世界經濟發(fā)展的實踐證明,一個國家經濟騰飛,綜合國力增強,無不是發(fā)展科技、重視教育的結果?？萍家云渚薮蟮牧α扛淖冎澜绲默F(xiàn)在和未來。因此,近年來許多國家在政府信息化的基礎上,積極推進電子政務建設。電子政務已經成為許多國家追求的目標和關注的焦點。

　　電子政務是指公共管理部門應用現(xiàn)代信息和通信技術,將管理和服務通過網絡技術進行集成,在網絡上實現(xiàn)組織結構和工作流程的優(yōu)化重組,超越時間、空間與部門分隔的限制,全方位地向社會提供優(yōu)質、規(guī)范、透明的公共服務。實施電子政務利用以互聯(lián)網為核心的信息技術,徹底轉變傳統(tǒng)的政府運作模式,使政府機構、公務員、公眾、企事業(yè)單位和其他社會組織構筑起一種全新的網絡聯(lián)系,實現(xiàn)“辦公網絡化、政務公開化、管理一體化、決策科學化、經濟信息化和社會發(fā)展現(xiàn)代化”的綜合目標。發(fā)展電子政務有利于政府轉變職能,提高辦事效率;促進信息化建設,為社會公眾提供優(yōu)質服務。

　　我國電子政務從1997年的全國信息化工作會議發(fā)展至今,短短幾年中已經取得長足進步。根據(jù)近日《中國政務研究報告》報道,我國已建成政府網站7200多個,89%以上的地市級政府在網上設立了辦事窗口,政府部門的信息化工作取得重大進展,不少部門正在或準備啟動本系統(tǒng)的網絡建設,一批國家級的重大信息化工程取得階段性成果。經過多年努力,各級政府部門的計算機信息系統(tǒng)和網絡普及率越來越高,內部局域網絡的建設速度逐步加快,規(guī)模逐步擴大。全國許多地區(qū)政府部門建立了辦公自動化系統(tǒng),實現(xiàn)日常辦公事務的網絡化處理;政府業(yè)務上網,向社會公眾提供服務效益明顯,已有一些政府部門如工商行政管理部門、稅務部門等在網上開展網上工商、網上稅務等公眾服務;政府信息上網發(fā)布有關政府部門的職能、政策、法規(guī)辦事指南等信息,不僅增加了政府工作的透明度,而且提高了政府部門的工作效率。前期的政府信息化建設已經為中國電子政務的全面發(fā)展鍛煉和儲備了大量的人才資源;社會信息化水平迅速提高,網民的年齡結構呈多樣化,網民的學歷層次有所下降,網民的職業(yè)分布越來越廣泛;具有自主知識產權的安全保障技術和軟件技術,為電子政務的發(fā)展提供了安全保障和有效的技術支撐。這一切預示著我國電子政務列車已經駛出站臺開始加速前進。但是必須看到,我國電子政務建設起步較晚,整體上仍處于初始階段,與世界主要經濟技術大國比較還有很大差距。一是對電子政務的認識還存在誤區(qū),對電子政務的重要性和發(fā)展趨勢缺乏足夠認識,把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化,沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網絡服務結合起來,提供全方位服務,直接影響了電子政務建設的整體推進。二是在政策方面缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)一標準,公務人員信息知識和運用信息工作的水平較低,電子政務的立法嚴重滯后,信息的更新速度慢,根本無法保證廣大公眾及時、準確地了解政府部門的最新方向,“數(shù)字鴻溝”這一世界性問題在我國表現(xiàn)更加突出。三是電子政務建設中存在信息共享難、資源整合難、條塊協(xié)調難、流程規(guī)范難問題。這些問題和困難不能回避,但并非不可逾越。我們必須以積極的態(tài)度和實事求是的精神去迎接挑戰(zhàn),理順關系,克服困難,加快電子政務進程。

　　一是更新觀念。要充分認識政府管理信息化在我國經濟發(fā)展中的重要意義,充分認識電子政務對提高國家競爭力的重大作用,把不利于電子政務發(fā)展的觀念轉變到行政改革與創(chuàng)新上來。

