常住人口超2400萬、市場主體270多萬、軌道交通運營里程700多公里、電梯24萬余臺、建筑總量13億多平方米……面對全球罕有的超大城市管理基數(shù)，傳統(tǒng)方式和人海戰(zhàn)術顯然已難以為繼，上海迫切需要走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的治理新路。

　　緊抓城市現(xiàn)代化治理“牛鼻子”，解決城市治理中的堵點、盲點，上海正以升級建設“一網統(tǒng)管”系統(tǒng)為抓手，著力實現(xiàn)“一屏觀天下、一網管全城”的目標。更加智能、更加精細的城市治理“繡花功夫”，也成為“人民城市人民建，人民城市為人民”理念的生動實踐。

　　一張圖打通部門壁壘

　　密如蛛網的地下管線，鱗次櫛比的高樓大廈，車水馬龍的立體交通，誰來看、如何管？一群“人工智能巡兵”嘗試上崗。

　　5月底，在上海市長寧區(qū)江蘇路上，一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上；人工智能通過街面攝像頭自動識別、自動派單、人力處置、自動結案，全閉環(huán)管理。一小段時間后，紙片就被得到指令的網格員清理進垃圾桶。

　　這一不經意的治理細節(jié)，是江蘇路街道升級“一網統(tǒng)管”的小應用?！艾F(xiàn)在僅能識別亂丟垃圾、單車亂停和人流熱力，未來打算讓機器學會判斷亂晾曬、道路積水等?！苯K路街道辦事處主任沈昕說。

　　超大城市運行，突發(fā)事件、復雜問題多，需要建立跨部門、跨層級、跨區(qū)域的運行體系。一張“上海數(shù)字孿生地圖”應運而生，通過實時監(jiān)測動態(tài)變化、24小時推演解決城市問題的最佳方案，為大城市治理探索智慧之路。

　　路燈、消防栓等1495萬個城市部件、2.68萬公里地下管線、5000多個建筑工地、1.4萬多個住宅小區(qū)、3000多處歷史保護建筑……花了兩年時間，上海把這些城市運行中必不可少的“物件”，搬到“數(shù)字地圖”上。小到玻璃幕墻，大到建筑工地，地理位置成為“身份證號碼”，連接“在線”有效感知。

　　基于“數(shù)字地圖”底座，城市治理者還根據自身需求，開發(fā)多樣化“小應用”，解決治理復雜難題。剛安裝名為“匯治理”的小程序時，徐匯區(qū)康健街道康寧強居民區(qū)黨總支書記董磊“焦頭爛額”，只希望口罩預約自動審批能“幫上忙”。沒想到功能不斷疊加，信息登記、疫情查詢、復工備案……區(qū)內小工具訪問次數(shù)超8500萬次。類似這樣的小程序、輕應用，組成了上?；鶎又卫淼摹半娮庸ぞ呦洹?。

　　不久前，上海正式成立城市運行管理中心，以大會戰(zhàn)的方式全面升級“一網統(tǒng)管”，以“高效處置一件事”為目標，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域運行體系，打造信息共享、快速反應、聯(lián)勤聯(lián)動的指揮中心。

　　匯聚數(shù)據池、搭建“城運云”

　　對應86個一級指標，上?！耙痪W統(tǒng)管”系統(tǒng)整合接入了包括公共安全、綠化市容、住建交通、應急民防、氣象衛(wèi)健等數(shù)十個單位系統(tǒng)，共享數(shù)據量超過25億條。如今，類似美團、餓了么等第三方數(shù)據也被廣泛接入，整合數(shù)據、系統(tǒng)和網絡，搭建出一朵“城運云”。

　　打通信息“孤島”后，數(shù)據“開口”說話，瞄準城市運行中的堵點痛點，可以優(yōu)化流程、實時處置，智能治理的成效在此次迎戰(zhàn)新冠肺炎疫情過程中初顯身手。

