8日，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊掛牌成立。

　　繼“一枚印章管審批”全面推開，哈爾濱新區(qū)“放管服”改革迎來新突破：8日，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊掛牌成立，組建了一支全區(qū)域、全領(lǐng)域、全職能管控的綜合行政執(zhí)法隊伍。至此，哈爾濱新區(qū)審批、監(jiān)管、執(zhí)法等職權(quán)相互分離相互制衡的政府管理體制新格局全面形成，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的步伐。

       哈爾濱新區(qū)實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”。

　　哈爾濱新區(qū)位于哈爾濱市松花江北岸，是中國唯一的以對俄合作為主題的國家級新區(qū)和最北部的國家級新區(qū)，規(guī)劃面積493平方公里，是中國實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重大舉措。

　　作為黑龍江省最大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，承擔(dān)著促進(jìn)中俄經(jīng)濟(jì)合作的重任，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊的組建，實現(xiàn)了由“管罰合一”向“管執(zhí)分離”轉(zhuǎn)變、由“分散執(zhí)法”向“綜合執(zhí)法”轉(zhuǎn)變、由“傳統(tǒng)執(zhí)法”向“智慧執(zhí)法”轉(zhuǎn)變、由“執(zhí)法強(qiáng)制”向“執(zhí)法服務(wù)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)明確的綜合行政執(zhí)法體制和科學(xué)權(quán)威、高效有序的運(yùn)行機(jī)制，并創(chuàng)下整合力度最大、涵蓋范圍最廣、隊伍規(guī)模最大、執(zhí)法方式最新等多個全國之最。

　　據(jù)了解，哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊的設(shè)立，打破了各執(zhí)法隊伍“條條”管理體制，堅持“一支隊伍全能執(zhí)法”“一個戰(zhàn)區(qū)綜合執(zhí)法”“一套標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法”，組建一個直屬總隊、五個“戰(zhàn)區(qū)”，真正實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法、隊伍之外無執(zhí)法”。執(zhí)法人員由哈爾濱市下沉執(zhí)法人員、原區(qū)執(zhí)法局人員和區(qū)直涉改部門人員3部分組成，共有400余人。集中行使十幾個部門的工作職能，涵蓋了城市管理、市場監(jiān)管、農(nóng)林水務(wù)、社會事務(wù)、專業(yè)技術(shù)等五大類67項協(xié)同執(zhí)法事項，行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)共3389項。

　　在崗位設(shè)置上，新區(qū)打破了執(zhí)法資格、從業(yè)經(jīng)歷等限制，賦予執(zhí)法人員全領(lǐng)域執(zhí)法資格。由一名執(zhí)法人員只承擔(dān)一個領(lǐng)域執(zhí)法的“單一型”崗位管理方式，調(diào)整為一名執(zhí)法人員承擔(dān)多個領(lǐng)域執(zhí)法、輔助其它領(lǐng)域執(zhí)法的“復(fù)合型”崗位管理方式，實行“一人多崗、一崗多責(zé)”。

　　為確保執(zhí)法程序嚴(yán)格規(guī)范，做到公正文明執(zhí)法。執(zhí)法總隊還設(shè)置了13個案件審理委員會，委員會的主任均由各大隊人員兼任，并聘請專業(yè)律師駐隊，對涉及價格違規(guī)、食品安全、私建亂建等專業(yè)案件時，嚴(yán)格把關(guān)、梳理、裁量和定性。

　　“‘放管服’改革的核心是推動政府職能轉(zhuǎn)變，這是一場重塑政府和市場關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命?！彼杀眳^(qū)副區(qū)長、哈爾濱新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊隊長李凱峰介紹。

　　據(jù)悉，承擔(dān)著“引領(lǐng)龍江改革開放”戰(zhàn)略使命的哈爾濱新區(qū)，充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”的職能，在“放管服”改革上不斷探索、全方位突破。哈爾濱新區(qū)先后在黑龍江省率先成立行政審批局，率先實現(xiàn)“一枚印章”管審批。次通過綜合執(zhí)法體制改革，在該省率先成立綜合行政執(zhí)法總隊，使“一支隊伍管執(zhí)法”真正落地，構(gòu)建起審批、監(jiān)管、執(zhí)法“職權(quán)分離”“權(quán)力制衡”的政府管理體制新格局，并直接加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，推動政府治理能力和治理水平現(xiàn)代化。

　   附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。