根據(jù)第三方評估報告，貴州省2019年年度營商環(huán)境便利度分數(shù)(百分點)為72.82,較2018年提高6.03個百分點,其排名相當于190個經(jīng)濟體的第58位水平,排名上升21位。
高質(zhì)量發(fā)展離不開一流的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境,既是吸引力、競爭力,更是驅(qū)動力。近年來,貴州對標國際一流標準,開展營商環(huán)境便利度水平改善性評估,貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,全力以赴推進全省營商環(huán)境實現(xiàn)大提升。今年的貴州省《政府工作報告》明確提出,將繼續(xù)按照市場化、法治化、國際化要求,著力打造服務和效率高于周邊、成本和負擔低于周邊的營商環(huán)境新高地。
近日,省委、省政府印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的實施意見》,旨在著力破解制約民營企業(yè)改革發(fā)展的突出困難和問題,充分發(fā)揮民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力,為民營企業(yè)發(fā)展營造更好環(huán)境。
提效能 更優(yōu)服務助力企業(yè)發(fā)展
僅用短短45天,位于貴州大龍開發(fā)區(qū)的貴州東億電氣實業(yè)有限公司完成選址建廠。東億電氣是當?shù)刂攸c招商引資項目,專業(yè)從事打火機研發(fā)、經(jīng)營、生產(chǎn)、銷售,產(chǎn)品已遠銷全世界80多個國家和地區(qū)。
打造更優(yōu)營商環(huán)境,就需要提升辦事效能,破除不合理體制機制障礙,幫助企業(yè)紓困解難。45天完成選址建廠的“東億速度”,正是貴州不斷提高辦事效能的生動寫照。
數(shù)據(jù)多跑路,群眾少跑腿。秉持“急企業(yè)之所急,想企業(yè)之所想”的工作理念,貴州推出政務“集成套餐服務”,從過往“滿城跑”“滿廳跑”,到如今“只到一窗、一站辦結”,實現(xiàn)了政務服務“只進一扇門、只去一個窗”,切實提高了企業(yè)對貴州政務服務的滿意度。
回到家鄉(xiāng)金沙投資的袁勇便是最早享受到“集成套餐”紅利的人之一,從交資料、填寫登記材料到刻章、開戶、稅務備案,短短三個工作日,袁勇就成功地申辦了屬于自己的企業(yè)。
近年來,貴州始終抓住“放管服”改革,以政府數(shù)據(jù)共享開放為突破,以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為重點,以提升政府服務效能為目標,破除不合理體制機制障礙,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,加快打造和優(yōu)化市場化營商環(huán)境。
目前,貴州共設置“全省通辦”窗口224個,覆蓋率達99%；共配備“全省通辦”人員305人,覆蓋率達98%；設備配備方面,覆蓋率達86.2%；系統(tǒng)對接方面,“全省通辦”系統(tǒng)于3月31日正式部署上線,截至目前,9個市州及貴安新區(qū)已實現(xiàn)“全省通辦”系統(tǒng)對接的占比90%。
根據(jù)規(guī)劃,到今年7月,貴州將實現(xiàn)“全省通辦”事項異地收件、遠程受理,12月實現(xiàn)異地受理、遠程辦理,2021年12月實現(xiàn)線上線下融合互通、無差別協(xié)同辦理。
暢對接 構筑更加高效的溝通渠道
銅仁市海納新能源材料發(fā)展有限公司是一家專業(yè)生產(chǎn)紙板、紙箱的現(xiàn)代化紙質(zhì)品印刷包裝企業(yè),在2018年建成即將投產(chǎn)時,由于重新拉新電路難度大,用電問題成了臨門一腳的攔路虎。
“緊急時刻,當?shù)叵嚓P部門及時協(xié)調(diào),提出與隔壁企業(yè)共享一個電路,解決工廠用電問題保證順利投產(chǎn)?！惫径麻L楊水清回憶說。