　　上海浦東新區(qū)花木街道是一個特殊的街道：面積比上海有的區(qū)還大，今年疫情期間最多一天要接166名入境人員居家隔離，可街道層面的公務人員只有66人。防疫期間，數(shù)據助力守好門、看好人。在這里，小區(qū)根據返滬人員數(shù)量分色標注，紅色越多越需要被關注。每棟樓每一戶房屋居住、出租、空置情況一目了然，老人、幼兒、殘疾人等特殊群體，黨員、志愿者、樓組長也清晰顯示。

　　“大家在城運中心看到的平臺，互聯(lián)網上是看不到的。誰能看到信息、看到多少信息，都嚴格劃分權限。每個居委會只能看到自己居民區(qū)的信息，而且數(shù)據‘脫敏’處理?！被窘值莱沁\中心數(shù)據組人員吳玄玉說。留學生家長徐敏說，事先征求居民同意，門口安裝有“智能門鈴”，安全的傳遞是雙向的。

　　線上只是手段，關鍵是線上聯(lián)通與線下處置協(xié)同，形成閉環(huán)管理。疫情期間，從浦東國際機場落地到集中隔離，通過“一網統(tǒng)管”無縫銜接，過程從48小時減少到7小時?！皵?shù)據放到一個‘池’中。通過個人填報、社區(qū)排摸、企業(yè)排查，配合一線道口、車站、機場等入滬關口數(shù)據，實現(xiàn)對來滬人員的動態(tài)觀察?！鄙虾Ｊ行l(wèi)健委相關負責人說。

　　數(shù)據全面感知，未來還要走向精準預判。譬如說，哪里需要更多養(yǎng)老院、幼兒園，哪里缺乏菜場、藥店等民生設施，未來城市治理者就可以綜合人口結構、周邊環(huán)境等多維數(shù)據，更精準地規(guī)劃。

　　努力開辟現(xiàn)代化治理新境界

　　遍布上海的“神經元”，逐漸成為百姓生活有序安寧的數(shù)字衛(wèi)士，為高品質生活賦能。針對群租治理、共享單車應用、食品安全監(jiān)管等民生痛點，浦東、徐匯等“一網統(tǒng)管”探索較早的區(qū)域，都開出“破解藥方”。

　　家住徐匯區(qū)龍吳路的丁女士夫婦，都已年過七旬且腿腳不便，但小區(qū)暫未設立老年助餐點。丁女士致電龍華街道網格中心后，依托徐匯區(qū)“一網統(tǒng)管”平臺的大民生板塊，工作人員獲得了“家庭畫像”，認定其符合老年助餐標準。不僅如此，通過智能分析和實地走訪，工作人員還為12戶像丁女士這樣的老年家庭解決了送餐問題。

　　“‘一網統(tǒng)管’應該從老百姓需求導向和精準匹配出發(fā)，精細刻畫社區(qū)、家庭、個人的民生需求，提供主動化、個性化的服務?！鄙虾Ｊ行畔⒎諛I(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長陸雷說，再好的技術不從基層需求出發(fā)，也是沒有價值的。

　　大數(shù)據的應用也要考慮數(shù)據倫理問題，在數(shù)據流通共享的同時做好個人信息保護?！靶畔⒈Ｗo有兩個關鍵詞：合理、最小化。政府用的數(shù)據，使用要有原則，不能過度、不能非合理、還要依法。這樣能從制度上確保是善用而不是濫用?！敝鹿h上海市委專職副主委邵志清說。

　　“一網統(tǒng)管”服務城市運行，不僅是技術革新，更重要的是一種治理模式的重塑，以現(xiàn)代化手段助力治理全方位改革。通過線上線下的聯(lián)動，上海正在推動城市治理由人力密集型向人機交互型轉變，由經驗判斷型向數(shù)據分析型轉變，由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉變。十年前上海世博會“城市，讓生活更美好”的主題，正插上大數(shù)據和智能化的翅膀，繪出浦江兩岸更為精美的畫卷。

       附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數(shù)據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產品+數(shù)據+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據體系、業(yè)務再造、數(shù)據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。