習(xí)近平總書記在浙江、杭州考察時指出，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。

　　牢記新囑托，扛起新?lián)?dāng)。讓城市更聰明一些、更智慧一些，這是杭州正在努力的方向。

　　積力之所舉，則無不勝也；眾智之所為，則無不成也。近年來，杭州各個區(qū)、縣（市）在智慧治理上不斷實(shí)踐探索創(chuàng)新，為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。今天，一起來看看西湖區(qū)和余杭區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　西湖區(qū)探索“鎮(zhèn)街大腦” 共建智慧生態(tài)

　　城市化進(jìn)程不斷加快，倒逼西湖區(qū)三墩鎮(zhèn)基層治理能力不斷提升。如何實(shí)現(xiàn)治理能力更高效、治理方式更智慧、生活創(chuàng)業(yè)更便捷？不妨在三墩鎮(zhèn)社會治理服務(wù)中心（三墩鎮(zhèn)數(shù)字駕駛艙）一方41平方米的巨大屏幕上尋找答案。

　　激流勇進(jìn)探索“鎮(zhèn)街大腦”

　　三墩鎮(zhèn)區(qū)域面積38平方公里，現(xiàn)有40個村社，總?cè)丝诮?0萬。近年來，隨著三墩鎮(zhèn)城市化進(jìn)程不斷加快，轄區(qū)內(nèi)流動人口多、企業(yè)多、工地多，隨之而來的是矛盾化解、安全防范、環(huán)境整治等社會治理各項(xiàng)工作壓力逐漸增大。在三墩鎮(zhèn)社會治理服務(wù)中心，顯示屏上轄區(qū)內(nèi)各交通要道、非機(jī)動車道通行情況清晰可見。

三墩鎮(zhèn)“數(shù)字駕駛艙”

　　“該平臺是在杭州市城市大腦總體框架下打造的子平臺，包含智慧黨建、智慧執(zhí)法、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧管控、智慧民生、智慧安監(jiān)等六大模塊及N個智慧子場景。”三墩鎮(zhèn)黨委書記董威介紹，該中心被稱為三墩鎮(zhèn)的“鎮(zhèn)街大腦”。

　　當(dāng)然，只是接入交警、公安的視頻資源并不能稱之為“大腦”，“利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能手段，我們能夠?qū)`章停車、出店經(jīng)營實(shí)施管控和智能分析?！倍e例說，當(dāng)系統(tǒng)在轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)違停或者占道經(jīng)營情況后，便會向中心預(yù)警。此時，系統(tǒng)通過線上指揮的方式聯(lián)系線下距離目的地最近執(zhí)法人員進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)、執(zhí)法。

　　“從去年10月社會治理服務(wù)中心建成并運(yùn)行以來，借助智慧化手段，我們基層治理模式也在不斷創(chuàng)新?！比真?zhèn)鎮(zhèn)長陶立介紹說，三墩鎮(zhèn)創(chuàng)新“區(qū)域長”模式，當(dāng)某區(qū)域遇到需要多部門聯(lián)動執(zhí)法情況時，系統(tǒng)會聯(lián)系負(fù)責(zé)該區(qū)域的“區(qū)域長”，由“區(qū)域長”協(xié)調(diào)各執(zhí)法部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

　　目前，三墩鎮(zhèn)每周都組織由執(zhí)法力量、網(wǎng)格員、社會力量組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。而聯(lián)合執(zhí)法內(nèi)容則參考中心通過數(shù)據(jù)分析得出的科學(xué)結(jié)果。

　　“駕駛艙”經(jīng)住考驗(yàn)  全民共建“智慧”生態(tài)

　　“‘?dāng)?shù)字駕駛艙’在這次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，經(jīng)受住了考驗(yàn)，并發(fā)揮了科技支撐作用。”三墩鎮(zhèn)社會治理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人介紹說，疫情發(fā)生以來，三墩鎮(zhèn)全鎮(zhèn)447個居家隔離點(diǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)時對接數(shù)字駕駛艙的數(shù)據(jù)后臺，一旦隔離人員出入出現(xiàn)異常，智慧管控系統(tǒng)就會立即報(bào)警，實(shí)現(xiàn)智慧管控。

