新時(shí)代，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用深刻地改變著政府、社會(huì)和市場(chǎng)原有邊界，影響著各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方方面面，推動(dòng)各個(gè)領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來(lái)，以“放管服”改革促轉(zhuǎn)型推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化，全國(guó)上下開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，拉開了政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大幕，形成了良好的工作格局，人民群眾獲得感不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入“船到中流浪更急”關(guān)鍵時(shí)期，亟須深入探究其目標(biāo)形態(tài)和過(guò)程機(jī)理，以推動(dòng)相關(guān)理論建設(shè)和實(shí)踐探索。

　　一、政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵辨析

　　“政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”即“政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，是我國(guó)“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”的應(yīng)有之義?！罢?wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)”是轉(zhuǎn)型對(duì)象，“數(shù)字化”是轉(zhuǎn)型手段，“轉(zhuǎn)”代表轉(zhuǎn)型過(guò)程機(jī)理，“型”代表轉(zhuǎn)型目標(biāo)形態(tài)。

　　（一）政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵界定

　　“政務(wù)服務(wù)”的前身是“行政審批”或者“行政審批服務(wù)”，具有權(quán)威性、公共性、服務(wù)性、合作性和生態(tài)性等本質(zhì)屬性。它與公共管理學(xué)中一般意義的“公共服務(wù)”概念有所區(qū)別，二者是包含與被包含關(guān)系，前者較后者的內(nèi)涵更廣，除了包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)和住房保障等基本公共服務(wù)，還包括為了維持社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾生存發(fā)展權(quán)所設(shè)置的行政許可、行政處罰、行政給付等行政審批事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)是以政府部門、社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體為供需主體，圍繞“政務(wù)服務(wù)”這個(gè)客體，形成復(fù)雜的利益和價(jià)值關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)供需主體憑借各自的資源稟賦、社會(huì)分工、運(yùn)作能力、價(jià)值貢獻(xiàn)等資源形成各自“生態(tài)位寬度”及其“原始生態(tài)位”和“現(xiàn)實(shí)生態(tài)位”。

　　（二）政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)涵剖析

　　“政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”包括兩層含義，即“政務(wù)服務(wù)數(shù)字化”和“政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。其中，前者強(qiáng)調(diào)借助數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)供給流程、供給內(nèi)容、供給方式等數(shù)字化。后者強(qiáng)調(diào)將政府、社會(huì)和市場(chǎng)的公共價(jià)值期望與公共部門的使命目標(biāo)、戰(zhàn)略管理、組織形態(tài)及交付模式有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)由“管理效率導(dǎo)向”到“價(jià)值共創(chuàng)導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型，打破長(zhǎng)久以來(lái)“管理導(dǎo)向”形成的公共利益部門化、部門利益職能化、政務(wù)服務(wù)條塊化等管理困境，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的技術(shù)理性和政務(wù)服務(wù)的價(jià)值理性的統(tǒng)一。

　　（三）政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的理論分析框架

　　控制論認(rèn)為，剝離客觀事物各自的質(zhì)態(tài)特點(diǎn)后，無(wú)論是自動(dòng)機(jī)器、神經(jīng)系統(tǒng)、生命系統(tǒng)，還是政治系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)，都可以看作是一個(gè)基于信息反饋的自動(dòng)控制系統(tǒng)。政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)屬于政治系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，具備輸入與輸出、目標(biāo)與過(guò)程等控制系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素，因此可適用控制論的思想和方法來(lái)構(gòu)建理論分析框架，探究政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程機(jī)理。該框架是基于信息反饋的自動(dòng)控制系統(tǒng)，由目標(biāo)形態(tài)、路徑建構(gòu)、動(dòng)力系統(tǒng)、控制手段及轉(zhuǎn)型背景等部分構(gòu)成（見(jiàn)下圖）。

　　該框架立足我國(guó)公共管理實(shí)踐環(huán)境，將公共價(jià)值理論的基本原理同我國(guó)政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具體實(shí)際相結(jié)合 ，以“政務(wù)服務(wù)共同體”為目標(biāo)形態(tài)，以“價(jià)值共創(chuàng)—組織變革—數(shù)字賦能”所構(gòu)成的政務(wù)服務(wù)公共價(jià)值戰(zhàn)略三角博弈過(guò)程為路徑建構(gòu)，以“政務(wù)服務(wù)共同體成熟度”評(píng)價(jià)為控制手段，以社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為原動(dòng)力、以行政體制改革為直接動(dòng)力，持續(xù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二、政務(wù)服務(wù)共同體的目標(biāo)形態(tài)

