隨著上海“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)的不斷加碼，企業(yè)與民眾的獲得感不斷提升。
全國人大代表、上海市委副秘書長、市政府秘書長陳靖5月25日表示：“上海推行‘一網(wǎng)通辦’過程中，電子證照得到大力推廣，包括電子身份證、營業(yè)執(zhí)照等。目前為止，上海已經(jīng)歸集了337類高頻使用的證照，這些證照調(diào)用使用量已達(dá)1.4億次，可見使用頻率很高，企業(yè)、居民辦事也非常方便。”
而“兩張網(wǎng)”的有序推進(jìn)，離不開大數(shù)據(jù)的賦能，一套超大型城市治理的精細(xì)化方案也逐步清晰。
讓數(shù)據(jù)具備決策力
以大數(shù)據(jù)賦能企業(yè)、群眾，并持續(xù)為城市高效運(yùn)行提供決策方案，是“兩張網(wǎng)”的實(shí)施訴求。
以在此次疫情中發(fā)揮重要防控作用的“隨申碼”為例，該系統(tǒng)于2月16日正式上線，2個(gè)月后，隨申碼的數(shù)據(jù)調(diào)用量已經(jīng)達(dá)到約5.2億次，成為了社區(qū)、商家安全管控的“神器”。
“隨申碼會引發(fā)如此廣泛的應(yīng)用，是我們始料未及的，這是一個(gè)危中尋機(jī)的典范?！标惥刚f，“隨身辦APP在推出隨身碼時(shí)，實(shí)名注冊用戶數(shù)是1024萬，這是過去16年的努力積累；而在推出隨申碼后不到2個(gè)月，隨申辦APP的實(shí)名用戶就增加了1200多萬?！?/p>
大數(shù)據(jù)在公共健康領(lǐng)域中所發(fā)揮的重要作用遠(yuǎn)不止于此。
比如，為做好疫情防控，上海市衛(wèi)健委依托“上海健康云APP”形成了一套迅速、高效的疫情防控閉環(huán)。該APP覆蓋了上海所有常住及流動(dòng)人口、企業(yè)等的排摸，并與“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺進(jìn)行實(shí)時(shí)交互。
“我們會采取智能手法，并針對不同人群進(jìn)行差異化的管理工作?！鄙虾Ｊ行l(wèi)健委信息化管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“比如之前來滬人員都需要在‘上海健康云APP’上進(jìn)行自助填報(bào)和登記，但有個(gè)別人士登記信息不準(zhǔn)確的情況。于是，我們通過‘一網(wǎng)統(tǒng)管’平臺不斷完善資源，經(jīng)過3次滾動(dòng)排摸，終于確認(rèn)了這位人士的真實(shí)情況。”
上述案例詮釋了如何將“一網(wǎng)通辦”的功能轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”的職能。這也對城市管理工作提出了更高的挑戰(zhàn)。
如何實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)靈活調(diào)用
上海市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源部部長儲昭武告訴記者：“為配合‘一網(wǎng)統(tǒng)管’建設(shè)，自去年開始，上海市大數(shù)據(jù)中心就依托市大數(shù)據(jù)資源平臺推動(dòng)了公共安全、城市管理、社會治理等領(lǐng)域的主題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。”
龐大的數(shù)據(jù)需要完成前期統(tǒng)籌、分析與整理，才能實(shí)現(xiàn)后續(xù)的靈活調(diào)用。
儲昭武告訴記者，建成這套城市運(yùn)行“數(shù)據(jù)倉庫”的是來自大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)資源部的團(tuán)隊(duì)。由主題庫牽頭部門的業(yè)務(wù)專家經(jīng)過討論和梳理，向政府各部門提出了主題庫相關(guān)數(shù)據(jù)需求。數(shù)據(jù)資源部的專業(yè)對接小組經(jīng)過與數(shù)據(jù)責(zé)任部門一輪輪的溝通，確認(rèn)數(shù)據(jù)的歸集范圍。
記者從上海市城運(yùn)中心了解到，為了實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的城市運(yùn)行保障職能，上海市大數(shù)據(jù)中心將已接入的城運(yùn)體征指標(biāo)類數(shù)據(jù)形成了服務(wù)接口資源。目前，指標(biāo)類接口調(diào)用量已達(dá)到160萬次以上。
那么，在某一突發(fā)事件下，這些數(shù)據(jù)資源的調(diào)動(dòng)需要經(jīng)過怎樣的步驟，各部門如何高效協(xié)同呢？
儲昭武解釋，依托大數(shù)據(jù)資源平臺自動(dòng)化的流程，數(shù)據(jù)可以從委辦局的前置庫自動(dòng)抽取到市公共數(shù)據(jù)湖中，經(jīng)過自動(dòng)化的清洗和融合過程，數(shù)據(jù)最終經(jīng)過治理進(jìn)入到主題庫里，為主題庫使用方提供標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化的數(shù)據(jù)服務(wù)。
在運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行城市治理的同時(shí)，數(shù)據(jù)與信息的安全是重中之重。根據(jù)《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》，上海對公共數(shù)據(jù)采用分級分類方式管理，公共數(shù)據(jù)按照開放類型分為無條件開放、有條件開放和非開放三類。
數(shù)據(jù)安全也是今年全國兩會上代表委員關(guān)注的話題。全國政協(xié)委員、上海信息安全行業(yè)協(xié)會會長談劍鋒認(rèn)為，面對我國數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的復(fù)雜形勢，我們要高度重視數(shù)據(jù)資源對我國科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會治理和國家安全的重大意義，從立法、執(zhí)法、國際合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)維度綜合施策，全面推進(jìn)國家數(shù)據(jù)安全綜合能力體系建設(shè)。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
