房產(chǎn)交易、營業(yè)執(zhí)照、社保辦理、醫(yī)保服務(wù)……這些關(guān)乎百姓民生、企業(yè)發(fā)展、社會(huì)秩序的繁瑣事務(wù)能否順利辦結(jié)，體現(xiàn)了一個(gè)城市社會(huì)管理水平和營商環(huán)境的優(yōu)劣。
去年以來，永濟(jì)市將發(fā)改、能源、住建、自然資源等18家單位涉及的212項(xiàng)行政審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)到行政審批服務(wù)管理局，行政審批權(quán)由行政審批服務(wù)管理局集中行使，開啟了政務(wù)服務(wù)“一枚印章管審批”的嶄新時(shí)代。
要方便，更要簡便
“之前辦理建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)手續(xù)需要跑多個(gè)部門，非常影響效率。窗口重新整合規(guī)劃后，我只用在投資項(xiàng)目線的綜合受理窗口提交資料，就可享受從立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)到環(huán)評等一條龍服務(wù)，真是太方便了。”5月29日，永濟(jì)市彩虹橄欖城小區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人呂文江拿到施工許可證后高興地說，拿到許可證后，項(xiàng)目馬上就可以開工建設(shè)了。
呂文江口中的投資項(xiàng)目線綜合窗口是永濟(jì)市以改革行政審批制度優(yōu)化營商環(huán)境的措施之一。
改革之初，永濟(jì)市就堅(jiān)持高位推進(jìn)，搭建審批新框架。
縮減窗口。將原來的66個(gè)窗口壓減至21個(gè)，劃分為投資項(xiàng)目線、市場準(zhǔn)入線和社會(huì)民生片，企業(yè)注冊登記壓縮至1天，個(gè)體營業(yè)執(zhí)照立等可取。
一窗受理。建立綜合受理窗口，實(shí)行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口統(tǒng)一出件”的模式，前臺及出件窗口人員專心搞服務(wù)、審批人員集中力量抓審批，申請材料壓縮了30%。
廉潔審批。建立健全“3+1”審批管控機(jī)制，將審批事項(xiàng)分為重度、中度、輕度3個(gè)級別，建立三級“金字塔”式審批管控機(jī)制，并成立專門的廉政審批督查組，保障行政審批的高效性、廉潔性。
建立新框架，再造新流程。按照“簡化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，力促一次辦好”的要求，該市推行一個(gè)窗口綜合受理、一次會(huì)議聯(lián)審聯(lián)批、一張清單全面告知、一次勘驗(yàn)省時(shí)高效、一名專人全程包聯(lián)的“五個(gè)一”審批模式。同時(shí)，創(chuàng)新實(shí)行并聯(lián)審批、承諾審批、模擬審批、容缺審批和網(wǎng)上審批“五類”審批方式，深入開展減事項(xiàng)、減材料、減證明、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限“五減”專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)做到材料不齊指導(dǎo)辦、資料齊全馬上辦、緊急事項(xiàng)加班辦、復(fù)雜事項(xiàng)聯(lián)合辦，助力項(xiàng)目“加速度”審批。
近半年來，永濟(jì)市行政審批服務(wù)管理局辦理各類業(yè)務(wù)5萬余個(gè)，精簡各類事項(xiàng)審批資料77件，縮減辦事環(huán)節(jié)11個(gè)。特別是針對項(xiàng)目特點(diǎn)，該市分類制定了一般性工業(yè)項(xiàng)目、社會(huì)投資備案類項(xiàng)目、社會(huì)投資核準(zhǔn)類項(xiàng)目、政府投資審批類項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)流程圖，分別將審批時(shí)限縮減至20天、40天、54天、55天，為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦×恕皶r(shí)間”。
要省心，更要舒心
打開文件袋，拿出厚厚的審批材料，各部門人員圍桌而坐，對材料進(jìn)行核對審閱；不管是否方便，都必須帶著各種證件、材料排隊(duì)辦理業(yè)務(wù)，不但要耐心等待，有時(shí)還得一趟趟來回補(bǔ)資料……辦事的疲憊不堪效率不高，要辦事的心急如焚滿腹怨言。
隨著“一枚印章管審批”改革效應(yīng)的不斷釋放，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)程不斷推進(jìn)，永濟(jì)市精心打造的“五大貼心服務(wù)”讓辦事的和要辦事的都心情舒暢。
——委托代辦“保姆式”服務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域，專門設(shè)立了投資項(xiàng)目承諾制綜合窗口，大力推行代辦服務(wù)模式，解決申請材料重復(fù)遞交、項(xiàng)目審批時(shí)限過長、辦事窗口內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢等問題。在市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，開設(shè)了幫辦代辦服務(wù)區(qū)，群眾只需遞上身份證，剩下的一切交給工作人員。今年以來，先后為28個(gè)投資項(xiàng)目提供了全流程幫辦代辦服務(wù)，幫助群眾辦理全程電子化執(zhí)照689戶。