　　目標(biāo)是行動(dòng)的先導(dǎo)。從哲學(xué)上講“共同體”強(qiáng)調(diào)事物的同一性，描述了一種客觀存在狀態(tài)和一種價(jià)值目標(biāo)?！罢?wù)服務(wù)共同體”描述了基于公共價(jià)值的政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型后的一種客觀存在狀態(tài)和價(jià)值目標(biāo)形態(tài)，具有豐富的理論意涵：

　　（一） 政務(wù)服務(wù)共同體主體與客體的價(jià)值關(guān)系

　　人民是改革的主體、人民是權(quán)力的主體、人民是評(píng)判的主體，“以人民為中心”的發(fā)展思想體現(xiàn)馬克思人民主體理論與當(dāng)今中國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)高度耦合。政務(wù)服務(wù)共同體以“人民”為主體視域、以“政務(wù)服務(wù)”為客體對(duì)象，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮人民的主體性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性，“人民”主體與“政務(wù)服務(wù)”客體之間的價(jià)值關(guān)系主要體現(xiàn)在，價(jià)值的人民主體性與人民價(jià)值需要的多樣性的辯證統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)一于政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐活動(dòng)，統(tǒng)一于政務(wù)服務(wù)共同體目標(biāo)形態(tài)，最終統(tǒng)一于人的全面自由發(fā)展。

　　（二） 政務(wù)服務(wù)共同體的組織框架

　　以“共同體”為主體與客體價(jià)值關(guān)系的組織框架，發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)等價(jià)值共創(chuàng)主體的比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)責(zé)任共同體、價(jià)值共同體和利益共同體。其中，“公共利益均衡”是政務(wù)服務(wù)共同體發(fā)展的物質(zhì)前提?！肮藏?zé)任共擔(dān)”是政務(wù)服務(wù)共同體發(fā)展的倫理承諾。單個(gè)主體應(yīng)跳出“單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)”的路徑依賴，著眼政務(wù)服務(wù)共同體的整體效能，發(fā)揮整體合力，精準(zhǔn)自我個(gè)體定位，聚焦共同體目標(biāo)，恪守共同體機(jī)制規(guī)則，承擔(dān)對(duì)共同體的責(zé)任，為共同體發(fā)展貢獻(xiàn)價(jià)值。“公共價(jià)值共創(chuàng)”是政務(wù)服務(wù)共同體發(fā)展的精神支撐。“人民滿意”是共同體的核心價(jià)值，而“公正、效率、質(zhì)量、透明、參與、回應(yīng)”則是共同體的基本價(jià)值集合。價(jià)值共創(chuàng)是讓共同體中每個(gè)主體都成為政務(wù)服務(wù)共同體的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者，實(shí)現(xiàn)從“利益相關(guān)者影響”到“利益相關(guān)者參與”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更多公共價(jià)值。

　　（三）政務(wù)服務(wù)共同體的關(guān)鍵能力

　　不同國(guó)家或同一個(gè)國(guó)家的不同歷史階段和歷史時(shí)期，政府部門、社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體的能力配置結(jié)構(gòu)、權(quán)重選擇以及強(qiáng)弱程度存在不同。在數(shù)字化條件下，政府信息能力、社會(huì)公眾數(shù)字素養(yǎng)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力構(gòu)成了政務(wù)服務(wù)共同體的關(guān)鍵能力。其中，政府信息能力的本質(zhì)是執(zhí)政能力 ，是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的重要?jiǎng)恿Γ殉蔀檎芰χ胁豢苫蛉钡慕M成部分，并在政府能力構(gòu)成中的權(quán)重和影響力不斷上升。其內(nèi)在表現(xiàn)為數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力、數(shù)據(jù)治理能力和在線服務(wù)能力的綜合；外在表現(xiàn)為在線服務(wù)的效能、公共管理的效率、社會(huì)公眾滿意度、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的綜合。而不斷提高的社會(huì)公眾數(shù)字素養(yǎng)和市場(chǎng)主體創(chuàng)新能力又會(huì)倒逼政府信息能力的提升，三者只有形成合力才能共同推動(dòng)政務(wù)服務(wù)共同體不斷走向成熟。