　　二是創(chuàng)新行政模式。實施電子政務,要對內部業(yè)務模式進行較大調整,優(yōu)化和擴展行政管理模式和服務方式,將信息技術在政府機構的應用從簡單的取代手工勞動提高到工作方式優(yōu)化的新層次,更需要企業(yè)、公眾、社會服務機構等眾多服務對象協(xié)調動作。要適應新的制度環(huán)境,調整行政組織,改進行政方法,進行行政改革,實現(xiàn)行政模式創(chuàng)新、組織結構重新設計、業(yè)務流程重組。這是信息技術發(fā)展到一定階段的必不可少步驟。

　　三是加大立法力度。推進電子政務一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程,需要根據(jù)面臨的新情況、新問題和新矛盾,確立電子憑證的法律地位,加快電子政務的整體立法,加強互聯(lián)網的立法、信息化標準測定與立法,制定有關網絡安全的法律,健全有關政府信息公開、信息資源開發(fā)的法律法規(guī)。還要針對電子政務的工作環(huán)境,建立保密管理制度、計算機網絡的使用和維護制度,并制定相應的處罰措施,以保證上述制度的貫徹執(zhí)行。

　　四是推進政務公開。政務公開是提高辦事效率的有效手段。電子政府為政務公開、提高政府工作的透明度,提供了一個方便、快捷、有效的載體。要切實推行政務公開,強化政務監(jiān)督,落實責任追究制度。要把所有與群眾聯(lián)系密切的審批事項、辦事流程向社會公開,實行承諾制,提高透明度,促進政府決策公開化、民主化和科學化。

　　五是提高公務員素質。實施電子政務,增強政府工作的透明度,要求公務員提高自身素質,不斷更新知識。不僅要提高政策業(yè)務水平,還要提高計算機操作及網絡應用水平,適應在網絡環(huán)境下工作的要求。面對政府信息化的要求,要建立起一支精干高效的扁平化、網絡化電子政府新模式,對公務員進行轉型輔導和經常性培訓,完善他們的知識結構,擴充他們的知識存量,提高其應用能力。

　　六是加強安全防范。首先要確立信息安全的戰(zhàn)略目標和任務,加強信息安全機構及職能,推動信息安全產業(yè)的發(fā)展,加大信息安全投入,建立完善的安全組織機構,建立健全各種安全管理制度,確保電子政府的安全運行。

　　七是制定整體規(guī)劃。發(fā)展電子政務,國家要制定宏觀的發(fā)展規(guī)劃,并根據(jù)國情,制定實際可行的階段性目標。我國目前發(fā)展電子政務應本著“有用、適用和好用”的原則,在西部經濟欠發(fā)達地區(qū),可以按照“有用”的原則發(fā)展電子政務,不能一味追求設施的高檔次;在中部,可以按照“適用”的原則推動電子政務的發(fā)展;在東部經濟較發(fā)達地區(qū),可以按照“好用”的原則發(fā)展電子政務,有些設施可以配置得高檔一些。在這個過程中,要強調其在未來的可連續(xù)性和整體布局、應用的合理性。

　　八是加強基礎設施建設。根據(jù)其他國家建設電子政務的成功經驗,信息基礎設施是發(fā)展電子政務的關系。我們可以充分利用社會主義國家集中力量辦大事的優(yōu)勢,通過發(fā)行公債籌集資金,并通過政府采購和招標,與企業(yè)和其他有關機構共同建設國家信息基礎設施,提高國家信息網絡的覆蓋率,為電子政務和國家信息化建設打下堅實的基礎。電子政務基礎設施必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理,既避免重復投資,又有利于電子政務的有效推進。在電子政務的具體實施中,必須遵循先易后難、先簡單后復雜的原則,以需求為導向,以應用促發(fā)展,穩(wěn)步推進,這是這項開創(chuàng)性工作成功的保證。