——包聯(lián)幫辦“店小二”服務(wù)。對該市今年確定實(shí)施的“4515”重點(diǎn)項(xiàng)目全程實(shí)行“包聯(lián)幫辦”責(zé)任制，將50個(gè)新建重點(diǎn)項(xiàng)目細(xì)化分解到每一個(gè)包聯(lián)責(zé)任人，理清項(xiàng)目審批事項(xiàng)每個(gè)環(huán)節(jié)所需資料，嚴(yán)格實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，用最短的時(shí)限幫助項(xiàng)目建設(shè)單位辦理各項(xiàng)前期手續(xù)。截至目前，已為50個(gè)建設(shè)項(xiàng)目辦理立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評、排污、施工等相關(guān)手續(xù)170項(xiàng)。
——一網(wǎng)通辦“網(wǎng)購式”服務(wù)。政務(wù)服務(wù)平臺目前已接入網(wǎng)辦事項(xiàng)490項(xiàng)，占政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的90%，通過與國家、省政務(wù)服務(wù)平臺的對接，已實(shí)現(xiàn)名稱、編碼、依據(jù)、類型同步事項(xiàng)449條，市場準(zhǔn)入領(lǐng)域和項(xiàng)目審批領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)全程電子化辦理。
——政府包辦“買單式”服務(wù)。對原來由企業(yè)辦理的14項(xiàng)審批事項(xiàng)，變更為現(xiàn)在的政府統(tǒng)一服務(wù)，對企業(yè)原來需要辦理的8個(gè)事項(xiàng)，變更為由企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)作出承諾，改先批后建為先建后驗(yàn)。
——就近來辦“零距離”服務(wù)。建設(shè)便民服務(wù)中心和便民服務(wù)站點(diǎn)227個(gè)，在各鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，群眾在家門口即可辦理相關(guān)事項(xiàng)，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)零距離、辦事零障礙。
“之前辦理營業(yè)執(zhí)照還需要填多張表，提供各種證明，耗費(fèi)時(shí)間長，現(xiàn)在我拿著身份證，坐到幫辦代辦服務(wù)區(qū)，幫辦員全程代辦，比原來簡單了?！闭?wù)服務(wù)變得越來越省心舒心，贏得辦事群眾的認(rèn)可和點(diǎn)贊。
要速度，更要溫度
走進(jìn)永濟(jì)市政務(wù)大廳，一句主動(dòng)上前的問候，讓初進(jìn)大廳的陌生感瞬間消失；一杯暖心的茶水，讓嚴(yán)肅的環(huán)境有了家的舒適感；一次詢問解答，讓業(yè)務(wù)辦理起來更加順暢快捷……
一位老人在大廳里前后觀望，導(dǎo)服員張昕立即意識到老人可能是不知如何辦理業(yè)務(wù)。她微笑著協(xié)助老人填寫電子表格、引導(dǎo)照相，并利用空隙時(shí)間囑咐老人應(yīng)注意的事項(xiàng)。證件辦理完畢后，老人當(dāng)場豎起大拇指。
“我們要速度，更要溫度。”張昕說，“老百姓辦件事情不容易，我們多做一點(diǎn)，對他們來說就是巨大的幫助。”
跑斷腿、磨破嘴；門難進(jìn)、臉難看、事難辦……這些現(xiàn)象究其原因，除了部門壁壘、各自為政外，也反映出職能部門工作機(jī)制不健全、工作作風(fēng)不扎實(shí)。
“我們突出‘制度’二字，要求各股室、各窗口既要依章辦事，又要敢于打破常規(guī)，確保用最簡潔明了的方式，用最短的時(shí)間為群眾辦好行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)?！闭?wù)大廳負(fù)責(zé)人張曉京說，《永濟(jì)市行政審批事中事后監(jiān)管辦法》《永濟(jì)市行政審批專用章管理辦法》等17項(xiàng)規(guī)章制度先后出臺，行政審批行為得到全面規(guī)范，為審批服務(wù)效率提供了制度保障。
“苦練內(nèi)功，勤修外功?！睆垥跃┍硎?，這是政務(wù)大廳提升人員素質(zhì)、改變工作作風(fēng)的硬核措施。
苦練內(nèi)功。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在政務(wù)大廳黨員中深入開展“爭做五個(gè)表率，創(chuàng)建黨員先鋒崗”活動(dòng)和“紀(jì)律作風(fēng)大整頓、服務(wù)質(zhì)量大提升百日行動(dòng)”“一張笑臉潤民心”“佩戴胸牌亮身份”等活動(dòng)，在每周五舉辦理論學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)提升“大講堂”上，對新政策、新情況、新問題進(jìn)行相互交流探索。
勤修外功。出臺印發(fā)《以數(shù)字政府建設(shè)為牽引進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》和《深化“放管服效”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作方案》，明確各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)、牽頭單位、保障措施等，層層壓實(shí)責(zé)任。協(xié)調(diào)35家責(zé)任單位梳理各類問題，并將其納入“13710”政務(wù)督查系統(tǒng)督辦，逐一“銷號”解決。
“企業(yè)和群眾對營商環(huán)境的感受是最靈敏最深刻的，我們通過這些舉措的創(chuàng)新和實(shí)施，目的就是讓群眾辦事更方便、更快捷?！庇罎?jì)市行政審批服務(wù)管理局局長師永革表示，下一步，將持續(xù)優(yōu)化服務(wù)水平，強(qiáng)化全體員工的服務(wù)意識、家園意識、擔(dān)當(dāng)意識，全心打造“五星級”服務(wù)，讓群眾和企業(yè)“推開一扇門、辦結(jié)百家事”。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