　　（四）政務(wù)服務(wù)共同體的公共價(jià)值鏈

　　政務(wù)服務(wù)公共價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)由“抽象的公共價(jià)值”到“具體的公共價(jià)值集合”，再到“價(jià)值創(chuàng)造與實(shí)現(xiàn)”有機(jī)演繹，體現(xiàn)了價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程與價(jià)值共創(chuàng)結(jié)果的動(dòng)態(tài)平衡。政務(wù)服務(wù)公共價(jià)值鏈包括“兩過(guò)程三環(huán)節(jié)”，即“價(jià)值創(chuàng)造”“價(jià)值實(shí)現(xiàn)”兩個(gè)過(guò)程和“投入、產(chǎn)出、結(jié)果”三個(gè)重要環(huán)節(jié)構(gòu)成。其中，“價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程”分為投入、產(chǎn)出兩個(gè)環(huán)節(jié)。在投入環(huán)節(jié)，注重公眾參與及公共需求的導(dǎo)入，依法合理配置公共權(quán)力和公共資源的投入，評(píng)估和控制公共成本；提高政務(wù)服務(wù)共同體的關(guān)鍵能力，加大政府部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同以及與社會(huì)、市場(chǎng)之間協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；加大信息公開和數(shù)據(jù)開放，增加政務(wù)服務(wù)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程的透明度；提高保障公眾平等參與和監(jiān)督政務(wù)服務(wù)價(jià)值共創(chuàng)過(guò)程，從根本上提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與效能。在產(chǎn)出環(huán)節(jié)，體現(xiàn)在以主動(dòng)化、數(shù)字化、整體化、智能化為特征的在線服務(wù)能力提升，高質(zhì)量、高價(jià)值政務(wù)服務(wù)/產(chǎn)品的產(chǎn)出。“價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程”的結(jié)果環(huán)節(jié)，將高質(zhì)量、高價(jià)值政務(wù)服務(wù)/產(chǎn)品，通過(guò)政務(wù)服務(wù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)傳遞到價(jià)值共創(chuàng)主體，首先滿足其公共需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等公共領(lǐng)域的“價(jià)值再傳遞”和“價(jià)值再擴(kuò)散”。

　　三、政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑

　　政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑建構(gòu)過(guò)程實(shí)質(zhì)上是“價(jià)值共創(chuàng)—組織變革—數(shù)字賦能”所構(gòu)成政務(wù)服務(wù)公共價(jià)值戰(zhàn)略三角的博弈過(guò)程。價(jià)值共創(chuàng)、組織變革、數(shù)字賦能三者之間具有緊密的邏輯關(guān)聯(lián)，“價(jià)值共創(chuàng)”是核心，“組織變革”是保障，“數(shù)字賦能”是支撐，創(chuàng)造公共價(jià)值是“組織變革”的價(jià)值追求，“價(jià)值共創(chuàng)”為“組織變革”提供了理念引領(lǐng)和實(shí)踐方向，“數(shù)字賦能”為“組織變革”提供了技術(shù)支撐和工具革新，而“組織變革”也為“價(jià)值共創(chuàng)”和“數(shù)字賦能”開辟實(shí)踐空間、提供現(xiàn)實(shí)載體，三者相互作用、相互支撐、統(tǒng)一于政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)踐。

　　（一） 以價(jià)值共創(chuàng)為引領(lǐng)

　　政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中“生產(chǎn)者”和“消費(fèi)者”的認(rèn)知、行為、期望和利益，都會(huì)以某種形式共同影響數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。政務(wù)服務(wù)公共價(jià)值共創(chuàng)訴求是一個(gè)由政治價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等構(gòu)成的多維度、多層次、多元化集合。例如政府決策者的公共訴求側(cè)重于公共價(jià)值的戰(zhàn)略管理和政治價(jià)值實(shí)現(xiàn)，政策制定者側(cè)重政務(wù)服務(wù)的社會(huì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)，政府各部門側(cè)重依法履職、兼顧公平與效率，社會(huì)各階層側(cè)重政務(wù)服務(wù)的公平性、服務(wù)價(jià)值、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，市場(chǎng)各行業(yè)需要政務(wù)服務(wù)營(yíng)造的良好營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)各類市場(chǎng)組織干事創(chuàng)業(yè)，技術(shù)服務(wù)商側(cè)重通過(guò)幫助政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)利益均衡理論中平等對(duì)待原則和整體利益最大化原則，只有當(dāng)利益相關(guān)者的公共價(jià)值集合，通過(guò)利益均衡處理后達(dá)成公共價(jià)值共識(shí)，以此共識(shí)引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能確保實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)公共價(jià)值的最大化。

