以簡(jiǎn)政放權(quán)出動(dòng)力，以公正監(jiān)管出公平，以優(yōu)化服務(wù)出便利。去年以來(lái)，全市各部門堅(jiān)持以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為主線，以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹落實(shí)深化“放管服”改革各項(xiàng)決策部署，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，群眾和企業(yè)的滿意度、獲得感明顯增強(qiáng)。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 保障改革落地

　　去年以來(lái)，市委、市政府從全市機(jī)構(gòu)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局出發(fā)，組建成立了政務(wù)服務(wù)管理局，專職“放管服”改革工作，先后組織召開(kāi)3次深化“放管服”改革工作推進(jìn)會(huì)，研判工作中存在的問(wèn)題，部署階段重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，結(jié)合我市實(shí)際，制訂印發(fā)了《嘉峪關(guān)市2019年深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變重點(diǎn)任務(wù)分解方案》《嘉峪關(guān)市深化“放管服”改革打造“四優(yōu)”營(yíng)商環(huán)境工作方案》等文件，明確改革措施、任務(wù)分工、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，確?！胺殴芊备母锔黜?xiàng)政策落地生根。

　　持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán) 激活發(fā)展動(dòng)力

　　厘清事項(xiàng)清單。根據(jù)我市機(jī)構(gòu)改革部門職能調(diào)整和5月初省政府關(guān)于政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理的最新要求，我市重新梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，制定全市《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》及《政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單》。同時(shí)，做好第二十三批省級(jí)政府部門取消、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)的承接落實(shí)工作。自2014年起，我市共取消行政審批事項(xiàng)85項(xiàng)，承接行政審批事項(xiàng)44項(xiàng)。

　　精簡(jiǎn)證明材料。開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，認(rèn)真摸底我市各部門證明事項(xiàng)，健全機(jī)制、創(chuàng)新舉措，市政務(wù)服務(wù)管理局、司法局組成專門工作小組，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理要件進(jìn)行梳理，目前共梳理出第一批證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)事項(xiàng)110項(xiàng)，涉及證明材料173件。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 激發(fā)市場(chǎng)活力

　　壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。全面落實(shí)國(guó)家《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，實(shí)施“審核合一、一人通辦”的登記注冊(cè)獨(dú)任審核制，登記注冊(cè)業(yè)務(wù)的預(yù)審、受理、審查、核準(zhǔn)全程均由同一登記人員進(jìn)行辦理。自2018年10月起，我市企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已壓縮到5個(gè)工作日內(nèi)，一般性登記注冊(cè)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)當(dāng)場(chǎng)受理、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、當(dāng)場(chǎng)發(fā)照，其他登記注冊(cè)業(yè)務(wù)全部在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。截至9月底，我市各類市場(chǎng)主體已發(fā)展到24614戶，注冊(cè)資本835.92億元，從業(yè)人員81966人，分別同比增長(zhǎng)8.01%、10.08%、6.88%。 深化“多證合一”改革。對(duì)照我市“多證合一”改革涉企事項(xiàng)表逐項(xiàng)梳理，除實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的“二十四證合一”整合事項(xiàng)外，其余整合事項(xiàng)仍繼續(xù)貫徹執(zhí)行。 2018年，我市印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“多證合一”改革和履行“雙告知”職責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的通知》，逐步完善了部門協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，建立了月督查通報(bào)機(jī)制，提高了“甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”的使用率。