　　當(dāng)統(tǒng)籌有序推進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，中心的智慧經(jīng)濟(jì)模塊便開始發(fā)揮賦能作用，模塊將轄區(qū)內(nèi)180余家重點(diǎn)企業(yè)在三維樓宇地圖上進(jìn)行標(biāo)注，顯示出服務(wù)聯(lián)系的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員信息，也能夠?qū)崟r查詢企業(yè)的基本信息以及企業(yè)受疫情影響的情況，同時還可以對全鎮(zhèn)的企業(yè)復(fù)工率進(jìn)行自動數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

　　“為了能夠及時掌握企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)和疫情防控動態(tài)，我們還推出了企業(yè)疫情防控‘一碼通’平臺?！敝行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，疫情期間，中心通過手機(jī)端向轄區(qū)內(nèi)3000余家企業(yè)發(fā)送包含企業(yè)基本信息、疫情防控工作、企業(yè)訴求等14個方面的采集問卷。

三墩鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)責(zé)人使用“一碼通”平臺

　　目前，三墩鎮(zhèn)還開發(fā)了企業(yè)平安碼應(yīng)用平臺，通過專屬的手持終端由鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)行上門掃碼檢查，再通過智能題庫和評估模型形成企業(yè)的平安五色圖，對于檢查有問題的企業(yè)，會產(chǎn)生執(zhí)法類事件流轉(zhuǎn)相關(guān)職能部門，實(shí)現(xiàn)事件的閉環(huán)化處置。

　　余杭區(qū)“一庫一碼三協(xié)同五場景”

　　城市大腦鄉(xiāng)村版來了！

　　余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)是全域景區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以生態(tài)旅游為主，年承接游客量超100萬人次。隨之而來的景區(qū)管理、交通秩序、旅游矛盾糾紛等社會治理難題亟待解決。

　　鸕鳥鎮(zhèn)結(jié)合自身治理需求，將“智慧大腦”植入綠水青山，打造了“一庫一碼三協(xié)同五場景”的數(shù)智鸕鳥·全域治理平臺，運(yùn)用數(shù)字化手段，不斷提升鸕鳥全域治理的智能化精細(xì)化水平。

　　平臺主界面

　　一庫：社會治理要素?cái)?shù)據(jù)庫

　　作為余杭區(qū)統(tǒng)一地址庫試點(diǎn)先行鎮(zhèn)，2019年鸕鳥率先完成了全鎮(zhèn)統(tǒng)一地址庫建設(shè)，完成賦碼地址5089條，并以統(tǒng)一地址庫為紐帶，匯聚了轄區(qū)內(nèi)的人、房、企、事、物、通訊等社會治理要素?cái)?shù)據(jù)，形成了“一址六柱”的數(shù)據(jù)體系。今年以來，鸕鳥鎮(zhèn)將統(tǒng)一地址庫與VR實(shí)景進(jìn)行深度融合，更加直觀的打造智能搜索引擎。

　　茅塘景區(qū)VR實(shí)景

　　一碼：鸕鳥“鄉(xiāng)村碼”

　　鸕鳥鎮(zhèn)研發(fā)了一款小程序，在鸕鳥境內(nèi)，通過手機(jī)掃一掃注冊生成“鄉(xiāng)村碼”，可以為百姓和游客提供“碼上入園”“碼上租房”“一鍵救援”“一鍵矛調(diào)”等精準(zhǔn)服務(wù)。后期，“鄉(xiāng)村碼”還將結(jié)合“余杭綠碼”繼續(xù)深化應(yīng)用。

　　三協(xié)同：橫向縱向體系協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)