　　（二）以組織變革為保障

　　組織變革是指組織根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的變化，主動(dòng)對(duì)組織的管理理念、工作方式、組織結(jié)構(gòu)、人員配備、組織文化及技術(shù)等組織要素進(jìn)行調(diào)整、改進(jìn)和革新的過(guò)程，也是多種因素相互作用、相互調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程，呈現(xiàn)螺旋式上升和漸進(jìn)式推進(jìn)的特征。我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展環(huán)境正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的“三期疊加”復(fù)雜狀態(tài)。歷史上長(zhǎng)期高度集權(quán)的政府治理模式慣性，使得政府職能向服務(wù)型轉(zhuǎn)變面臨諸多挑戰(zhàn)，在政府服務(wù)職能還未得到充分強(qiáng)化的同時(shí)，又面臨著政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問(wèn)題，加之領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型組織變革的數(shù)字化領(lǐng)導(dǎo)力、廣大公務(wù)員的數(shù)字能力和社會(huì)公眾的數(shù)字能力素養(yǎng)均有待提升。因此，在這種公共管理實(shí)踐環(huán)境下，推動(dòng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)組織變革，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最重要的是政府部門應(yīng)打破原有封閉的運(yùn)作，開放組織邊界，通過(guò)跨部門不同層次的互動(dòng)，以及與政務(wù)服務(wù)利益相關(guān)方形成共生關(guān)系，為社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體提供有價(jià)值的產(chǎn)品和服務(wù)，并將其納入價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程，與之深度互動(dòng)交流，滿足其個(gè)性化需求。這需要平衡各利益相關(guān)方的公共利益，完善公共訴求表達(dá)與整合機(jī)制，統(tǒng)籌政府內(nèi)部與政府之間、社會(huì)各階層、市場(chǎng)各行業(yè)之間的公共訴求，以更加寬廣的視角推動(dòng)政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，變“政府唱獨(dú)角戲”為“多元參與的大合唱”。

　　（三）以數(shù)字賦能為支撐

　　通過(guò)推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為特征的組織變革來(lái)激發(fā)個(gè)體或組織的內(nèi)生動(dòng)力和能量，強(qiáng)調(diào)多元主體有效參與實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)的新型管理方式和手段。賦能過(guò)程由結(jié)構(gòu)賦能、心理賦能和資源賦能構(gòu)成。在數(shù)字化背景下，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用貫穿于組織變革全過(guò)程，組織變革一般會(huì)涉及政府、社會(huì)和市場(chǎng)等各類組織的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，組織變革過(guò)程主要體現(xiàn)在數(shù)字化技術(shù)與組織要素不斷融合、雙向作用影響的過(guò)程。一是數(shù)字賦能多元治理主體大規(guī)模在線互動(dòng)和有效協(xié)作，推動(dòng)從行政權(quán)力有效配置走向數(shù)據(jù)資源有效運(yùn)用，推動(dòng)政府線下與線上的深度融合、有效銜接、相互補(bǔ)充和政府服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的提升，推動(dòng)政府組織方式從傳統(tǒng)的等級(jí)科層制走向扁平化、開放式的網(wǎng)絡(luò)型結(jié)構(gòu)，發(fā)揮行政機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制的比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)價(jià)值協(xié)同。二是數(shù)字賦能各個(gè)價(jià)值共創(chuàng)主體數(shù)字能力的提升和全方位智能服務(wù)體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策、管理、服務(wù)和監(jiān)督閉環(huán)；使政府與社會(huì)公眾、市場(chǎng)主體零距離、在線參與，有效降低溝通成本，了解用戶訴求并快速響應(yīng)，精準(zhǔn)施策發(fā)力，提供端到端的精準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)快速多變、高度個(gè)性化的用戶需求落地，為社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體提供“精準(zhǔn)化”和“主動(dòng)化”的全方位服務(wù)體驗(yàn)，不斷提升公眾滿意度。

　　四、政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力系統(tǒng)與控制手段

　　（一）數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力系統(tǒng)

