部風(fēng)險和克服內(nèi)部挑戰(zhàn)相結(jié)合、解決當(dāng)前問題和化解長期矛盾相結(jié)合、有效市場和有為政府相結(jié)合、盡力而為和量力而行相結(jié)合”。
國家發(fā)改委明確，今年將出臺推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、一體化大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。
釋放消費潛力，加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場景應(yīng)用，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動超高清視頻、虛擬現(xiàn)實等新興消費。
著力培育壯大新動能，深入實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，推動新型智慧城市建設(shè)，推進(jìn)5G深度應(yīng)用。
實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方面，釋放消費潛力，加速5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和場景應(yīng)用，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施布局；積極擴(kuò)大有效投資，出臺推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策文件，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、一體化大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。
供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，今年將推動降低企業(yè)用能、用網(wǎng)、物流、房租等成本，將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價降低5%政策延長到今年年底，寬帶和專線平均資費降低15%。
專欄6：支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉措
國家發(fā)改委還提出，要加強政策預(yù)研儲備，促進(jìn)財政、貨幣、就業(yè)政策與消費、投資、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力、形成合力。其中，產(chǎn)業(yè)政策要圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，堅持政府引導(dǎo)和市場機制相結(jié)合，堅持獨立自主和開放合作相促進(jìn)，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。
“決勝脫貧攻堅”方面，國家發(fā)改委提出，要做好因疫致貧返貧人口的幫扶，確?；旧畈皇苡绊?。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
國家發(fā)改委特別強調(diào)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。密切關(guān)注全球金融市場和大宗商品市場震蕩可能帶來的輸入性風(fēng)險，完善跨境資金流動的預(yù)警響應(yīng)機制。跟蹤監(jiān)測杠桿率較高、盈利能力較弱的行業(yè)企業(yè)的流動性風(fēng)險，防止資金鏈斷裂引發(fā)連鎖反應(yīng)。
擴(kuò)大投資方面，今年將安排中央預(yù)算內(nèi)投資6000億元，比上年增加224億元。全年安排地方政府專項債券3.75萬億元，比上年增加1.6萬億元。今年將重點支持加強公共衛(wèi)生、生物安全、應(yīng)急物資保障、物資和能源儲備、物流設(shè)施、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板。
民營企業(yè)方面，國家發(fā)改委表示，今年將出臺支持制造業(yè)民營企業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級的意見，鼓勵地方以市場化手段對陷入困境的優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)進(jìn)行紓困救助。
為保持中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力，國家發(fā)改委提出，將研究開展供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，增加應(yīng)急儲備，進(jìn)一步增強供應(yīng)鏈韌性和穩(wěn)定性。
“新動能”方面，國家發(fā)改委提出將支持商業(yè)航天發(fā)展，延伸航天產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)展通信、導(dǎo)航、遙感等衛(wèi)星應(yīng)用。制定國家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。支持新能源汽車、儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施。加快深遠(yuǎn)海捕撈養(yǎng)殖裝備創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化海洋牧場。
糧食安全方面，國家發(fā)改委提出，將編制新一輪國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要、新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，制定落實全球疫情影響下確保中國糧食安全的應(yīng)對方案，加快推動出臺糧食安全保障法，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，繼續(xù)實施大豆振興計劃，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。
區(qū)域發(fā)展方面，今年將編制東北振興重點項目三年滾動實施方案，出臺推進(jìn)東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革三年實施方案政策措施；制定實施新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，健全推動中部地區(qū)崛起政策體系；編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要，推進(jìn)交通、信息、能源、水利等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。
此外，國家發(fā)改委明確提出，2020年將發(fā)布實施海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案，切實抓好早期政策安排落地。出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。
專欄8：落實國家重大區(qū)域戰(zhàn)略的重要舉措
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