營商環(huán)境作為企業(yè)進行投資決策的重要參考,只有做到規(guī)則公開透明、溝通訴求有渠道,才能更大程度保障來貴州投資企業(yè)的合法權益,讓企業(yè)家安心辦企業(yè)。
今年4月,貴州省產(chǎn)業(yè)大招商工作領導小組辦公室發(fā)布《“投資貴州”咨詢服務流程圖》(以下簡稱“流程圖”),規(guī)范投資咨詢服務流程,將招商引資責任落實至各環(huán)節(jié)相關部門、責任人及工作標準,對所需材料實行清單化管理,進一步壓縮工作時限、提升工作效率。要實行投資咨詢服務首問窗口負責制,確保投資咨詢銜接順暢,避免企業(yè)多頭對接、反復溝通。
貴州省產(chǎn)業(yè)大招商工作領導小組辦公室主任、貴州省投資促進局局長馬雷表示,“流程圖”的發(fā)布,將實現(xiàn)在貴州投資的客商“咨詢有窗口、服務有專人、問題有人管、訴求有渠道”。
2018年以來,貴州堅持招商營商“兩手抓,兩手都要硬”,把優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境作為產(chǎn)業(yè)大招商的生命線而認真培護,追求“服務和效率高于周邊,成本和負擔低于周邊”的工作目標。
為打造國際化營商環(huán)境,幫助企業(yè)解決實際困難,早在2018年5月,貴州省投資促進局就開通“963555”投資服務熱線,24小時受理企業(yè)和個人訴求。6月1日,“963555”實現(xiàn)市(州)全覆蓋,進一步暢通政企對接渠道,優(yōu)化投資咨詢服務。
當前,貴州正努力將投資服務熱線“963555”打造成貴州產(chǎn)業(yè)大招商和優(yōu)化營商環(huán)境的“110”,推動全省產(chǎn)業(yè)大招商和營商環(huán)境實現(xiàn)全面提升。數(shù)據(jù)顯示,2019年通過“963555”等方式收集問題線索190余條,公開曝光典型案例34起,查處破壞營商環(huán)境案例46件,問責處理66人。
強督促 依法保護市場主體權益
46件,66人,這是2019年貴州查處破壞營商環(huán)境案件數(shù)和問責處理人數(shù)。
2018年初,貴州啟動產(chǎn)業(yè)大招商和優(yōu)化集中整治營商環(huán)境“兩大行動”,并出臺《貴州省優(yōu)化營商環(huán)境集中整治行動方案》,堅持刀刃向內(nèi)、自我革命的精神,向破壞營商環(huán)境的行為宣戰(zhàn),當年就查處43起破壞營商環(huán)境案件,多名干部被問責。
2018年以來,貴州已下發(fā)《營商環(huán)境問題轉辦通知單》50余份,督促各市(州)、貴安新區(qū)整改落實問題89件,各地高度重視問題整改,已解決28件,29件正在整改落實,27件未解決,1件核查反映不實,1件政府不認同該反映問題,3件還未反饋。
與此同時,從2017年開始,貴州省投資促進局在全國創(chuàng)造性地連續(xù)三年委托廈門大學中國營商環(huán)境研究中心,對標世界銀行的全球營商環(huán)境指標體系對貴州營商環(huán)境改善性情況開展評估。2018年、2019年又委托貴州財經(jīng)大學對市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))開展考核性評估。2019年開始,貴州省直目標辦將營商環(huán)境優(yōu)化提升納入省直部門2019年專項績效評估目標和2020年貴州省重點績效評估目標進行考核。
隨著貴州聚焦營商環(huán)境存在問題,對破壞營商環(huán)境典型案例進行督辦和曝光,整治營商環(huán)境突出問題的“貴州聲音”愈加響亮,來黔投資者也越來越多。1月至5月,全省“千企引進”企業(yè)420家,共投資項目425個。
今年,貴州將力爭營商環(huán)境評估結果達到相當于全球190個經(jīng)濟體第45位以內(nèi)的水平,在國家發(fā)展改革委組織的全國地級以上城市營商環(huán)境評估中,各市(州)達到全國中等及以上水平。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
