8日，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊掛牌成立。

　　繼“一枚印章管審批”全面推開，哈爾濱新區(qū)“放管服”改革迎來新突破：8日，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊掛牌成立，組建了一支全區(qū)域、全領域、全職能管控的綜合行政執(zhí)法隊伍。至此，哈爾濱新區(qū)審批、監(jiān)管、執(zhí)法等職權相互分離相互制衡的政府管理體制新格局全面形成，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的步伐。

       哈爾濱新區(qū)實現“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　哈爾濱新區(qū)位于哈爾濱市松花江北岸，是中國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區(qū)和最北部的國家級新區(qū)，規(guī)劃面積493平方公里，是中國實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，推進“一帶一路”建設的重大舉措。

　　作為黑龍江省最大的現代產業(yè)集聚區(qū)之一，承擔著促進中俄經濟合作的重任，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊的組建，實現了由“管罰合一”向“管執(zhí)分離”轉變、由“分散執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”轉變、由“傳統執(zhí)法”向“智慧執(zhí)法”轉變、由“執(zhí)法強制”向“執(zhí)法服務”轉變，構建了集中統一、權責明確的綜合行政執(zhí)法體制和科學權威、高效有序的運行機制，并創(chuàng)下整合力度最大、涵蓋范圍最廣、隊伍規(guī)模最大、執(zhí)法方式最新等多個全國之最。

　　據了解，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊的設立，打破了各執(zhí)法隊伍“條條”管理體制，堅持“一支隊伍全能執(zhí)法”“一個戰(zhàn)區(qū)綜合執(zhí)法”“一套標準嚴格執(zhí)法”，組建一個直屬總隊、五個“戰(zhàn)區(qū)”，真正實現“一支隊伍管執(zhí)法、隊伍之外無執(zhí)法”。執(zhí)法人員由哈爾濱市下沉執(zhí)法人員、原區(qū)執(zhí)法局人員和區(qū)直涉改部門人員3部分組成，共有400余人。集中行使十幾個部門的工作職能，涵蓋了城市管理、市場監(jiān)管、農林水務、社會事務、專業(yè)技術等五大類67項協同執(zhí)法事項，行政處罰權和行政強制權共3389項。

　　在崗位設置上，新區(qū)打破了執(zhí)法資格、從業(yè)經歷等限制，賦予執(zhí)法人員全領域執(zhí)法資格。由一名執(zhí)法人員只承擔一個領域執(zhí)法的“單一型”崗位管理方式，調整為一名執(zhí)法人員承擔多個領域執(zhí)法、輔助其它領域執(zhí)法的“復合型”崗位管理方式，實行“一人多崗、一崗多責”。

　　為確保執(zhí)法程序嚴格規(guī)范，做到公正文明執(zhí)法。執(zhí)法總隊還設置了13個案件審理委員會，委員會的主任均由各大隊人員兼任，并聘請專業(yè)律師駐隊，對涉及價格違規(guī)、食品安全、私建亂建等專業(yè)案件時，嚴格把關、梳理、裁量和定性。

　　“‘放管服’改革的核心是推動政府職能轉變，這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命?！彼杀眳^(qū)副區(qū)長、哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊隊長李凱峰介紹。

　　據悉，承擔著“引領龍江改革開放”戰(zhàn)略使命的哈爾濱新區(qū)，充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”的職能，在“放管服”改革上不斷探索、全方位突破。哈爾濱新區(qū)先后在黑龍江省率先成立行政審批局，率先實現“一枚印章”管審批。次通過綜合執(zhí)法體制改革，在該省率先成立綜合行政執(zhí)法總隊，使“一支隊伍管執(zhí)法”真正落地，構建起審批、監(jiān)管、執(zhí)法“職權分離”“權力制衡”的政府管理體制新格局，并直接加快推進服務型政府建設，推動政府治理能力和治理水平現代化。

　   附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統（GDBOS），助力數字政府建設

　　數字政府2.0操作系統、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。

　　依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；翟礃藴驶?、數據共享化、組織協同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。