　　政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力是一種綜合性動(dòng)力系統(tǒng)。其中，一是以社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化為政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的原動(dòng)力。在社會(huì)有機(jī)體的無(wú)數(shù)矛盾中，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾，起著本源的總制動(dòng)作用。新時(shí)代，數(shù)字化技術(shù)正深刻融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各層面各領(lǐng)域，極大地推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的重塑，科技生產(chǎn)力成為主導(dǎo)人類社會(huì)發(fā)展最重要的生產(chǎn)力。它推動(dòng)了公共需求多樣化、公共服務(wù)精細(xì)化、公共問(wèn)題復(fù)雜化和公共治理多元化，引發(fā)了在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等重要領(lǐng)域的深刻變革，推進(jìn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)生產(chǎn)力的數(shù)字化、信息化、知識(shí)化，提高政府行政效率和透明度，營(yíng)造良好的市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境和供給高質(zhì)量的公共服務(wù)/產(chǎn)品，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、科技生產(chǎn)力、數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。二是以行政體制改革為直接動(dòng)力，將行政改革的效能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)能。行政體制改革是上層建筑主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的一場(chǎng)深刻自我革命，需要用聯(lián)系的、發(fā)展的眼光分析和統(tǒng)籌處理政府職能要求與政府治理能力的關(guān)系、政府治理能力與政府治理方式的關(guān)系、行政效率與公平的關(guān)系、政府管制與社會(huì)參與的關(guān)系、公共服務(wù)供給質(zhì)量與效率的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、部門職能化與跨部門協(xié)同的關(guān)系。深化行政體制改革為服務(wù)型政府建設(shè)開辟了廣闊的體制空間和實(shí)踐空間，也為政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造了良好條件。因此，以改革促轉(zhuǎn)型，以轉(zhuǎn)型成效來(lái)展現(xiàn)和鞏固改革成果，行政改革的效能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)能。

　　（二）數(shù)字化轉(zhuǎn)型的控制手段

　　控制手段是評(píng)價(jià)和控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段，也是政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型必不可少的落腳點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的程度與績(jī)效評(píng)價(jià)的力度顯著相關(guān)。當(dāng)前相關(guān)評(píng)價(jià)體系“技術(shù)偏好”“供給偏好”導(dǎo)向突出卻缺乏“公共價(jià)值偏好”，對(duì)技術(shù)性指標(biāo)關(guān)注過(guò)多，過(guò)于偏重效率、數(shù)量、成本等直接產(chǎn)出，缺乏注重服務(wù)導(dǎo)向和公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的全面評(píng)估體系建設(shè)。因此，應(yīng)以“公共價(jià)值偏好”為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)共同體成熟度測(cè)度模型，以政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)過(guò)程為評(píng)價(jià)對(duì)象，從數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展和價(jià)值產(chǎn)生的客觀規(guī)律出發(fā)，涵蓋公共權(quán)力及資源投入、公共服務(wù)及產(chǎn)品產(chǎn)出和對(duì)公共領(lǐng)域的價(jià)值影響的政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，建立一系列關(guān)鍵過(guò)程域、過(guò)程能力和過(guò)程成熟度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效測(cè)量、過(guò)程改進(jìn)和能力提升，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)共同體的成熟程度和水平，以達(dá)到政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所追求的最終“政務(wù)服務(wù)共同體”目標(biāo)形態(tài)。

　　從根本上講，新時(shí)代基于公共價(jià)值的政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正推動(dòng)著公共管理體系變革與數(shù)字技術(shù)體系賦能的深度融合，又將開辟一條新的公共管理途徑和一種新的回歸“價(jià)值本位”的公共治理范式。本研究嘗試跳出當(dāng)前大多數(shù)對(duì)政務(wù)服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究的“技術(shù)偏好”，突出強(qiáng)調(diào)“價(jià)值偏好”和政務(wù)服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)行了一次有益的探索，希望為后續(xù)研究拋磚引玉，期待能夠在以下方面繼續(xù)深入研究：一是政務(wù)服務(wù)共同體目標(biāo)形態(tài)內(nèi)涵與外延的深化研究，如政務(wù)服務(wù)共同體的價(jià)值鏈與價(jià)值共創(chuàng)機(jī)制研究、跨區(qū)域跨層級(jí)政務(wù)服務(wù)共同體建設(shè)等。二是政務(wù)服務(wù)共同體價(jià)值貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建完善，如兼顧宏觀和微觀的投入產(chǎn)出情況和公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度，對(duì)公共資源和公共權(quán)力投入、多元主體數(shù)字化能力提升、公共價(jià)值績(jī)效產(chǎn)出的定量分析，以及政務(wù)服務(wù)共同體價(jià)值貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)與基于公共價(jià)值的政府績(jī)效管理創(chuàng)新的關(guān)系研究。三是政務(wù)服務(wù)共同體與數(shù)字政府改革、服務(wù)型政府建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新的深度融合研究等。