　　加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照改革。將工商登記注冊(cè)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、藥品和醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、特種設(shè)備許可等業(yè)務(wù)全部向甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上集中，推行全程電子化改革，工商登記服務(wù)從“面對(duì)面”變?yōu)椤安灰?jiàn)面”、從8小時(shí)向24小時(shí)延伸，實(shí)現(xiàn)登記注冊(cè)“自助式+全天候+無(wú)紙化+零跑腿”。“互聯(lián)網(wǎng)＋手機(jī)”雙智能體驗(yàn)渠道，將企業(yè)登記升級(jí)成申請(qǐng)人“網(wǎng)上申請(qǐng)、手機(jī)身份認(rèn)證、電子簽名、微信亮照”新模式。自2017年11月起，我市累計(jì)通過(guò)手機(jī)APP為新設(shè)立企業(yè)發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照1196份，通過(guò)存續(xù)企業(yè)下載微信和支付寶小程序發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照768份，辦理無(wú)紙全程電子化營(yíng)業(yè)執(zhí)照116戶。

　　開(kāi)展投資項(xiàng)目審批制度改革。按照《甘肅省推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革實(shí)施方案（試行）》等5個(gè)實(shí)施方案要求，制訂印發(fā)了投資項(xiàng)目承諾制改革、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審、代辦服務(wù)、模擬審批、容缺受理5個(gè)市級(jí)實(shí)施方案，制定了并聯(lián)審批、多評(píng)合一、多規(guī)合一、多測(cè)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收6個(gè)實(shí)施細(xì)則。制定《嘉峪關(guān)市并聯(lián)審批工作會(huì)議制度（暫行）》，初步將建設(shè)項(xiàng)目審批的基本流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。每個(gè)階段實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。同時(shí)，上線投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)管理，企業(yè)單位報(bào)建項(xiàng)目只需提供“三證合一”的證號(hào)及項(xiàng)目申報(bào)材料即可進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。今年以來(lái)，預(yù)審項(xiàng)目108個(gè)，辦結(jié)率94.4%，位居全省第三。

　　提升服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)便民利企

　　完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。自今年5月5日省政府辦公廳安排平臺(tái)對(duì)接工作以來(lái)，已完成政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)建設(shè)，有序推進(jìn)政務(wù)服務(wù)管理系統(tǒng)、測(cè)試環(huán)境電子證照系統(tǒng)與省級(jí)平臺(tái)的對(duì)接，為實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式提供了有力支撐。

　　加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。完成我市數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)建設(shè)工作，并與省級(jí)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，建立完善全市人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，印發(fā)《嘉峪關(guān)市政務(wù)信息資源共享管理辦法》，加快梳理數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。

　　搬遷政務(wù)服務(wù)中心。為深入推進(jìn)“三集中、三到位”，建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，將市政務(wù)服務(wù)中心搬遷至原社保服務(wù)大廳辦公樓作為新政務(wù)服務(wù)中心，整合市場(chǎng)監(jiān)管、社保大廳整體入駐，設(shè)置10個(gè)服務(wù)區(qū)、64個(gè)窗口，進(jìn)一步方便企業(yè)群眾辦事。

　　強(qiáng)化監(jiān)管力度打造公平環(huán)境

　　深入開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。按照監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)部門整合后的職能，梳理市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，制定部門抽查事項(xiàng)清單。不斷完善抽查對(duì)象名錄庫(kù)及執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)“雙隨機(jī)”公示系統(tǒng)，及時(shí)抓好各部門抽查結(jié)果的公示工作，對(duì)存在的隱患進(jìn)行跟蹤，直至整改完成。自2018年起，我市共開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查192次，抽查對(duì)象4202戶。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，為確保按時(shí)限與國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，8月14日，組織全市40家部門（單位）參加甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)視頻會(huì)議，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)信用體系制度建設(shè)，在工程建設(shè)、政府采購(gòu)與招投標(biāo)、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、旅游等領(lǐng)域出臺(tái)相關(guān)工作制度。加大行政許可和處罰雙公示力度，完成我市信用信息在“信用甘肅”平臺(tái)的更新和在“部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”的加載公示。探索開(kāi)展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，發(fā)布誠(chéng)信“紅黑榜”名單，按照程序在信用平臺(tái)和政務(wù)網(wǎng)站予以公示，讓守信者一路綠燈，失信者處處受限。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。