　　三協(xié)同即自動感知、分析研判、實(shí)時指揮的橫向聯(lián)動運(yùn)轉(zhuǎn)體系，鎮(zhèn)社會治理綜合服務(wù)中心、黨建+治理微中心、村社網(wǎng)格的縱向指揮調(diào)度體系，通過兩大體系協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)，讓區(qū)域社會治理更精準(zhǔn)、高效。

　　正在建設(shè)中的鸕鳥黨建+治理微中心，涵蓋景區(qū)警務(wù)站、山理調(diào)解室、陽光微法庭、交通治理站、數(shù)智信息室、志愿服務(wù)站六大功能區(qū)塊，整合各方力量，協(xié)同作戰(zhàn)，破解社會治理力量碎片化難題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

　　五大應(yīng)用場景

　　結(jié)合自身治理需求，數(shù)智鸕鳥·全域治理平臺一期開發(fā)了景區(qū)管家、森林巡防、溪流監(jiān)測、矛盾調(diào)解、一鍵救援五大應(yīng)用場景。

　　場景一：景區(qū)管家

　　5個入鎮(zhèn)口安裝人車感知設(shè)備，并賦予戶外地址碼，對出入人員車輛進(jìn)行可追蹤、可統(tǒng)計(jì)、可預(yù)警的精準(zhǔn)管理。平臺根據(jù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判，實(shí)時調(diào)度治理力量。

　　設(shè)備還運(yùn)用于道路交通安全專項(xiàng)整治中。對于騎電動車不戴頭盔的人員，系統(tǒng)將進(jìn)行實(shí)時抓拍，并入庫。對于多次入庫的人員，安排網(wǎng)格員上門進(jìn)行一對一地宣傳教育。

　　人車實(shí)時監(jiān)測

　　場景二：森林巡防

　　通過遠(yuǎn)距離高空瞭望，實(shí)現(xiàn)全天24小時、全域無盲點(diǎn)森林火災(zāi)隱患排查。一旦發(fā)生火情，平臺將第一時間發(fā)出通知、傳達(dá)災(zāi)情狀況圖片，并智能生成救援路徑，提供最佳救援方案。

高空瞭望設(shè)備

　　場景三：溪流監(jiān)測

　　在河道兩岸布置液位傳感器，如出現(xiàn)水位異常，平臺自動生成紅橙黃三色預(yù)警。預(yù)警信息推送至河道管理員及網(wǎng)格員，重大情況直接預(yù)警至區(qū)鎮(zhèn)中心，實(shí)現(xiàn)預(yù)案電子化。

溪流水位實(shí)時監(jiān)測

　　場景四：旅游矛調(diào)

　　旅游旺季，景區(qū)人多車多，矛盾糾紛不可避免。群眾通過“鄉(xiāng)村碼”一鍵矛調(diào)功能反映問題，平臺收到信息后，根據(jù)統(tǒng)一地址庫精準(zhǔn)定位，并第一時間指派網(wǎng)格長、網(wǎng)格員進(jìn)行處理，山理調(diào)解室匯聚多方力量參與調(diào)解。鸕鳥矛盾糾紛五色圖正在繪制中。

調(diào)解游客村民矛盾糾紛

　　場景五：一鍵救援

　　群眾通過鄉(xiāng)村碼“一鍵救援”功能發(fā)送求助信息，平臺接到報(bào)警后，通過統(tǒng)一地址庫戶外地址進(jìn)行精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)第一時間接警，最短時間救援。

快速救援迷路游客

　　數(shù)智鸕鳥·全域治理平臺讓數(shù)據(jù)“多”起來、“準(zhǔn)”起來，不斷完善基層社會治理服務(wù)全科網(wǎng)格，又讓數(shù)據(jù)“動”起來、“跑”起來，及時分析研判、落實(shí)風(fēng)險預(yù)警、快速應(yīng)急處置，實(shí)現(xiàn)了“山水人車事”全周期管理，讓百姓安居樂業(yè)，游客安心暢游！

　　附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。