日前，濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)《全面減權(quán)放權(quán)工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》明確，我市全面“減權(quán)放權(quán)授權(quán)”，徹底清理市級(jí)層面設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，深化“市縣同權(quán)”改革，推進(jìn)審批權(quán)限扁平化。實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)，將能夠賦予的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全部賦給中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等功能區(qū)行使，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”，大幅降低制度性交易成本，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
《方案》要求，根據(jù)省級(jí)行政許可事項(xiàng)三年壓減50%以上以及行政處罰、行政征收、行政確認(rèn)、行政檢查等省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)壓減有關(guān)安排，做好我市銜接落實(shí)各項(xiàng)工作。
2020年12月底前完成全面取消市級(jí)層面設(shè)定的行政許可工作。《方案》提出，相關(guān)法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件需修改的，由市級(jí)行政主管部門(mén)結(jié)合我市地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作及時(shí)提出立改廢意見(jiàn)，依照法定程序?qū)ο嚓P(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章作出修改后向社會(huì)公布。
《方案》明確，2020年12月底前完成清理整治變相審批許可工作。根據(jù)省政府工作安排，對(duì)市、區(qū)縣兩級(jí)《政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單》中所有依相對(duì)人申請(qǐng)辦理的其他行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，在實(shí)施中存在的以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置、實(shí)施的審批和許可開(kāi)展清理整治。就省委省政府公開(kāi)征集獲得的線索中涉及我市的相關(guān)問(wèn)題深入開(kāi)展自查整改工作，督促各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門(mén)（單位）分別制定整改方案，提出簡(jiǎn)化、優(yōu)化管理措施，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
在推進(jìn)“市縣同權(quán)”方面，《方案》提出，綜合運(yùn)用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)等方式，將市級(jí)行政許可事項(xiàng)調(diào)整由縣級(jí)實(shí)施，提升縣域發(fā)展要素聚集能力。對(duì)法律法規(guī)未明確規(guī)定實(shí)施層級(jí)的事項(xiàng)，直接下放到縣級(jí)實(shí)施；對(duì)法律法規(guī)規(guī)定不能下放和委托的事項(xiàng)，采取前移服務(wù)窗口的方式，派駐人員在縣級(jí)設(shè)立專門(mén)受理點(diǎn)（窗口）辦理相關(guān)事項(xiàng)；對(duì)無(wú)法前移服務(wù)窗口辦理的事項(xiàng)，采取適當(dāng)分離受理審核權(quán)與批準(zhǔn)權(quán)、下放受理審核權(quán)、完善“審核轉(zhuǎn)報(bào)件”的方式，由縣級(jí)部門(mén)（單位）行使實(shí)質(zhì)性審核職權(quán)，依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任，市級(jí)部門(mén)（單位）不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。對(duì)與行政許可相關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力、公共服務(wù)和收費(fèi)等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)一并下放，確保關(guān)聯(lián)事項(xiàng)能在同一層級(jí)“一鏈辦理”。濟(jì)陽(yáng)區(qū)可繼續(xù)執(zhí)行《中共濟(jì)南市委濟(jì)南市人民政府關(guān)于撤銷(xiāo)濟(jì)陽(yáng)縣設(shè)立濟(jì)陽(yáng)區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，享有縣級(jí)管理權(quán)限3-5年的過(guò)渡期，過(guò)渡期內(nèi)原縣級(jí)事權(quán)和經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限保持不變。該項(xiàng)要求2020年6月底前完成。
此外，《方案》明確，實(shí)施精準(zhǔn)定向賦權(quán)。根據(jù)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)用權(quán)需求，將市級(jí)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限放足放到位，實(shí)現(xiàn)涉企投資審批扁平化、便利化，做到“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦”。
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
